摘 要：中國特色社會主義事業(yè)進入新時代，黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作開啟了理論新境界和工作新局面。習近平總書記從全局和戰(zhàn)略高度就知識分子工作發(fā)表了一系列重要講話，系統(tǒng)闡述了黨的知識分子和人才工作方針政策，豐富和發(fā)展了黨的知識分子工作理論，為做好新形勢下黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了根本遵循。著眼“兩個一百年”目標，要從戰(zhàn)略性、全局性、開創(chuàng)性、基礎性等方面，系統(tǒng)理解、深刻領悟開展黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作的特殊重要性和現實緊迫性，進而全面準確把握新時代黨外知識分子工作的目標要求、方針政策和著力重點。要加強工作思路謀劃和實現路徑探索，正確處理守正與創(chuàng)新、統(tǒng)籌與分類、上層與基層、線上與線下、公轉與自轉等關系，講求方法論，提升科學化水平，不斷增強工作的針對性和實效性。要加強和改進黨的領導，形成架構完善、覆蓋全面、體系健全、機制靈活、功能有效的社會化的黨外知識分子大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。

關鍵詞：黨外知識分子;統(tǒng)戰(zhàn)工作;方法論;習近平;新時代

中圖分類號：D613文獻標識碼：A文章編號：1672-3163（2020）03-00004-13

黨的十八大以來，習近平總書記從全局和戰(zhàn)略高度就知識分子工作發(fā)表了一系列重要講話，系統(tǒng)闡述了黨的知識分子和人才工作方針政策并形成了戰(zhàn)略思維[1]，豐富和發(fā)展了黨的知識分子工作理論，為做好新形勢下黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了根本遵循。從黨內法規(guī)《中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》的相關章節(jié)，到中共中央、國務院、中辦國辦以及中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領導小組和中央統(tǒng)戰(zhàn)部聯合其他部門出臺的相關文件，對黨外知識分子工作、新的社會階層人士工作、出國和歸國留學人員工作、網絡人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要地位、時代特征、方針政策、方式方法、機制渠道等作出了一攬子開創(chuàng)性的謀劃和規(guī)定，并在各地開展了一系列實踐創(chuàng)新探索。中國特色社會主義事業(yè)進入新時代，黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作開啟了理論新境界和工作新局面。

一、如何全面看待新時代黨外知識分子工作的戰(zhàn)略地位

習近平總書記指出：“黨同知識分子的關系問題，是我們黨領導革命、建設和改革事業(yè)必須處理的一個重大課題”?！翱偨Y新中國成立以來我們黨處理知識分子問題的歷程，可以看出，什么時候處理得好，黨和人民事業(yè)就蓬勃發(fā)展;什么時候處理不好，黨和人民事業(yè)就容易遭受挫折”。[2]進入知識經濟和全球化、信息化時代，各類知識分子越來越多，作用越來重要，而黨外知識分子占較高比例，體制外黨外知識分子不斷增長，且越來越往基層和各類新業(yè)態(tài)、新組織和新群體中集聚。黨外知識分子是我國知識分子中的特殊群體，既是各領域的知識精英和專業(yè)人才，又是統(tǒng)一戰(zhàn)線代表人士的重要源頭。習近平總書記指出：“黨外知識分子工作是戰(zhàn)略性基礎性工作。”[3]著眼“兩個一百年”目標，我們要深刻理解和把握黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作的特殊重要性和現實緊迫性。

（一）戰(zhàn)略性：黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作事關科教興國、人才強國、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，有利于凝聚實現民族復興偉業(yè)的寶貴資源

當今世界正面臨百年未有之大變局，國際人才流動日益強化，人才爭奪日趨激烈。習近平總書記指出：“要把人才工作抓好，讓人才事業(yè)興旺起來，國家發(fā)展靠人才，民族振興靠人才”。[4]強調“留學人員工作是黨和國家實施科教興國和人才強國戰(zhàn)略的重要任務，要竭力創(chuàng)造條件鼓勵和支持留學歸國人員為國服務”。[5]“要按照支持留學、鼓勵回國、來去自由、發(fā)揮作用的方針，把做好留學人員工作作為實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略的重要任務，使留學人員回到祖國有用武之地，留在國外有報國之門”。[6]特別是這次疫情蔓延范圍之廣、速度之快、影響之大，很可能成為改變國際力量對比、重塑世界格局的重大事件，既給我國經濟社會和人才工作造成嚴重影響，也給我國加快科技發(fā)展、推動產業(yè)優(yōu)化升級、打造全球投資避風港和人才蓄水池、加快海外投資并購、提升在全球產業(yè)鏈價值鏈地位等帶來新的機遇。這就要求統(tǒng)戰(zhàn)工作必須鼓勵和支持黨外知識分子大力推進科技創(chuàng)新，群策群力促進科技成果轉化、新技術的應用、新興產業(yè)與業(yè)態(tài)的引領，抓住全球經濟與產業(yè)鏈面臨重組之機，實現“兩手都要硬、兩戰(zhàn)都要贏”，為實現中華民族偉大復興中國夢作出更大貢獻，為構建人類命運共同體作出更大的擔當。

（二）全局性：黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作事關國家治理體系和治理能力現代化，有利于彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢

堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，是關系黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達、國家長治久安、人民幸福安康的重大問題。黨外知識分子有著各方面的專業(yè)特長，而其中體制外新階層人士又具有聯系廣泛、身份超脫等優(yōu)勢。無論是治國理念的落實還是執(zhí)政方略的實施，都需要發(fā)揮黨外知識分子重要作用，黨外知識分子群體是建設治理共同體、提升治理效能、彰顯中國制度優(yōu)勢和中國智慧不可或缺的重要智慧和積極力量。

維護意識形態(tài)領域安全和社會穩(wěn)定，離不開黨外知識分子的參與。習近平總書記強調：“意識形態(tài)工作具有極端重要性。”[7]意識形態(tài)安全是堅持中國特色社會主義道路的重要思想基礎，事關國家政治安全和黨的執(zhí)政安全。黨外知識分子所處的高校、科研院所和“兩新組織”、民營（含港澳臺僑外資）企業(yè)、網絡新媒體等，是各種思潮和思想觀點的交匯地，在意識形態(tài)領域起著橋頭堡和晴雨表的作用。黨外知識分子思想比較活躍，對社會思想觀念和價值取向具有重要影響，特別是教師和網絡人士，其思想狀況直接影響著學生和網民的世界觀、人生觀、價值觀。做好黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作，事關為社會進步凝聚價值共識，引導黨外知識分子牢固樹立社會主義核心價值觀，充分發(fā)揮他們的示范、輻射和帶動作用，是統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固主流意識形態(tài)，維護思想政治領域穩(wěn)定的責任所在。

