徐雪

今年的全國兩會上，《政府工作報告》提出實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，推動消費回升，多措并舉擴消費，適應(yīng)群眾多元化需求;擴大有效投資，重點支持既促消費惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”建設(shè)。在新冠肺炎疫情全球蔓延、對全球經(jīng)濟形成巨大沖擊的形勢下，中央政府重申并部署堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，既是應(yīng)對外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素顯著增多的重要舉措，也是維護(hù)我國經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)、全面建成小康社會的必然選擇。

目前，黑龍江正處在負(fù)重前行、爬坡過坎的緊要關(guān)頭，面臨的形勢依然嚴(yán)峻，不僅要正視困難迎接挑戰(zhàn)，更要保持定力增強信心。我省應(yīng)該利用好國家政策，堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略。一方面，千方百計釋放消費需求，發(fā)揮好消費的基礎(chǔ)性作用;另一方面，積極擴大有效投資，發(fā)揮好投資的關(guān)鍵作用。

一、釋放消費需求

我國有14億人口，2019年國內(nèi)生產(chǎn)總值接近100萬億元，人均GDP突破1萬美元，是全球規(guī)模最大的市場，蘊藏著巨大的市場空間與消費容量。消費是中國經(jīng)濟穩(wěn)定的核心基礎(chǔ)，在GDP中占比非常大，對GDP增長貢獻(xiàn)率已超過70%，因此穩(wěn)消費是穩(wěn)增長的重要基礎(chǔ)。盡管受疫情沖擊影響，國內(nèi)消費有所下降，但消費需求只是暫時被抑制，居民消費意愿和能力并未消失。

（一）積極采取有效舉措穩(wěn)消費。一是穩(wěn)收入。在目前經(jīng)濟下行壓力增大情況下，穩(wěn)收入的重要前提在于提高居民的轉(zhuǎn)移支付?？上蛱厥馊巳喊l(fā)放消費券，提升其可支配收入，同時推進(jìn)實施減稅降費舉措。二是出臺進(jìn)一步促進(jìn)消費的政策措施。策劃推出節(jié)日旅游系列產(chǎn)品，鼓勵省內(nèi)景區(qū)對防疫醫(yī)護(hù)人員、社區(qū)工作者等實行減免優(yōu)惠，并落實好帶薪休假制度。三是多措并舉促進(jìn)消費回升，擴大居民消費，適當(dāng)增加公共消費。要穩(wěn)步推進(jìn)收入分配改革，穩(wěn)步增加居民收入，讓廣大居民敢于消費、愿意消費、有地方消費，使居民消費為擴大內(nèi)需注入強勁活力。四是各級政府主管部門通過優(yōu)惠讓利、模式創(chuàng)新、政策刺激、銀企合作、產(chǎn)品創(chuàng)新等方式，積極營造良好的促消費環(huán)境。鼓勵企業(yè)開展市場化促銷，進(jìn)一步挖掘經(jīng)濟增長潛力，持續(xù)做大假日經(jīng)濟和夜間經(jīng)濟。推動線上線下融合消費，把被抑制的、被凍結(jié)的消費釋放出來。五是促進(jìn)消費體制機制不斷完善，不斷提升消費產(chǎn)品和服務(wù)供給質(zhì)量。消費軟硬環(huán)境的改善，能使居民的消費意愿和能力逐步提高，居民消費潛力將進(jìn)一步得到釋放。

