張琢

近年來(lái)，營(yíng)商環(huán)境已經(jīng)成為一個(gè)國(guó)家、地區(qū)對(duì)外加強(qiáng)交流與合作、開(kāi)展招商引資、參與競(jìng)爭(zhēng)與合作的重要依托，不僅體現(xiàn)著一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合實(shí)力，也是一個(gè)地區(qū)文明程度的重要標(biāo)志。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，需要建設(shè)一個(gè)民主法治、公平公正、誠(chéng)實(shí)守信、安定有序的社會(huì)環(huán)境，讓投資者感到創(chuàng)業(yè)安全，去職能部門(mén)辦事效率高，合法權(quán)益有保障，投資者有回報(bào)。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，除了自然資源稟賦、基礎(chǔ)設(shè)施條件、便利化服務(wù)等硬件外，迫切需要構(gòu)建積極向上的營(yíng)商文化，來(lái)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)趨同的內(nèi)心認(rèn)同和價(jià)值取向，從而將經(jīng)濟(jì)與文化融為一體，探本溯源、取精用弘，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與社會(huì)共生共贏、人與自然和諧發(fā)展。

一、構(gòu)建龍江營(yíng)商文化的重要性和必要性

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，文化越來(lái)越多地滲透到商品和管理的構(gòu)成要素中，成為生產(chǎn)要素的重要組成部分。構(gòu)建龍江營(yíng)商文化，對(duì)于重塑我省投資新環(huán)境、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和實(shí)現(xiàn)全面振興全方位振興，都具有重要現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

（一）構(gòu)建營(yíng)商文化是大勢(shì)所趨和民心所向。營(yíng)商文化作為一種社會(huì)文化，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各個(gè)方面，具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯、占領(lǐng)市場(chǎng)能力強(qiáng)、滲透力大等特點(diǎn)，有很強(qiáng)的擴(kuò)張能力和持續(xù)發(fā)展力。當(dāng)前，世界各國(guó)越來(lái)越重視營(yíng)商環(huán)境，勢(shì)必要以營(yíng)商文化為驅(qū)動(dòng)力，為本國(guó)企業(yè)注入生機(jī)活力、植入先進(jìn)的文化因子，為本國(guó)產(chǎn)品增添文化附加值，形成可持續(xù)發(fā)展和持續(xù)創(chuàng)造財(cái)富的能力。營(yíng)商文化的本質(zhì)是精神，是一種深入人心、堅(jiān)定不移的信念，其重大意義在于對(duì)外樹(shù)立美好的社會(huì)形象，提振市場(chǎng)主體信心;對(duì)內(nèi)激發(fā)社會(huì)成員的主人翁意識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)人民群眾的認(rèn)同感和獲得感，人們期待著通過(guò)對(duì)營(yíng)商文化建設(shè)問(wèn)題的探討，把營(yíng)商文化辦成推進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明的主陣地，不斷開(kāi)創(chuàng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的新局面。

（二）構(gòu)建營(yíng)商文化是實(shí)現(xiàn)龍江高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇和現(xiàn)實(shí)路徑?？v觀全國(guó)營(yíng)商環(huán)境發(fā)展態(tài)勢(shì)，已進(jìn)入到“慢進(jìn)即退”的白熱化競(jìng)爭(zhēng)階段。客觀上，我省地理位置偏遠(yuǎn)，物流成本高，冬季時(shí)間長(zhǎng)，項(xiàng)目建設(shè)有效施工期短、采暖費(fèi)用高，加大了企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。主觀上，難以擺脫路徑依賴，習(xí)慣于傳統(tǒng)固有模式，干部隊(duì)伍接受新理念、應(yīng)用新方法的能力亟待提升。要解決這些實(shí)際問(wèn)題，需要我們重視營(yíng)商文化建設(shè)。構(gòu)建積極向上的營(yíng)商文化，是提振投資者信心、增強(qiáng)龍江投資吸引力、展現(xiàn)龍江人自尊自信、提升干部隊(duì)伍“精氣神”、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，也是實(shí)現(xiàn)“六個(gè)強(qiáng)省”目標(biāo)、全面振興全方位振興的現(xiàn)實(shí)路徑。

（三）構(gòu)建營(yíng)商文化是豐富和發(fā)展龍江地域文化的重要載體和助推力量。歷史上，生活在黑龍江流域的人們，不甘于現(xiàn)狀，勇于開(kāi)拓，充滿著進(jìn)取和奔放的活力。實(shí)事求是、勇于開(kāi)拓、敢于實(shí)踐的科學(xué)精神，是黑龍江地域文化的重要特色，是幾代、十幾代黑龍江人在長(zhǎng)期改造客觀世界和主觀世界的過(guò)程中發(fā)展起來(lái)的。以“東北抗聯(lián)精神”“北大荒精神”“大慶精神”“鐵人精神”為代表的“四大精神”，集中體現(xiàn)了黑龍江地域文化的精神內(nèi)涵，展示了黑龍江人民富有生命力的優(yōu)秀思想、高尚品格，是中華民族精神的重要組成部分。構(gòu)建營(yíng)商文化，不僅能夠填補(bǔ)我省地方文化空白，也能以一種新生文化業(yè)態(tài)不斷豐富和完善黑龍江地方文化，切實(shí)增強(qiáng)人們文化認(rèn)同感，不斷推進(jìn)精神文明和制度文明建設(shè)。