推進社會主義民主政治建設和全面依法治國，離不開黨外知識分子的參與。黨外知識分子和新的社會階層人士是當前一個極具影響力的社會群體，對我國民主政治建設具有十分重要的作用。黨外知識分子中的民主黨派和無黨派人士履行好建言議政、民主監(jiān)督、政治協商職能，可以促進黨和政府民主決策、科學決策、依法決策，在體現制度效能中發(fā)揮積極作用。全面深化改革、促進政府職能轉變，完善社會主義市場經濟體制和打造法治營商環(huán)境，推動行業(yè)和專業(yè)領域發(fā)展，需要“兩新組織”特別是社會組織、中介組織積極對接，需要廣大新的社會階層人士的參與。大力發(fā)展基層協商民主，促進“自治、法治、德治”融合，需要包括黨外知識分子和新的社會階層人士在內各方面人才的參與。

堅持中國特色解決民族問題的道路和宗教中國化方向，離不開黨外知識分子的參與。習近平總書記指出：“少數民族知識分子是一個較大的群體，包括學術、文化、藝術、技術、宗教等各個領域，他們思想活躍、能量不小，要納入工作視野、加強引導，發(fā)揮他們的作用?！盵8]實現鄉(xiāng)村振興特別是民族地區(qū)脫貧攻堅，需要黨外知識分子的參與，而其中少數民族知識分子作為本民族中專業(yè)和知識精英，可以從中發(fā)揮獨特的作用。要著力“培養(yǎng)一支政治上跟黨走、自覺認同中華民族精神、學識上有造詣、工作上有實績的少數民族知識分子隊伍”。[9]堅持宗教中國化方向，關鍵是培養(yǎng)一支“政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾、關鍵時起作用”的宗教代表人士，而其中“宗教上有造詣”就是要有宗教學識素養(yǎng)和理論水平，與黨外知識分子有著直接或間接的關聯。特別是當前在高校民族和宗教工作任務加重的情況下，高校黨外知識分子在促進民族團結、抵御境外利用宗教進行滲透、防范境內外“三種勢力”思想傳播、培育中華民族共同體意識方面擔負著重要職責。

堅持“一國兩制”、促進祖國和平統(tǒng)一大業(yè)，離不開黨外知識分子的參與。當前，臺灣人才外流趨勢正在加強，加快引進臺灣人才、促進高端人才集聚面臨難得的機遇。黨外知識分子社會聯系面廣，社會活動范圍寬，不少黨外知識分子與港澳臺地區(qū)和華人有著各種聯系和交往。特別是隨著港澳臺與大陸的經濟文化交流合作和融合發(fā)展，來內地就讀、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、交流合作的港澳臺青年越來越多，這為黨外知識分子和新階層專業(yè)人士參與港澳臺青年工作提供了十分有利的契機和渠道。

開展民間外交、講好“中國故事”，離不開黨外知識分子的積極參與。發(fā)揮歸國留學人員的優(yōu)勢融通中外，推動中外交流合作的開展。鼓勵支持黨外知識分子參加海外華文教育，傳播中華文化。借力“以才引才、以才聚才”的鏈式效應，引進外籍知名專家，通過文化交流、尋求文化共識，建立良好的友誼關系。要通過發(fā)揮黨外知識分子特別是歸國留學人員和新階層專業(yè)人士在對外交往交流合作中的獨特作用，促進國際社會對中國和平發(fā)展文化理念的理解和認同，為中國和平崛起的國際環(huán)境建設貢獻力量。

（三）開創(chuàng)性：黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作事關鞏固黨的執(zhí)政基礎和擴大黨的群眾基礎，有利于推進黨的建設新的偉大工程

改革開放以來特別是新世紀以來，黨外知識分子規(guī)模和種類不斷增長，工作范圍從傳統(tǒng)的“一外”（黨外）擴展為“三外”（黨外、體制外、海外歸國留學人員）。特別是隨著經濟社會轉型加劇和深化，體制外新的社會階層人士不斷出現新的職業(yè)、新的群體，已成為新時代黨外知識分子的多數。如何把他們組織起來進而團結在黨的周圍，是新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線和黨的建設同時面臨的重大新課題。[10]

當前，黨外知識分子呈現以下鮮明的時代特征：高學歷、年輕化趨勢明顯，多數具有專業(yè)優(yōu)勢和國際視野;利益格局、思想觀念、價值取向、行為方式越來越多元多樣;聯系廣泛、社會影響力增強;政治觸覺敏銳，需求訴求增強;自主意識和獨立意識凸顯。做好黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作，可以為我們黨長期執(zhí)政凝聚人心，推進黨的建設新的偉大工程，使我們黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心。

習近平總書記指出：“留學人員是統(tǒng)戰(zhàn)工作新的著力點，要鼓勵留學人員以多種形式為國家服務”。[11]當前，我國留學人員出現了回國高潮，這給黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作帶來新的機遇和挑戰(zhàn)。留學歸國人員具有群體年輕化、專業(yè)前沿化、思維國際化、擇業(yè)多元化、思想多樣化等顯著特點，在自主創(chuàng)業(yè)、企業(yè)接班、政府部門、科教文衛(wèi)、網絡媒體等各領域發(fā)揮著重要作用，這對新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作的方式方法、平臺渠道等提出了新的要求。

黨的十八大以來，習近平總書記提出了“網絡強國”的重要思想，要求“網上網下要形成同心圓” [12]。這意味著新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線已從傳統(tǒng)的海內海外“兩個范圍的聯盟”擴展為“三個范圍的聯盟”[13]，為做好網絡人士統(tǒng)戰(zhàn)工作指明了方向。做好網絡統(tǒng)戰(zhàn)工作，是新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線維護意識形態(tài)安全和政權安全，鞏固黨的執(zhí)政基礎的必然要求;是統(tǒng)一戰(zhàn)線積極發(fā)揮優(yōu)勢，整合政治資源，爭取網絡輿論民意，參與網絡虛擬社會治理的必然要求;是順應統(tǒng)戰(zhàn)工作社會化的發(fā)展趨勢，不斷發(fā)展和壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線的必然要求。