（二）充分發(fā)揮消費對經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)性作用。要深刻認(rèn)識疫情對消費的影響和促進(jìn)消費復(fù)蘇的艱巨性，從長期看，疫情會降低人們除必需品和剛需以外的消費意愿;從近期看，人們的消費心理尚未完全恢復(fù)常態(tài)，建立與疫情防控相適應(yīng)的復(fù)工復(fù)業(yè)模式也需要一個過程。同時，也要看到服務(wù)業(yè)受到疫情的沖擊影響較大。當(dāng)前，我們要切實把國家和省里出臺的“免、降、緩、返、補”等扶持政策措施落實好，切實為服務(wù)業(yè)企業(yè)降低生產(chǎn)成本，并根據(jù)疫情防控形勢，動態(tài)調(diào)整服務(wù)業(yè)復(fù)工復(fù)業(yè)負(fù)面清單，幫助企業(yè)克服生產(chǎn)經(jīng)營困難，逐步過渡到正常的經(jīng)營運行狀態(tài)。針對我省現(xiàn)狀，從具體的舉措來看，應(yīng)當(dāng)制定出臺穩(wěn)住汽車、家電等熱點產(chǎn)品消費的措施，完善住房租賃、家政服務(wù)、養(yǎng)老、托幼的配套政策，積極挖掘農(nóng)村網(wǎng)購和鄉(xiāng)村旅游消費潛力。

二、擴大有效投資

我國基礎(chǔ)設(shè)施人均資本存量只有西方發(fā)達(dá)國家的20%～30%，特別是隨著新興技術(shù)日新月異，新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式方興未艾，新型基礎(chǔ)設(shè)施短板進(jìn)一步暴露，新型基建蘊藏著巨大的投資空間。因此，我們必須按照中央決策部署，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，既要抓好新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為新經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造廣闊舞臺，又要把擴大有效投資與推進(jìn)調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板、強弱項有機結(jié)合起來，精準(zhǔn)聚焦基礎(chǔ)設(shè)施的短板領(lǐng)域，聚焦影響民生改善、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和增強發(fā)展后勁領(lǐng)域。

（一）擴大有效投資，拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中央政府強調(diào)要強化實體經(jīng)濟吸引力和競爭力，優(yōu)化存量資源配置，強化創(chuàng)新驅(qū)動，發(fā)揮好消費的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)有效投資特別是民間投資合理增長。目前我省面臨擴總量和提質(zhì)量雙重壓力，必須引導(dǎo)投資為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)力，助力龍江實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。要聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過有效投資實現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)“輸血”、為創(chuàng)新驅(qū)動賦能。

（二）擴大有效投資，發(fā)揮“龍頭”帶動作用。我省的國家經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、國家高新區(qū)及哈爾濱新區(qū)是全省經(jīng)濟發(fā)展的“主戰(zhàn)場”，是全省經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量增長的“主陣地”，更是承載重大項目的發(fā)展載體。要堅持“規(guī)劃是先導(dǎo)、基礎(chǔ)要先行、項目是生命、創(chuàng)新很重要、服務(wù)是根本”這一準(zhǔn)則，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈高端，狠抓項目、狠抓投入，為黑龍江實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展勇挑重?fù)?dān)。

（三）擴大有效投資，激活市場主體。企業(yè)是市場競爭主體，也是投資主體。我省搶抓重大項目有效投資就必須激活企業(yè)的投資欲望，讓一個個產(chǎn)業(yè)項目如雨后春筍般茁壯成長。一是要積極強化具有龍江特色的產(chǎn)業(yè)體系，讓市場引領(lǐng)有效投資的力度和方向。二是要加快行政審批改革力度，深化簡政放權(quán)工作，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，依法依規(guī)減少項目立項的手續(xù)和時間，降低企業(yè)運營成本，增強企業(yè)投資信心。三是要綜合利用政府資金杠桿作用，激活民間投資欲望，激發(fā)全社會擴大有效投資的潛力。

2020年是“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點，是具有里程碑意義的一年?！墩ぷ鲌蟾妗分赋?，只要直面挑戰(zhàn)，堅定發(fā)展信心，增強發(fā)展動力，用好我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期，當(dāng)前的難關(guān)一定能闖過，中國的發(fā)展必將充滿希望。面對機遇和挑戰(zhàn)，我們要保持戰(zhàn)略定力，增強發(fā)展自信，繼續(xù)堅持一手抓疫情防控、一手抓脫貧攻堅和推進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展，確保我省全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。

（作者單位：黑龍江省社會科學(xué)院）

責(zé)任編輯/王衢