張廣民 劉淑濱

2016年5月，習(xí)近平總書(shū)記考察黑龍江時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持把改進(jìn)干部作風(fēng)作為振興發(fā)展的重要保證。2018年9月，習(xí)近平總書(shū)記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上提出6條重要要求，第一條就是“以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革”。為全面落實(shí)黨中央和習(xí)近平總書(shū)記重要部署要求，省委、省政府以作風(fēng)建設(shè)破題開(kāi)路，連續(xù)兩年春節(jié)后上班的“第一會(huì)”均以“整頓機(jī)關(guān)作風(fēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”為主題，特別是在新一輪機(jī)構(gòu)改革中組建省市縣三級(jí)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局，著力構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)體制機(jī)制，為全面加強(qiáng)全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供了堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局緊緊圍繞群眾最反感、市場(chǎng)主體最困擾、最制約發(fā)展的“三最”問(wèn)題，統(tǒng)籌兼顧、迎難而上、大膽突破，抓謀篇布局，抓制度性安排，抓重點(diǎn)工作突破，抓專項(xiàng)整治工作，重服務(wù)能力提升，取得了體制機(jī)制建設(shè)創(chuàng)新完善、政務(wù)服務(wù)水平大幅提升、企業(yè)投資吸引力顯著增強(qiáng)、市場(chǎng)主體和群眾獲得感與日俱增、社會(huì)各界反響良好的初步實(shí)效，為黑龍江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境高標(biāo)準(zhǔn)起步高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，營(yíng)商環(huán)境制度建設(shè)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)歷史性突破”

制度是管根本、管方向、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的。為此，省委、省政府在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中不斷創(chuàng)新完善體制機(jī)制，形成較為完備的推進(jìn)落實(shí)體系，確保營(yíng)商環(huán)境有法可依、有章可循。

一是法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史性突破。2019年1月18日，《黑龍江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）經(jīng)省十三屆人大三次會(huì)議通過(guò)，并于2019年3月1日起施行。《條例》是黑龍江省第一部提交省“兩會(huì)”審議、協(xié)商通過(guò)的地方性法規(guī)，也是全國(guó)第四部省級(jí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)立法，彰顯了黑龍江省重塑營(yíng)商新環(huán)境的堅(jiān)定信心與決心，標(biāo)志著黑龍江省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)全面步入法治軌道。圍繞貫徹落實(shí)《條例》，省委、省政府出臺(tái)50條《關(guān)于重塑營(yíng)商新環(huán)境的意見(jiàn)》，頒布全國(guó)第一部營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督專項(xiàng)規(guī)定《黑龍江省營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督辦法》。此外，黑龍江省還先后制定《關(guān)于推進(jìn)“辦事不求人”工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》《加快推進(jìn)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)實(shí)施方案》《“清賴行動(dòng)”專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》《招商引資項(xiàng)目服務(wù)保障暫行辦法》《“頭雁”行動(dòng)方案》《關(guān)于持續(xù)深化壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間的通知》等一系列制度性政策文件，不斷完善營(yíng)商環(huán)境法規(guī)制度體系并有效落實(shí)。

二是營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督監(jiān)測(cè)制度建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史性突破。堅(jiān)持“開(kāi)門抓環(huán)境”，形成社會(huì)監(jiān)督大格局，邀請(qǐng)262名營(yíng)商環(huán)境特約監(jiān)督員，選設(shè)652個(gè)營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，讓企業(yè)和群眾成為評(píng)判主體。編制黑龍江省首部《重塑投資營(yíng)商新環(huán)境·2019》白皮書(shū)，首次發(fā)布黑龍江省營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告，企業(yè)和群眾對(duì)營(yíng)商環(huán)境滿意和基本滿意率為87.8%，對(duì)營(yíng)商環(huán)境明顯變化和變化感知度比例達(dá)93%。省委巡視辦將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為第五輪巡視監(jiān)督檢查重點(diǎn)，組織全省各市（地）和132個(gè)縣（市、區(qū)）黨委巡察組同步開(kāi)展專項(xiàng)巡視巡察，有力推進(jìn)了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作深入有效開(kāi)展。

三是營(yíng)商環(huán)境考核評(píng)價(jià)機(jī)制建立實(shí)現(xiàn)歷史性突破。黑龍江省率先在全國(guó)引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，對(duì)13個(gè)市（地）和哈爾濱新區(qū)開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)，把脈全省營(yíng)商環(huán)境的現(xiàn)狀，做到知短板明弱項(xiàng)。各市（地）出臺(tái)固化“以評(píng)促改、以評(píng)促建”改革政策措施863條，7項(xiàng)重點(diǎn)指標(biāo)耗時(shí)平均壓縮48.2%，效率提升2.1倍，極大地縮小了與全國(guó)先進(jìn)地區(qū)的差距，有力提升了營(yíng)商環(huán)境整體水平。

