盛國勇

數(shù)字經(jīng)濟是事關(guān)浙江省經(jīng)濟社會發(fā)展全局的“一號工程”。省人大常委會高度重視我省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，將其列為2020年監(jiān)督工作重要議題，在5月中旬舉行的省十三屆人大常委會第二十一次會議上，聽取和審議了省政府《關(guān)于我省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展情況的報告》。

數(shù)字經(jīng)濟成為增長主引擎，但發(fā)展不平衡等問題需重視

“加快推進寧波數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，要把習(xí)近平總書記考察浙江時的重要講話精神轉(zhuǎn)化為強大的發(fā)展動力?！?月15日至16日上午，省人大常委會黨組書記、副主任梁黎明赴寧波市開展數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展情況專題調(diào)研，征求促進浙江數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”加快發(fā)展和浙江省數(shù)字經(jīng)濟促進條例立法方面的意見建議。

為做好聽取和審議省政府關(guān)于我省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展情況相關(guān)工作，進入4月以來，省人大常委會主任會議成員帶隊，赴我省11個設(shè)區(qū)市開展專題調(diào)研。

從調(diào)研情況看，全省上下高度重視數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”，認真落實中央和省委省政府相關(guān)決策部署，深入實施數(shù)字經(jīng)濟五年倍增計劃，取得了明顯成效。2019年數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值達6228.9億元，占GDP比重達10%，對GDP增長貢獻率達19.6%。全省電子信息制造業(yè)規(guī)模、軟件產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展指數(shù)均居全國第3位。數(shù)字經(jīng)濟逐步成為全省經(jīng)濟增長的主引擎、轉(zhuǎn)型升級的主動能和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的主陣地。

調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，我省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中還存在一些短板和不足。

數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不充分不平衡。從規(guī)模來看，數(shù)字產(chǎn)業(yè)的整體規(guī)模與綜合競爭力與廣東、江蘇等先進地區(qū)相比還有不小差距。如我省2019年數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為10%，而廣東、江蘇兩省2017年已突破15%。不少地方數(shù)字產(chǎn)業(yè)層次總體還不高，尚處于產(chǎn)業(yè)鏈底層，附加值偏低。核心芯片、工業(yè)軟件和關(guān)鍵器件等中高端產(chǎn)品的供給能力仍較弱。從區(qū)域來看，各地發(fā)展很不平衡，如2019年寧波市數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占全省第2 位，但占比僅為10.85%，衢州、麗水、舟山等3個市數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值均不足50億元。

數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟融合還不夠深，量大面廣的中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型內(nèi)生動力不足。2018年，全省“四上企業(yè)”信息化投入占營收比重僅為0.35%，處于行業(yè)領(lǐng)先的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)重點企業(yè)還比較缺乏，企業(yè)從事信息技術(shù)的人員比例占全部從業(yè)人員的比重僅為1.6%。許多中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型尚存在不敢、不會、不愿的現(xiàn)象。調(diào)研中不少企業(yè)反映，數(shù)字技術(shù)改造投入大、轉(zhuǎn)換成本高，轉(zhuǎn)型帶來的風(fēng)險和不確定性較大，企業(yè)存在投不起、不敢投、不愿投的問題。還有些企業(yè)擔(dān)心數(shù)據(jù)安全，擔(dān)心商業(yè)機密泄露，擔(dān)心因此受制于人，“上云”積極性不是很高，也因此影響了企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

創(chuàng)新能力還不夠強，人才制約還比較突出。國際一流研發(fā)平臺、“國字號”重大創(chuàng)新平臺、國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施項目還比較少。關(guān)鍵核心技術(shù)、精密和超精密設(shè)備主要依賴于進口，存在較大的“卡脖子”風(fēng)險?？萍紕?chuàng)新投入總體不足，技術(shù)協(xié)同攻關(guān)機制不夠健全，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的深度和廣度還不夠。調(diào)研中各方面普遍反映，數(shù)字經(jīng)濟人才制約問題較為突出，特別是高精尖人才、跨界人才、既懂信息技術(shù)又懂行業(yè)業(yè)務(wù)知識、既有互聯(lián)網(wǎng)思維又理解制造業(yè)痛點的復(fù)合型人才短缺嚴重，而且地區(qū)間人才競爭日趨激烈。