（四）基礎性：黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作事關統(tǒng)一戰(zhàn)線各領域代表人士后繼有人，有利于強化新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固發(fā)展的基礎保證

黨外知識分子是統(tǒng)一戰(zhàn)線各領域代表人士的重要源頭，涵蓋統(tǒng)一戰(zhàn)線五大關系各個領域，是各方面（包括民主黨派、無黨派人士、歸國留學人員、新的社會階層人士、民營科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)人員和新生代民營企業(yè)家、港澳臺青年等）代表人士的水源地。當前，黨外知識分子工作領域還存在一些“短板”，如：無黨派人士的認定工作相對滯后，不同程度存在人才儲備不夠充足、培養(yǎng)路徑不太明晰、政治安排有待繼續(xù)拓寬等問題;留學人員組織建設有待健全完善;外企管理技術人員和自由職業(yè)人員隊伍群體的統(tǒng)戰(zhàn)工作尚未完全破題，工作基礎相對薄弱，缺少有效溝通渠道和引導培養(yǎng)方式。特別是新形勢下高校黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作有待加強。

高校是民主黨派和無黨派代表人士的重要來源，做好高校黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作事關推進多黨合作和統(tǒng)一戰(zhàn)線可持續(xù)發(fā)展。隨著高校規(guī)模不斷擴大，人員構成日趨復雜，高校統(tǒng)戰(zhàn)對象呈現新的特點，可以說，高校統(tǒng)戰(zhàn)對象種類多、人數多、情況復雜、工作任務繁重。面對新形勢、新特點、新任務，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作還存在一些問題，如：各方面黨外代表人士儲備不足，尤其是旗幟性人物后繼乏人;方式方法有待改進，不同程度上存在只抓業(yè)務不抓思想（或針對性有效性不強）、只看能力不看立場的問題;黨外干部的培養(yǎng)機制不健全，尤其缺少實踐鍛煉的機會，黨外人士的綜合能力在群眾中的認可度受限;工作體制和機構設置、工作力量不到位等等。這些問題需要引起高度重視，采取有效措施予以解決。

習近平總書記多次強調：“贏得青年才能贏得未來?！鼻嗄杲y(tǒng)戰(zhàn)工作是統(tǒng)一戰(zhàn)線代表人士實現新老交接和后繼有人的組織保證。黨外知識分子特別是新的社會階層人士和海外歸國留學人員以年輕人為多，要積極探索青年黨外知識分子分眾統(tǒng)戰(zhàn)模式，切實提高新興群體統(tǒng)戰(zhàn)工作精細化科學化水平。近年來，作為社會組織中黨外人士最集聚、成員需求最多樣、活動開展最活躍、動員機制最靈活的青年社會組織得到快速發(fā)展，為做好青年黨外知識分子特別是新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了新的平臺和渠道。要適應青年黨外知識分子以分群結社形式大量匯集于社會組織的趨勢，因勢利導依托社會組織采取分群體搭建統(tǒng)戰(zhàn)平臺、分層面構建統(tǒng)戰(zhàn)機制、分眾化開展服務引導的工作方式，積極探索青年黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作新模式，不斷從自身發(fā)展、組織建設、社會實踐上引領黨外青年的發(fā)展方向。

二、新時代黨外知識分子工作的方針政策和著力重點

習近平總書記指出：“黨和人民事業(yè)要不斷發(fā)展，就要把各方面人才更好使用起來，聚天下英才而用之。要以識才的慧眼、愛才的誠意、用才的膽識、容才的雅量、聚才的良方，廣開進賢之路，把黨內和黨外、國內和國外等各方面優(yōu)秀人才吸引過來、凝聚起來，努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面?！盵14]這一段精辟論述高度概括了新時代黨關于知識分子（包括黨外知識分子）工作的總體目標、工作思路和實現路徑。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央關于知識分子特別是黨外知識分子的方針政策集中體現在以下四個方面。

（一）充分尊重

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略高度重視知識分子和知識分子工作。一是高度評價知識分子在黨和國家事業(yè)發(fā)展中的特殊重要地位作用。習近平總書記指出：“在我們黨領導革命、建設、改革90多年的歷程中，廣大知識分子為黨和人民建立了彪炳史冊的功勛。”[15]高度肯定知識分子是“社會的精英、國家的棟梁、人民的驕傲，是國家的寶貴財富”[16]。 二是強調要堅決貫徹“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的重大方針，并作為“黨和國家的一項長期方針”[17]。三是強調對知識分子要“政治上充分信任、思想上主動引導、工作上創(chuàng)造條件、生活上關心照顧”[18]。習近平總書記指出：“信任是做好知識分子工作的前提，必須堅持政治上充分信任，工作上大力支持，敢于把知識分子放在重要崗位上，真正使他們有用武之地。為知識分子營造良好的學習工作和生活環(huán)境，使他們成長有機會、干事有舞臺、發(fā)展有空間，是黨和政府的重要職責?！盵19] 四是“以政策留人、以感情留人、以事業(yè)留人”[20]。強調要解決好知識分子的工作和生活中的實際問題，落實好相關政策，激發(fā)他們的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。