突難點(diǎn)疏堵點(diǎn)，企業(yè)和群眾辦事便利度發(fā)生“三個(gè)顯著變化”

省委、省政府緊緊圍繞提升企業(yè)和群眾辦事便利化這條主線，緊盯辦事難、辦事慢、政府失信違諾等重點(diǎn)問(wèn)題，強(qiáng)力突難點(diǎn)疏堵點(diǎn)，收效明顯。

一是以機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變帶動(dòng)營(yíng)商環(huán)境改善發(fā)生顯著變化。全省嚴(yán)肅查處損害營(yíng)商環(huán)境的人和事，2019年共受理營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)案件1507件，辦結(jié)1281件。深入開(kāi)展“清賴行動(dòng)”專項(xiàng)整治，劍指政府不守信諾、新官不理舊賬、拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款等問(wèn)題，完成整治“新官不理舊賬”事項(xiàng)8291項(xiàng)，督促償還欠款83.2億元，完成年度目標(biāo)的115.88%，一大批困擾企業(yè)和群眾多年的問(wèn)題得到有效解決。其中一件沉淀長(zhǎng)達(dá)24年的疑難問(wèn)題徹底破解，大大增強(qiáng)了企業(yè)投資興業(yè)信心。

二是以“辦事不求人”為“小切口”帶動(dòng)“大問(wèn)題”解決發(fā)生顯著變化。累計(jì)公布“辦事不求人”易發(fā)事項(xiàng)“負(fù)面清單”1082項(xiàng)，在“看病不求人”“上學(xué)不求人”“落戶口、上車牌、辦護(hù)照不求人”“辦理海關(guān)事項(xiàng)不求人”等方面取得階段性成效。全省出入境、交警業(yè)務(wù)窗口繳費(fèi)實(shí)現(xiàn)電子支付，“電子居住證”“身份證丟失補(bǔ)領(lǐng)”等熱點(diǎn)業(yè)務(wù)全程網(wǎng)上辦，百姓可以通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+戶籍業(yè)務(wù)直辦平臺(tái)”實(shí)現(xiàn)31項(xiàng)戶籍管理業(yè)務(wù)“一次不用跑”。哈爾濱市公布“辦事不求人”事項(xiàng)492項(xiàng)，設(shè)立 “24小時(shí)不打烊”全自助政務(wù)服務(wù)大廳，可在全天各時(shí)段通過(guò)自助方式完成稅務(wù)發(fā)票購(gòu)買、代開(kāi)等952個(gè)區(qū)級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和公積金查詢等全市22447個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的辦理。全省三級(jí)醫(yī)院全部開(kāi)通24小時(shí)問(wèn)診電話，306家醫(yī)院接入健康龍江平臺(tái)，118家二級(jí)以上醫(yī)院設(shè)置入院準(zhǔn)備平臺(tái)，176家二級(jí)以上醫(yī)院在門診大廳設(shè)置自助查詢?cè)O(shè)備，基本實(shí)現(xiàn)患者找專家不求人、掛號(hào)不求人、住院不求人、看病取結(jié)果不求人。

三是以打破“信息孤島”實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)共享”的電子政務(wù)信息化建設(shè)發(fā)生顯著變化。全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、政務(wù)信息共享交換平臺(tái)建成并上線運(yùn)行，目前已完成與國(guó)家平臺(tái)對(duì)接，13個(gè)市（地）、137個(gè)縣（市、區(qū)）、47家中省直部門入駐，打通52個(gè)中省直部門數(shù)據(jù)交換通道，開(kāi)發(fā)98個(gè)國(guó)家部委數(shù)據(jù)接口服務(wù)，制定涵蓋28個(gè)部門526項(xiàng)數(shù)據(jù)共享清單，形成了全省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”。黑龍江“全省事APP”上線試運(yùn)行，政務(wù)服務(wù)掌上辦邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

打造市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本呈現(xiàn)“三個(gè)明顯降低”

省委、省政府以打造市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境、降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本為主題，統(tǒng)籌推進(jìn)減稅降費(fèi)、破解融資難融資貴、壓縮行政審批時(shí)限等綜合措施，大幅有效地降低了市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。