此外，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境尚不完善，數(shù)據(jù)要素效能發(fā)揮機制亟待健全。一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的理解不深、信心不足、辦法不多，一些地方還沒有形成系統(tǒng)有效地促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的工作體系、政策體系和評價體系。引領(lǐng)、促進、保障數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的法規(guī)體系亟待完善。數(shù)據(jù)要素開發(fā)開放、共享共用程度還不高，數(shù)據(jù)鴻溝、信息孤島問題仍比較突出。

補足短板多措并舉，推動我省數(shù)字經(jīng)濟快速健康發(fā)展

針對各地各部門和企業(yè)代表、專家提出的問題和意見，結(jié)合調(diào)研中了解到的實際情況，省人大常委會調(diào)研報告提出進一步推動我省數(shù)字經(jīng)濟快速健康發(fā)展的建議。

要著力提升數(shù)字素養(yǎng)。調(diào)研報告指出，要把發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的能力作為領(lǐng)導(dǎo)干部的重要要求，把相關(guān)知識作為各級干部黨校培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、專題講座、集中學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，促進領(lǐng)導(dǎo)干部更新知識結(jié)構(gòu)，更好把握數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，提升發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟能力水平。要把提升企業(yè)家數(shù)字素養(yǎng)作為重要任務(wù)，積極組織開展企業(yè)家集中培訓(xùn)、典型示范、現(xiàn)場觀摩、交流學(xué)習(xí)，增強企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動力，更好發(fā)揮企業(yè)在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟中的主體作用。要把提高全民的數(shù)字素養(yǎng)作為發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)性工作，擴大有關(guān)知識的宣傳教育，豐富拓展數(shù)字化應(yīng)用場景，形成數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展良好社會氛圍。

要著力強優(yōu)勢補短板。調(diào)研報告建議，以編制“十四五”規(guī)劃為契機，認真分析研究我省數(shù)字產(chǎn)業(yè)短板和弱項，加強頂層設(shè)計，加強統(tǒng)籌謀劃，加強協(xié)同推進。要有重點有針對性地加強“卡脖子”技術(shù)和可替代進口的高端裝備發(fā)展，提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)整體實力和核心競爭力。更加注重發(fā)揮各地比較優(yōu)勢和主觀能動性，打造若干數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。更加注重應(yīng)用先導(dǎo)和多元互促，采取有效政策支持物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)在工業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)和社會治理等各領(lǐng)域的融合和應(yīng)用。

要著力提高政策精準性和有效性。數(shù)字經(jīng)濟也是人才經(jīng)濟。報告指出，要實施更有力有效的人才政策，注意及時解決育才招才引才留才方面碰到的具體問題，更好發(fā)揮高校和研究機構(gòu)在人才招引和培育方面的作用，打造人才生態(tài)最優(yōu)省份。要發(fā)揮好政府產(chǎn)業(yè)基金的引導(dǎo)作用，瞄準前瞻性、戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，強化政府產(chǎn)業(yè)基金對社會資本的引領(lǐng)和撬動作用。

要著力健全制度環(huán)境。要按照急需先立的原則，有序有效推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章的制定，為數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展提供有效法治保障。要進一步破解消除數(shù)字鴻溝、信息孤島，有效激活各類數(shù)據(jù)資源，加快形成數(shù)據(jù)要素驅(qū)動發(fā)展的新方式。要建立健全專家咨詢決策機制，充分發(fā)揮專業(yè)人士特別是一線企業(yè)家在政策制定、標準設(shè)置、評估論證等方面的作用。要健全完善科學(xué)合理、體系完備的數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計體系和評估監(jiān)測體系。