早在社會主義改造基本完成以后，中國共產黨就宣布“知識分子中的絕大部分是工人階級的一部分”[21]。改革開放和社會主義現代化建設新時期，我們黨強調“科學技術是第一生產力”[22]。這兩種提法，從本質上說都是對知識分子的政治認可，特別是后一種更使知識分子的政治、工作和社會地位有了根本提高。但無論是前者還是后者，兩種提法都沒有專門涉及黨外知識分子的性質地位。中國特色社會主義事業(yè)進入新時代，知識分子不管是黨內還是黨外、體制內還是體制外、回國服務還是為國服務，都是中國特色社會主義事業(yè)的勞動者、建設者，都是擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統(tǒng)一和致力中華民族復興的愛國者，都是黨執(zhí)政的重要依靠力量和團結力量。習近平總書記強調，尊重和包容是做好黨外知識分子工作的重要條件。黨的十八大以來確定的對黨外知識分子“充分尊重、廣泛聯系、加強團結、熱情幫助、積極引導”的方針，排在第一位的就是“充分尊重”，而且貫穿于思想引領、信任使用、政治吸納各個環(huán)節(jié)。習近平總書記指出，要從政治上關心他們成長，加大培養(yǎng)使用力度。使用是最大的尊重，要讓英雄有用武之地，敢于把優(yōu)秀黨外知識分子放在重要崗位上，擔任科研、教學、醫(yī)療衛(wèi)生、文化藝術等方面的領軍人物，擔任領導干部特別優(yōu)秀符合條件的可以擔任正職。要充分尊重黨外領導干部履職，有職有權有責，讓他們在其位主其事負其責，充分尊重其分管范圍內行政管理的指揮權、處理問題的決定權和人事任免的建議權。黨委政府及有關部門作出重大決策之前，要充分聽取相關領域黨外知識分子的意見建議，增強決策的科學性和民主性。對（黨外）知識分子要“注重上在政治上吸納，既把優(yōu)秀的知識分子培養(yǎng)吸收入黨”[23]，又注意把一部分優(yōu)秀的黨外知識分子留在黨外或推薦給民主黨派組織。

黨外知識分子是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要方面，要體現照顧同盟者利益的原則。歸國留學人員在價值準則、思想觀念和行為方式等方面呈現出多樣性，回國后往往有個適應和融入期。習近平總書記特別強調，留學人員反映比較多的問題是回國后適應國情難。要針對這方面的突出問題，采取適合他們特點的方式方法，加強教育引導，體現熱情關懷，幫助他們增進對國情的認知，把所學知識同我國實際結合起來，發(fā)揮留學報國傳統(tǒng)。在具體實踐中，一些高校遵照這一方針政策，針對留學歸國人員面臨“三不”（不熟悉環(huán)境、不了解政策、不知該做什么）、“三難”（實驗室建設難、申請項目難、招生難）問題，有針對性地開展幫扶工作，為他們解決后顧之憂，促進了海歸人員融合發(fā)展。

（二）廣泛凝聚

通過對廣大黨外知識分子的統(tǒng)戰(zhàn)工作，凝聚政治共識，凝聚智慧力量，引導、鼓勵和支持他們?yōu)槿娼ㄔO小康社會和實現中華民族偉大復興貢獻聰明才智、展現懿德嘉行。

一是加強政治引領。引導黨外知識分子正確理解新時代愛國主義的本質是堅持愛國和愛黨、愛社會主義高度統(tǒng)一，做黨長期執(zhí)政的堅定支持者。引導他們從內心深處理解把握中國特色社會主義制度的本質特征和優(yōu)越性以及中國特色政治發(fā)展道路的正確性，把牢政治方向。特別是在大是大非面前，提高政治把握力和鑒別力，敢于旗幟鮮明講政治。引導黨外知識分子通過講壇論壇、學術交流、著書立說、文藝創(chuàng)作、媒體發(fā)聲等多種形式，講好中國故事，在意識形態(tài)領域發(fā)揮積極作用。要為黨外知識分子在各種思潮交鋒中正面發(fā)聲創(chuàng)造條件、提供支持，推動實施正能量網絡“大V”培養(yǎng)工程。要豐富思想政治工作抓手，經常同各類黨外知識分子廣泛開展談心交流，了解他們的思想狀況、意愿訴求和意見建議，進一步增進他們對黨和政府的政治認同。

二是加強事業(yè)引導。習近平總書記寄語廣大黨外知識分子，“心有大我、至誠報國，把愛國之情、報國之志融入祖國改革發(fā)展的偉大事業(yè)之中，融入人民創(chuàng)造歷史的偉大奮斗之中”[24]。要用中國夢引領人才夢，用人才夢托起中國夢，引導廣大黨外知識分子堅持國家至上、民族至上、人民至上，把個人理想和事業(yè)融入國家發(fā)展戰(zhàn)略中，胸懷大局、心有大我，把愛國之情、報國之志融入發(fā)展中，立足本職建功，積極建言獻策，開展社會服務，貢獻智慧力量。廣大黨外知識分子要進一步增強責任感、使命感，統(tǒng)籌國家發(fā)展、社會進步、個人成長三個層面的價值追求，進一步激發(fā)主人翁意識，在教學、科研、生產、創(chuàng)作、管理一線深耕細作、創(chuàng)造業(yè)績。

三是加強價值引導。習近平總書記把自覺踐行社會主義核心價值觀作為對廣大知識分子的第一位要求。[25]要引導黨外知識分子特別是青年一代堅決抵制西方“普世價值”、歷史虛無主義等錯誤思潮。要堅持以文化人，“自覺弘揚中華傳統(tǒng)美德”，用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化浸潤黨外知識分子，引導他們樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀，主動融入知識傳播、文藝創(chuàng)作、科技創(chuàng)新、生產創(chuàng)造之中。要弘揚愛國奮斗精神特別是老一輩知識分子和新時代優(yōu)秀知識分子的崇高精神和感人事跡，引導支持廣大黨外知識分子，帶頭踐行社會主義核心價值觀，積極傳遞正能量，做良好社會風尚的示范引領者;崇尚社會主義法治精神，遵守法律規(guī)章、公序良俗，做尊法學法、守法用法的模范踐行者;彰顯至誠報國的時代擔當，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造熱情，做建設社會主義現代化強國的不懈奮斗者。

（三）發(fā)揮作用

要引導和支持知識分子在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中發(fā)揮優(yōu)勢作用。習近平總書記指出，聚天下英才而用之，關鍵在于用得好、留得住，真正把各方面的知識分子凝聚起來、作用發(fā)揮出來。[26]各級黨委政府積極為黨外知識分子建功立業(yè)創(chuàng)造條件，激發(fā)活力，把黨外知識分子和各方面人才的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。

一要發(fā)揮黨外知識分子建言獻策“智庫”作用。為黨外知識分子建言獻策搭建平臺，暢通協商議政渠道。鼓勵黨外知識分子關注時事民生，聚焦發(fā)展熱點，圍繞中心工作，傾民聲、匯民意、達民情。積極創(chuàng)造知情出力創(chuàng)造條件，及時通報情況、解讀政策、回應問題，鼓勵支持廣大黨外知識分子發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，深入調查研究，建諍言、獻良策、出實招，為國家發(fā)展和社會進步貢獻才智。高校黨組織要支持黨外人士參與學校民主管理和民主監(jiān)督，為教育改革發(fā)展獻計出力。要把黨外知識分子的重要議政建言成果逐步納入個人業(yè)績的考核評價，不斷提高建言能力和獻策水平。