一是企業(yè)人工、用地、用電、物流、融資、稅費(fèi)等綜合經(jīng)營(yíng)成本明顯降低。2019年，全省失業(yè)保險(xiǎn)共減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)26.7億元，降低城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)43億元，減輕企業(yè)用地成本1.48億元，減輕電費(fèi)負(fù)擔(dān)3.77億元，免收通行費(fèi)1.2億元，降低社會(huì)物流成本2.3億元，為企業(yè)和個(gè)人減稅降負(fù)279.5億元。降低融資成本，全省小微企業(yè)貸款余額4684.57億元，較年初增長(zhǎng)4.46%，高于全省各項(xiàng)貸款平均增速0.26個(gè)百分點(diǎn);全省“銀稅互動(dòng)”貸款余額16.17億元，惠及小微企業(yè)3300余戶。黑龍江省以“減法”換取企業(yè)效益和市場(chǎng)活力，哈電集團(tuán)減稅降費(fèi)受益達(dá)到2億元，一重集團(tuán)減稅降費(fèi)1.08億元。一些小微企業(yè)，更是減去“包袱”、減去“負(fù)擔(dān)”，輕裝前行。哈爾濱市安德森科技開(kāi)發(fā)有限公司總經(jīng)理尹君表示，企業(yè)2019年降低成本45萬(wàn)元，幅度64%，節(jié)省的資金用于“終端銷售服務(wù)”和“人力投入”，營(yíng)業(yè)收入同比增長(zhǎng)了28%，利潤(rùn)翻八倍。

二是市場(chǎng)主體準(zhǔn)入門檻明顯降低。高度重視各類市場(chǎng)平等發(fā)展，進(jìn)一步放開(kāi)民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，推動(dòng)“非禁即入”全面落實(shí)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)與其他類型企業(yè)按同等標(biāo)準(zhǔn)、同等待遇參與PPP項(xiàng)目。全面清理違規(guī)設(shè)定市場(chǎng)準(zhǔn)入事項(xiàng)，進(jìn)一步精簡(jiǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入行政審批事項(xiàng)，嚴(yán)禁額外對(duì)民營(yíng)企業(yè)設(shè)置準(zhǔn)入條件。截至2019年底，全省梳理規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他政策措施1443件，保留1079件，修改16件，廢止348件。

三是政務(wù)服務(wù)制度成本明顯降低。圍繞推動(dòng)全省深化“放管服”改革，完成省級(jí)權(quán)責(zé)清單梳理更新，行政權(quán)力事項(xiàng)由2899項(xiàng)壓減至1025項(xiàng)，行政許可事項(xiàng)精簡(jiǎn)率24.5%，減環(huán)節(jié)271個(gè);全省企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮到2至3天，比2018年底所需要時(shí)間壓減5.5天。哈爾濱新區(qū)對(duì)社會(huì)投資工業(yè)類和倉(cāng)儲(chǔ)類建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制+代辦制”審批制度改革，實(shí)現(xiàn)了從取得土地使用權(quán)到獲得開(kāi)工建設(shè)許可僅用9個(gè)自然日的“新區(qū)速度”，邁入全國(guó)第一梯隊(duì)。北京泰銀集團(tuán)計(jì)劃總投資120億元制藥項(xiàng)目落戶七臺(tái)河市，從簽約到開(kāi)工僅用42天。該集團(tuán)董事局主席汪龍表示，“就是被龍江的資源稟賦和不斷改善的營(yíng)商環(huán)境所吸引”。寧夏伊品生物科技股份有限公司計(jì)劃投資68億元項(xiàng)目落戶大慶，當(dāng)?shù)卣闪?個(gè)專項(xiàng)推進(jìn)組，幫助企業(yè)推動(dòng)項(xiàng)目，僅用14個(gè)月就完成了常規(guī)需要18個(gè)月才能建成的項(xiàng)目。牡丹江恒豐紙業(yè)5萬(wàn)噸包裝紙項(xiàng)目當(dāng)年啟動(dòng)、當(dāng)年開(kāi)工、當(dāng)年竣工，集團(tuán)投資部部長(zhǎng)張欣深有感慨：“問(wèn)題有人管，‘短腿有人幫，龍江效率極高?！比婕訌?qiáng)政務(wù)服務(wù)大廳規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)辦事“多門”變“一門”。全省新增政務(wù)服務(wù)大廳57個(gè)，新增服務(wù)面積64470平方米，新增自助服務(wù)設(shè)備1337臺(tái)（套）;各市地設(shè)置綜合窗口1233個(gè)，占政務(wù)服務(wù)大廳窗口總數(shù)的61.17%。過(guò)去企業(yè)開(kāi)辦手續(xù)繁瑣，單個(gè)事項(xiàng)多處跑，材料重復(fù)交，如今各地建立企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)專區(qū)，實(shí)行“一站式”服務(wù)，串聯(lián)審批變成并聯(lián)辦理，辦理環(huán)節(jié)有效壓縮，有效打通縣級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳向基層延伸“最后一公里”。