二、把握龍江營(yíng)商文化的基本內(nèi)涵

構(gòu)建龍江營(yíng)商文化，要把開(kāi)放包容作為價(jià)值目標(biāo)，把民主法治作為行為規(guī)范，把誠(chéng)信守約作為道德操守，把共享共贏作為價(jià)值取向。

開(kāi)放包容。堅(jiān)持開(kāi)放包容發(fā)展，順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)，是構(gòu)建營(yíng)商文化的重要前提。完善法治化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，健全服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度;傳承歷史是移民省份傳統(tǒng)，以開(kāi)放包容的心態(tài)對(duì)省內(nèi)外企業(yè)實(shí)行“規(guī)則公平、政策公平、機(jī)會(huì)公平”，讓投資者順心投資興業(yè)，進(jìn)一步營(yíng)造龍江的“洼地效應(yīng)”。

民主法治。堅(jiān)持打造民主化、法治化的發(fā)展環(huán)境，是構(gòu)建營(yíng)商文化的關(guān)鍵所在。發(fā)揚(yáng)基層民主，自覺(jué)接受監(jiān)督。按照“法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”原則，把政府各項(xiàng)工作全面納入法治軌道。推行全面依法行政，把法治作為一種基本思維方式和工作方式，嚴(yán)防部門(mén)利益法制化、執(zhí)法工作隨意化的傾向。弘揚(yáng)法治精神，形成全民自覺(jué)學(xué)法守法用法的社會(huì)氛圍，讓投資者看到穩(wěn)定的預(yù)期，安心投資興業(yè)，進(jìn)一步營(yíng)造龍江的“發(fā)展高地”。

誠(chéng)信守約。堅(jiān)持打造誠(chéng)信守約的人文環(huán)境，是構(gòu)建營(yíng)商文化的核心要義?！叭藷o(wú)信不立”，商家歷來(lái)信守“貨真價(jià)實(shí)、童叟無(wú)欺”行規(guī)，百姓講究“有借有還、再借不難”借貸慣例，政府治理信奉“取信于民”的教誨。構(gòu)建營(yíng)商文化，要大力倡導(dǎo)政府講誠(chéng)信、守約定，新官依法理舊賬，現(xiàn)官依法理后賬，充分體現(xiàn)市場(chǎng)配置資源的決定性作用。要以政府誠(chéng)信帶動(dòng)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信和社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，讓投資者在龍江舒心投資興業(yè)，進(jìn)一步營(yíng)造龍江的“品牌效應(yīng)”。

共享共贏。堅(jiān)持共享共贏發(fā)展，必須在堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享方面，作出更有效的制度安排，使全省人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感、幸福感。按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，創(chuàng)造公平發(fā)展機(jī)會(huì)，增加公共服務(wù)供給，讓投資者在龍江悅心生活，進(jìn)一步營(yíng)造龍江的“融入效應(yīng)”。

三、構(gòu)建龍江營(yíng)商文化的對(duì)策建議

當(dāng)前，黑龍江正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，加大力度營(yíng)造法治化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，加快構(gòu)建具有龍江特色的營(yíng)商文化，對(duì)于推動(dòng)龍江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)全面振興全方位振興具有至關(guān)重要的意義。

（一）圍繞開(kāi)放包容目標(biāo)取向，大力開(kāi)展招商引資便民利企活動(dòng)。一要大力開(kāi)展招商引資活動(dòng)。徹底擯棄“肥水不流外人田”等狹隘思想認(rèn)識(shí)，大力開(kāi)展產(chǎn)業(yè)招商、以商招商、定向招商等活動(dòng)，圍繞全省“百大項(xiàng)目”建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)“百千萬(wàn)工程”，集中建設(shè)一批萬(wàn)億級(jí)園區(qū)、千億級(jí)產(chǎn)業(yè)、百億級(jí)企業(yè)。二要大力加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)必要專利、核心技術(shù)專利和特色文化創(chuàng)意知識(shí)產(chǎn)權(quán)加強(qiáng)保護(hù)，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量和審查效率，提供快速便捷的出證服務(wù)。三要建立完善財(cái)產(chǎn)保護(hù)機(jī)制。加快建立產(chǎn)權(quán)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，激發(fā)各類市場(chǎng)主體的活力和創(chuàng)造力。健全民商事糾紛化解機(jī)制，幫助企業(yè)“把脈問(wèn)診”，提供法律援助。規(guī)范涉案財(cái)產(chǎn)處置，切實(shí)保護(hù)企業(yè)和法人財(cái)產(chǎn)不受侵犯。四要加快清理拖欠企業(yè)資金。以“清賴行動(dòng)”為牽動(dòng)，政府要帶頭講誠(chéng)信，杜絕“新官不理舊賬”“現(xiàn)官不理后賬”等問(wèn)題發(fā)生。