二要優(yōu)化黨外知識分子創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。引導廣大黨外知識分子緊緊圍繞增強經濟競爭力的核心關鍵、社會發(fā)展的瓶頸制約、國家安全的重大挑戰(zhàn)，加快原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，創(chuàng)造更多引領世界潮流的科技成果，努力做科技創(chuàng)新的時代先鋒。隨著全球化的到來，海歸人才在商業(yè)模式、商業(yè)實踐等方面的優(yōu)勢在不斷削弱。當前海歸人才的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境需進一步優(yōu)化，要在制度層面上以及在法律落實層面上保護創(chuàng)新行為。要加強對“海歸企業(yè)”的培育扶持，探索建立創(chuàng)業(yè)啟動基金、創(chuàng)業(yè)孵化基金和企業(yè)創(chuàng)新基金，營造平等競爭的學術環(huán)境和積極向上的工作環(huán)境，采取“政府扶持，企業(yè)主導”的模式，通過落實政策、整合資源、完善服務等方式助力海歸人士完成創(chuàng)業(yè)夢想。特別注重發(fā)揮海歸人士與本土民營企業(yè)在產業(yè)升級中在資金、技術、人才、市場等各方面優(yōu)勢互補，建立共同的長遠發(fā)展目標和戰(zhàn)略規(guī)劃。做好“民資”與“海智”之間的牽線搭橋工作，建立“項目超市”等海外人才與民營資本對接網絡平臺，精準有效實現海歸人才服務與企業(yè)需求“齒輪吻合”。加大對各類自由擇業(yè)青年知識分子創(chuàng)客的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持力度，探索推廣“政府+企業(yè)”搭建創(chuàng)夢新平臺、“基金+項目”激發(fā)逐夢新動力、“導師+管家”開辟助夢新渠道，為青年“創(chuàng)客”筑巢逐夢提供創(chuàng)業(yè)孵化平臺。創(chuàng)新金融產品，探索創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新知識貸等做法，使“知本”變“資本”，給予初次創(chuàng)業(yè)、自謀擇業(yè)的知識分子資金支持。發(fā)揮以智引智酵母作用，逐步形成以才引才、項目用才、創(chuàng)業(yè)留才的生動局面。

三要發(fā)揮各領域各方面黨外知識分子服務社會的綜合優(yōu)勢作用。圍繞中心工作助力脫貧攻堅，圍繞智力優(yōu)勢開展專業(yè)服務，圍繞社會責任實施公益幫困。通過組織各種形式的黨外院士服務團、律師服務團、留學人員服務團等，引導黨外知識分子為革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)提供決策咨詢、技術培訓、法律援助、醫(yī)療衛(wèi)生等社會服務，在深入基層、了解實踐中更加全面地發(fā)展。支持黨外知識分子在“請進來”“走出去”工作中發(fā)揮橋梁紐帶作用，廣泛開展對港澳臺和對外教育、科技、文化、旅游等領域合作，為促進政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通獻計出力，助推“一帶一路”建設。要引導支持黨外知識分子用好自身的影響力和話語權，自覺成為輿論正能量的傳遞者和中華文化的傳播者。要發(fā)揮各領域各方面黨外知識分子在應對化解突發(fā)事件中的綜合優(yōu)勢，協助黨和政府積極做好疫情防控、復工復產和做好境內外涉僑疫情、輿情應對等工作。

（四）體諒包容

對知識分子特別是黨外知識分子的缺點和問題，在堅持底線原則和加強思想引領基礎上要多包涵寬容。黨外知識分子廣泛分布于體制內外，數量龐大、作用獨特，普遍思想活躍、個性特點比較鮮明，對社會思想輿論有較大影響力。特別是新的社會階層人士和海外留學歸國人員，由于其體制外自由擇業(yè)和海外接受教育的特點，其思想觀點和行為方式多元多樣，有著較強的獨立人格和自主性格。習近平總書記指出，和他們打交道，應當多尊重和包容，多看他們的主要方面，多看他們對國家和社會的貢獻，做到容人之異、容人之短、容人之失。對此我們要全面理解、精準領悟、正確把握。

一是在加強溝通中實現“包容”。對于黨外知識分子在共同思想政治基礎上很難在短期內解決消弭的問題，要盡量溝通、減少分歧。在溝通過程中，做到容人有量、容人有度，求同存異、聚同化異，綿綿用力、久久為功。多開展面對面的談話談心，加強心連心的交流探討，了解掌握真實想法，妥善回應思想困惑，以竭誠支持和真情關愛贏得信任，增進他們對黨和政府的政治認同。針對海外歸國留學人員的特殊情況，建立黨外歸國留學人員協商對話與政治溝通機制，用更加包容的心態(tài)對待黨外歸國留學人員，讓他們表達利益訴求，表達不同觀點和意見，在溝通交流中求同存異、增進共識，并實現黨外歸國留學人員的合理訴求。通過有序政治引導，把他們團結在黨的周圍。

二是創(chuàng)新培育中實現“包容”。通過培育代表人士，以“一根頭發(fā)”帶動“一把頭發(fā)”，在黨外知識分子工作中仍然是十分有效的。十八大以來針對意識形態(tài)領域存在的“紅、灰、黑”三個地帶[27]，以習近平同志為核心的黨中央提出要高度重視和加強互聯網安全和信息化工作。當前要加大正能量網絡“大V”培養(yǎng)力度，著力在觸網懂網的黨外知識分子中推出一批政治上靠得住、專業(yè)上過得硬、社會上有影響的“網絡紅人”，壯大正面輿論引導的網絡骨干力量。同時通過積極有效的工作，爭取灰色地帶、縮小黑色地帶。加強團結爭取和依法管理工作，支持有關部門和行業(yè)協會制定完善相關政策法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，切實加強網絡綜合治理和網絡人士管理工作。區(qū)分不同立場傾向，重視對有爭取空間的網絡人士的教育引導工作，開列重點對象名單，制定個性化工作方案，有針對性地做好團結爭取工作，建立約談制度，對苗頭性問題及時提醒引導。