開(kāi)門開(kāi)放抓環(huán)境，多點(diǎn)合力，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)呈現(xiàn)出“三個(gè)持續(xù)增強(qiáng)”

省委、省政府堅(jiān)持開(kāi)門開(kāi)放抓環(huán)境，著力打造“人人為我、我為人人”的國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，以堅(jiān)定決心創(chuàng)新措施重塑龍江投資新環(huán)境，有力回?fù)袅顺埥?fù)面影響，凝聚起全民全面全方位優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的良好氛圍。

一是市場(chǎng)主體活力持續(xù)增強(qiáng)。栽下梧桐樹(shù)，引來(lái)金鳳凰。不斷優(yōu)化的營(yíng)商環(huán)境極大激發(fā)了全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，截至2019年12月底，全省實(shí)有市場(chǎng)主體發(fā)展到246.4萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)8.6%;中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)掛牌成立，新和成等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)達(dá)產(chǎn)。阿里巴巴董事局主席馬云、臺(tái)塑集團(tuán)總裁王文淵、新希望集團(tuán)董事長(zhǎng)劉永好、綠地集團(tuán)董事長(zhǎng)張玉良、融創(chuàng)中國(guó)董事長(zhǎng)孫宏斌等一大批工商業(yè)巨頭密集到黑龍江考察，投資“必過(guò)山海關(guān)，首站最東北”的氛圍愈加濃烈。

二是投資吸引力持續(xù)增強(qiáng)。營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)改善營(yíng)造了龍江投資的“洼地效應(yīng)”。浙江新和成、四川鴻展實(shí)業(yè)、牡丹江恒豐紙業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，東北亞國(guó)際貿(mào)易中心、恒大文旅產(chǎn)業(yè)園、冰雪大世界四季冰雪等一批大項(xiàng)目簽約落地，簽約千萬(wàn)元以上內(nèi)資招商項(xiàng)目280個(gè)，到位資金380.5億元，全省施工項(xiàng)目和新開(kāi)工項(xiàng)目個(gè)數(shù)增幅分別高于去年同期45.7和41.4個(gè)百分點(diǎn)。截至2019年底，110個(gè)“百大項(xiàng)目”全部開(kāi)工，完成年度計(jì)劃投資1215.77億元，投資完成率110.31%。

三是人人皆為營(yíng)商環(huán)境的意識(shí)持續(xù)增強(qiáng)。在省委、省政府的示范引領(lǐng)下，各級(jí)各部門對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作“人人是環(huán)境、事事是環(huán)境、處處是環(huán)境”的重視程度持續(xù)增強(qiáng)。全省新聞媒體全方位多角度報(bào)道優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重大舉措和創(chuàng)新成果，進(jìn)一步唱響了破除頑疾、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的龍江營(yíng)商主旋律。各級(jí)廣播電視機(jī)構(gòu)累計(jì)播發(fā)相關(guān)報(bào)道5900余條，開(kāi)設(shè)“營(yíng)在龍江”等專欄近百個(gè)，播發(fā)宣傳片7000余條次、滾動(dòng)字幕14000余條次，強(qiáng)力樹(shù)立了“龍江漸成投資沃土”的新形象，有力回?fù)舫埥?jīng)濟(jì)的負(fù)面輿論，凝聚起“投資必過(guò)山海關(guān)”的思想共識(shí)，釋放了“企業(yè)負(fù)責(zé)茁壯成長(zhǎng)，政府負(fù)責(zé)陽(yáng)光雨露”重要信號(hào)，營(yíng)造了“人人皆為營(yíng)商環(huán)境、事事關(guān)乎龍江形象、處處打造一流環(huán)境”的良好氛圍。

營(yíng)商環(huán)境沒(méi)有最好，只有更好。面對(duì)新情況、新矛盾、新挑戰(zhàn)，黑龍江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境之路任重道遠(yuǎn)，仍需接續(xù)奮斗、久久為功。為此，全省上下將始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，迎著困難上，扛著責(zé)任走，致力創(chuàng)新突破，奮力追趕超越，為推動(dòng)我省營(yíng)商環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)龍江全面振興全方位振興做出新的更大貢獻(xiàn)。

責(zé)任編輯/賈程秀男