（二）圍繞民主法治的行為規(guī)范，大力推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和治理能力治理體系現(xiàn)代化。一要全面推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。以深化“放管服”改革為牽引，確保政府職能轉(zhuǎn)到位，把該放的權(quán)力放下去，把政府該管的事情管起來(lái)，從而為各類市場(chǎng)主體營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境，努力形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)“各司其職、各盡其責(zé)、各就其位”的良好局面。二要全面落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“融轉(zhuǎn)服”工作理念，主動(dòng)融入、加快轉(zhuǎn)變、積極服務(wù)。要從政府“端菜”向人民“點(diǎn)菜”轉(zhuǎn)變，從“要我服務(wù)”向“我要服務(wù)”轉(zhuǎn)變，從審批監(jiān)管的“看家本領(lǐng)”向熱情周到的“服務(wù)本領(lǐng)”轉(zhuǎn)變，以優(yōu)化服務(wù)力度提升營(yíng)商環(huán)境溫度。三要加大營(yíng)商環(huán)境對(duì)標(biāo)整改力度。對(duì)標(biāo)中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系涉及到的一級(jí)指標(biāo)，開(kāi)展對(duì)標(biāo)整治提升行動(dòng)。四要加大營(yíng)商環(huán)境案件查處力度。重點(diǎn)從投訴案件線索搜集、明察暗訪以及查辦等方面入手，堅(jiān)決查處隨意攤派、故意刁難、漠視企業(yè)利益等破壞營(yíng)商環(huán)境行為，以“零容忍”的態(tài)度堅(jiān)決予以懲治。

（三）圍繞誠(chéng)信守約的道德操守，大力開(kāi)展社會(huì)信用體系建設(shè)。一要加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，全面推行企業(yè)信用分類監(jiān)管，建立健全信用信息披露制度與信用獎(jiǎng)懲政策體系，完善“政府承諾+社會(huì)監(jiān)督+失信問(wèn)責(zé)”機(jī)制，推進(jìn)信用信息歸集和“雙公示”制度，嚴(yán)格兌現(xiàn)政策承諾。二要建立信用分類監(jiān)管、聯(lián)合獎(jiǎng)懲等機(jī)制，對(duì)守信者實(shí)行“綠色通道”、重點(diǎn)支持和優(yōu)先選擇等激勵(lì)措施，對(duì)違法失信主體采取限制或禁入措施，形成守信者受益、失信者受限的社會(huì)氛圍。三要深化各級(jí)誠(chéng)信意識(shí)，最大可能地激發(fā)市場(chǎng)活力，真正讓“規(guī)則無(wú)偏見(jiàn)、辦事不求人、投資有商機(jī)”的營(yíng)商文化在龍江大地落地生根。

（四）圍繞共贏共享的價(jià)值取向，大力開(kāi)展優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境建設(shè)。以構(gòu)建“親”“清” 新型政商關(guān)系為載體，實(shí)現(xiàn)讓商家發(fā)展有空間、經(jīng)營(yíng)有回報(bào)、生活有快樂(lè)、辦事有保障的目標(biāo)。一要廣泛開(kāi)展政策解讀和宣傳推介。積極組織企業(yè)管理人員參加政策解讀會(huì)，以政策紅利激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。二要打造政企交流平臺(tái)。每年定期組織開(kāi)展企業(yè)家座談活動(dòng)，對(duì)于企業(yè)反映的問(wèn)題，做到“清單式交辦、臺(tái)賬式管理、銷(xiāo)號(hào)式落實(shí)”。三要深化領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)制度。全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)制度，及時(shí)收集企業(yè)發(fā)展訴求，協(xié)調(diào)各責(zé)任部門(mén)限時(shí)解決問(wèn)題，為企業(yè)提供面對(duì)面、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、全過(guò)程的精準(zhǔn)服務(wù)。四要加大宣傳工作力度，堅(jiān)持用正面聲音占領(lǐng)主陣地，傳播社會(huì)主流價(jià)值，引領(lǐng)文明風(fēng)尚。同時(shí)，對(duì)于培育和塑造富有龍江特色的營(yíng)商文化，要真心幫助、真情呵護(hù)、傾心支持，使?fàn)I商文化這個(gè)軟實(shí)力，逐漸深入人心、達(dá)成共識(shí)、化為自覺(jué)，成為推動(dòng)龍江高質(zhì)量發(fā)展、全面振興全方位振興的硬支撐。

（作者系黑龍江省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)）

責(zé)任編輯/劉淑濱