三是在強化法治理念中實現“包容”。通過組織開展調研、考察、掛職等活動，引導黨外知識分子在實踐鍛煉中了解國情、社情、民情，增進政治共識。加大對黨外青年教師和海歸教師的培訓力度，有針對性地開展黨史與國情教育、學術安全、國家安全和法治意識教育。引導黨外知識分子樹立國家安全意識，運用法治思維觀察分析解決問題，增強對外部滲透的抵御能力和依法自我保護能力。強化廉潔教育和道德要求，發(fā)揮法治的警示、約束和教育作用。

四是通過個性化工作方式實現“包容”。習近平總書記強調，要注重做有個性的知識分子的工作。即使對那些政治傾向有問題的，也要建立聯系渠道，采取個性化的方法，只要在基本政治立場上沒有大問題，越是難做的對象越要去做。掌握這一方針政策，關鍵是要審時度勢、嚴寬適度，增進一致性而不強求一律，包容多樣性而不弱化主導。要抓住關鍵、強化引領，對個別有模糊認識和錯誤傾向的人員，要采取個性化的方法，一對一、人對人、面對面、手拉手、心連心地開展教育引導工作。使做一個有益于國家、有益于民族、有益于社會的人，成為中國知識分子當下的共識底線和最大的價值自覺、政治自覺。

三、新時代黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要方法論

習近平總書記指出，做黨外知識分子工作，不僅要增強責任意識、配強工作力量，還要改進工作方法，學會同黨外知識分子打交道特別是做思想政治工作的本領。中國特色社會主義進入新時代，黨外知識分子隊伍呈現規(guī)模不斷擴大、構成日益復雜、思想更趨多元的新特點。黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平總書記加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想為指針，講求方法論、提升科學化水平，不斷增強工作的針對性和實效性。

（一）守正與創(chuàng)新

“守正”就是堅持和發(fā)揚開展黨外知識分子工作的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢;“創(chuàng)新”就是適應新時

代、新形勢的需要，不斷探索開展黨外知識分子工作的平臺、渠道和方式方法?！笆卣辈拍艽_?！皠?chuàng)新”不走偏，創(chuàng)新是為了更有效地“守正”。

開展黨外知識分子工作一個根本原則，就是堅持正確的政治方向，始終把黨的領導作為“主心骨”、“硬要求”、“方向盤”。要切實發(fā)揮黨組織主體作用，強化思想引領，著力凝聚政治共識。但同時必須明確：做黨外知識分子思想政治工作，貴在入腦入心，亦難在入腦入心。進入新時代，黨外知識分子呈現出許多新變化和新特點，構成更加多樣，分布的行業(yè)和領域更加寬泛，思想更加活躍，自主性、選擇性、多變性和差異性明顯增強。要切實增強黨外知識分子思想引導工作的針對性和實效性。

一要進一步把工作做“大”做“活”。全面落實新舉措，切實加強思想政治、履職能力、制度作風建設，堅持以改革創(chuàng)新精神推進黨外知識分子工作高質量發(fā)展。盤活工作機制，提升活動的多元性、豐富性。要積極在新產業(yè)、新業(yè)態(tài)等領域建立知聯會等組織，豐富人才結構，凝聚更多各類知識分子。

二要進一步探索平臺和載體建設。搭建好黨外知識分子培訓提升、實踐鍛煉、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、議政建言和宣傳引導等工作平臺。抓好新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作實踐創(chuàng)新基地建設，總結推廣各地在基層治理、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、社會服務、輿論引導等方面發(fā)揮作用的經典案例，進一步提升實踐創(chuàng)新基地影響力。規(guī)范拓展深化新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，系統(tǒng)謀劃，推動實踐創(chuàng)新基地建設沿著規(guī)范化、常態(tài)化、特色化方向發(fā)展。

三要進一步創(chuàng)新工作渠道和方式方法。組織形式、活動方式、管理模式和運行機制，建立經常性聯系渠道，更有效地把他們組織起來。繼續(xù)探索與社會組織、專業(yè)機構的合作方式和社會化工作途徑，借助新的信息技術手段掌握思想動態(tài)、做好輿情分析，創(chuàng)新開展思想政治工作的方式方法，探索更加有效的工作模式。要強化互聯網統(tǒng)戰(zhàn)思維做好思想政治引導，更加注重新時代思想政治工作的科學性和藝術性。

（二）統(tǒng)籌與分類

中國共產黨在知識分子問題上一貫一視同仁，不因政治面貌、體制不同、有無海外經歷而對其看法有所不同;黨的知識分子政策也是一體的，沒有專門的黨外知識分子政策。[28]但是，正如習近平總書記指出的，現在黨外知識分子隊伍構成更加多樣，需要針對不同特點分類施策。中國特色社會主義進入新時代，黨外知識分子隊伍呈現規(guī)模不斷擴大、構成日益復雜、思想更趨多元的新特點，必須加強頂層設計和系統(tǒng)謀劃，創(chuàng)新方法路徑，科學分類施策，統(tǒng)籌兼顧各方，切實增強針對性和實效性，不斷提升工作科學化水平。

一是在堅持共性要求基礎上分類分層明確各領域黨外知識分子的著力重點。國家機關重在提高政治把握、合作共事、履職擔當能力;高等學校重在加強師德師風建設，落實立德樹人任務;科研院所重在服務國家戰(zhàn)略需求，推進理論、制度、文化、科技等創(chuàng)新;國有企業(yè)重在激發(fā)愛崗敬業(yè)精神，致力企業(yè)生產經營和改革發(fā)展;民營經濟組織、社會組織重在增強政治認同感和向心力，壯大共同奮斗的力量。堅持以代表人士為工作重點，對業(yè)績突出、群眾認同度高的黨外知識分子，要加強政治歷練，提升綜合素質，更好發(fā)揮示范帶動作用;對有影響有個性的黨外知識分子，要暢通聯系渠道，設計小切口渠道，對癥下藥、有的放矢，努力化解消極因素。對青年黨外知識分子，要及早納入工作視野，助力成長成才。要采取多種措施夯實廣大黨外知識分子與黨同心同德的思想政治基礎。

二是在把握黨外知識分子總體特征基礎上積極探索特殊群體的“分眾統(tǒng)戰(zhàn)”工作。習近平總書記強調，對黨外知識分子開展工作要采取個性化的辦法。新的社會階層人士大多是黨外知識分子，但與體制內黨外知識分子有很大不同，關鍵是要在理念、方式、載體等方面探索創(chuàng)新，中辦2017年《關于加強新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》提出要“研究和把握新的社會階層代表人士的成長規(guī)律”。歸國留學人員視野比較開闊，但也有一些人存在對國情了解不夠等問題，要推動他們實現“再本土化”，增進對國情、社情、民情的了解，幫助他們解決在適應國內環(huán)境過程中遇到的矛盾和困難，使他們能夠更好更快地靜下心來，集中精力發(fā)揮專長，干成事業(yè)。與此同時，要大力培育科技創(chuàng)新人才，特別是青年人才和特殊人才。習近平總書記指出，“互聯網主要是年輕人的事業(yè)，要不拘一格降人才。對待特殊人才要有特殊政策，不要求全責備，不要論資排輩，不要都用一把尺子衡量”[29]。要針對不同類型的黨外知識分子群體，深入調研，摸清底數，切實掌握黨外知識分子所思所需，真正把思想政治工作、服務保障工作做到位，做出成效。

三是在推進黨外知識分子代表人士隊伍建設工作中，注重強化無黨派人士隊伍結構化培育。習近平總書記指出，“無黨派人士主體是知識分子”[30]。從某種意義上講，無黨派人士是知識分子代表人士中的代表人士，是黨外知識分子隊伍建設的重中之重。但目前高層次的旗幟性的無黨派代表人士數量還不多并存在青黃不接的問題;與此同時，相比民主黨派而言無黨派人士不具有專門組織，其社團身份或專業(yè)身份往往強于其政治身份。探索開展無黨派人士隊伍結構化建設工作，能為無黨派人士隊伍建設提供更為有效的載體、抓手，為無黨派人士的政治引領、培養(yǎng)選拔和作用發(fā)揮提供更好的平臺。要分類建組，健全無黨派人士隊伍結構框架;分類施策，發(fā)揮無黨派人士優(yōu)勢特長;分級建庫，加強無黨派人士有序管理。特別是要注重適合不同個性特長，分別培育崗位專業(yè)型、參政議政型、社會服務型、組織管理型的無黨派代表人士。要以隊伍建設為重點，增進身份認同，促進作用發(fā)揮。

總之，無論是知識分子工作中的“分類施策”還是新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作中的“分眾統(tǒng)戰(zhàn)”[31]，都是有分有合、統(tǒng)分結合，該分的時候分，該統(tǒng)的時候統(tǒng)。分是為了增強工作針對性、有效性，統(tǒng)是為了形成工作合力，其目標都是為了進一步把工作做出成效。要堅持問題導向，針對不同需求精準施策。在具體實踐中，一些地方還創(chuàng)出了“四分法”、“三統(tǒng)法”[32]，囿于篇幅此處不作詳述。

（三）上層與基層

統(tǒng)戰(zhàn)工作主要是做代表人士的工作，黨外知識分子領域統(tǒng)戰(zhàn)工作也不例外。傳統(tǒng)的體制內黨外代表人士主要是上層人士，而隨著新的社會階層人士和海外歸國留學人士的大量涌現，行業(yè)（專業(yè)）領軍人物、網絡意見領袖乃至一些基層草根社會組織代表，也必然進入黨外知識分子代表人士的工作視野。因此，新時代黨外知識分子代表人士建設，必須注重體制內上層代表人士物色培養(yǎng)與體制外新的社會階層“列名”制度并重，同時還要注重青年知識分子、海外歸國留學人員中的代表人士培育。

一是著力建立黨外知識分子物色儲備工作長效機制。注重通過行政機關、企事業(yè)單位發(fā)現人才，通過團體組織推薦人才，通過各類活動物色人才。要將黨外知識分子隊伍建設納入高校干部隊伍建設和人才工作的總體規(guī)劃。根據黨外代表人士寬推薦、嚴把關的要求，要善于運用大數據，建立一套梯次化數據庫。加強青年黨外知識分子的培養(yǎng)，通過各種聯誼組織、服務團等平臺做好中青年黨外知識分子代表人士的物色和培養(yǎng)工作，支持他們不斷增強在各自領域中的影響力，促進黨外年輕干部成長成才。

二是著力推進完善新的社會階層代表人士“列名”制度。開展新的社會階層人士綜合評價，全面掌握和了解重點對象的現實表現，逐步形成一支具有較高素質、富有時代特征、與黨親密合作并為本階層所公認的代表人士隊伍。發(fā)揮其在社會政治生活和專門行業(yè)領域中參政議政、民主監(jiān)督、民主協商的能力和作用，有意識地培養(yǎng)新的社會階層代表人士的領軍人物。加強網絡代表人士隊伍建設，建立分級分類人物庫，重點打造新媒體人、黨外網絡評論、網絡宣傳三支隊伍。抓頭部名人，促示范引領，實施正能量“大V”管理培養(yǎng)工程。

三是著力加強對黨外歸國留學人員的培訓和使用。引導歸國留學人員熟悉國情，融入社會，強化法治意識，自覺履行社會主義核心價值觀，做行業(yè)和單位的先進，在專業(yè)領域和工作生活中發(fā)揮帶頭、引領和示范作用。在此基礎上積極培養(yǎng)和使用一支專業(yè)造詣深、思想意識靠得住、綜合素質好、年齡結構合理、影響廣泛的黨外歸國留學人員。

四是著力建立無黨派人士輸出機制，有針對性地加強無黨派代表人士隊伍建設。探索建立跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨體制的培養(yǎng)、鍛煉、交流平臺，暢通國家機關與國有企事業(yè)單位之間、國有企事業(yè)單位之間以及“體制內”單位和“體制外”單位之間的交流渠道，培養(yǎng)更多有影響力、號召力的黨外知識分子和無黨派人士領軍人物。要加強安排使用，盤活黨外人士資源，特別要積極舉薦他們擔任各級人大代表、政協委員、政府參事、特邀人員等，具備能力、符合條件的要擔任實職。

（四）線上與線下

“加強線上互動、線下溝通”是習近平總書記對開展新媒體人士工作的要求，同樣適用于新時代黨外知識分子各個群體的統(tǒng)戰(zhàn)工作。

一是做到線上線下相結合開展思想引領工作。著眼新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作任務要求和網絡人士特點，適應互聯網發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線傳統(tǒng)優(yōu)勢，注重運用網絡思維和技術手段，創(chuàng)新工作理念、機制載體、話語體系和方式方法。統(tǒng)戰(zhàn)干部要增強互聯網思維，提高知網、懂網、用網能力，真正成為運用現代傳媒手段做思想政治工作的行家里手。與此同時，統(tǒng)戰(zhàn)工作形成的登門走訪、座談聯誼等線下的統(tǒng)戰(zhàn)工作方式，實踐證明是行之有效的，要堅持運用好。有些線上的問題要在線下解決，通過面對面的溝通交流，有針對性地做好思想引導工作，避免復雜敏感問題被蓄意炒熱。要把網上的輿論引導和網下的思想教育結合起來，做到網上有聲音、網下有舉措，既會“鍵對鍵”又能“面對面”，切實增強工作實效。

二是要重點加強網絡人士思想引導。網絡人士是在輿論傳播、內容生產、社會動員等方面具有較大影響的群體和人員，必須加強和改進思想引領和團結引導工作，發(fā)揮他們的積極作用。要了解掌握網絡人士思想動態(tài)，及時研究網絡人士思想動態(tài)和利益訴求。特別是針對網絡人士以青年為主體的特點，創(chuàng)新教育活動形式。要把加強思想工作與做好關心幫助結合起來，經常了解關心網絡人士的實際情況，及時反映其合理訴求。要建立健全部門間溝通協商機制，推動相關部門在職業(yè)發(fā)展、知識產權等方面保障網絡人士的合法權益，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要支持網絡人士正向引導網絡輿論，發(fā)揮網絡人士建言資政作用，為擔任人大代表、政協委員的網絡人士議政建言、履職盡責創(chuàng)造良好條件。遴選政治素質好、專業(yè)水平高、建言能力強的網絡人士，組建“網絡人士智庫”，為黨和政府科學決策提供參考。要引導和支持網絡人士助力經濟文化發(fā)展，開展社會公益活動，特別是在促進應對疫情、化危為機、創(chuàng)新驅動和高質量發(fā)展方面發(fā)揮積極作用。

三是打造網絡統(tǒng)戰(zhàn)工作平臺載體。著眼于構建最廣泛的網上統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分利用“兩微一端”、音視頻等各種網絡技術平臺和手段，大力加強網絡陣地建設。要精心研究網絡議題設置，善用網言網語引導網絡人士正確認識黨的理論和路線方針政策。要探索建立網絡人士聯誼組織，打造網絡人士統(tǒng)戰(zhàn)工作活動品牌，打造網絡人士統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新示范點。要促進網絡人士統(tǒng)戰(zhàn)工作向網絡統(tǒng)戰(zhàn)工作轉型，推進“網上網下形成同心圓”。

（五）公轉與自轉

“人盡其才與培育引領的辯證統(tǒng)一”，是習近平總書記知識分子工作戰(zhàn)略思維的重要內容之一。[33]由于黨外知識分子往往具有較強的獨立人格和自主性格，又具有專長特長，思路前沿開闊，思維新穎敏捷，對他們開展統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須要處理好“抓”與“放”的關系。[34]要明確黨委及統(tǒng)戰(zhàn)部門主抓思想引領、組織幫扶、代表人士培養(yǎng)，其他諸如活動創(chuàng)意、載體建設、社會服務等注重充分發(fā)揮他們的主體性、主動性、積極性、創(chuàng)造性。要善于借力聚力，激發(fā)活力，事半功倍，切忌包辦代替，引發(fā)逆反心理，事倍功半。

一是堅持將思想政治引領融入日常，努力實現自主、自覺、自為。要著眼黨外知識分子自我教育、自我引導、自我實現，把思想政治工作融入大局、融入業(yè)務、融入生活，圍繞重大戰(zhàn)略部署、重大行動計劃、重大工程安排、重大科研項目實施，要著力激發(fā)黨外知識分子的責任擔當意識。國有企業(yè)、高等學校、科研院所、高新技術產業(yè)園區(qū)，要將思想政治工作與業(yè)務工作同謀劃、同部署、同推進、同檢查，將思想政治要求寓于行業(yè)準入、從業(yè)規(guī)范、職業(yè)道德中，在項目申報、職稱評聘、榮譽獎勵等方面堅持黨內黨外一視同仁。

二是加強各特色隊伍的自轉、公轉和聯轉，跨隊伍整合資源形成疊加效應。民營企業(yè)外資企業(yè)的管理和技術人員，往往關心自身發(fā)展以及與其工作生活密切相關的問題，價值取向較為務實，要通過引導自主建立職業(yè)經理人聯誼會等渠道開展日常聯系工作。社會組織從業(yè)人員和自由職業(yè)人員，結構復雜、特長明顯、思想和生活獨立自由、參政意愿不強，一方面要利用所在社區(qū)和社會組織、黨組織開展工作，另一方面按照“人以類聚、物以群分”規(guī)律，以行業(yè)相近的原則引導他們分門別類建立行業(yè)聯誼小組。要進一步吸納新媒體從業(yè)人員中的代表人士進入網聯會，加強網聯會自我管理和自我約束，營造清凈和諧的網絡環(huán)境。

三是加強知聯會等統(tǒng)戰(zhàn)性知識分子社團的規(guī)范化建設，把握發(fā)揮好臺前幕后和橋梁紐帶的作用。用好歐美同學會這個組織平臺，進一步發(fā)揮留學報國人才庫、建言獻策智囊團、民間外交生力軍的重要作用。習近平總書記指出：“面對新形勢新任務，歐美同學會·中國留學人員聯誼會發(fā)揮群眾性、高知性、統(tǒng)戰(zhàn)性的特點和優(yōu)勢，立足國內、開拓海外，努力成為留學報國的人才庫、建言獻策的智囊團、開展民間外交的生力軍，成為黨聯系廣大留學人員的橋梁紐帶、黨和政府做好留學人員工作的助手、廣大留學人員之家，把廣大留學人員緊密團結在黨的周圍”[35]。知聯會、新聯會、網聯會、留聯會、歐美同學會、中華職教社等社團，是我們黨開展各類黨外知識分子工作的重要平臺載體，要不斷優(yōu)化和完善組織架構、體制機制和功能作用，強化這些組織的主體作用，將其推上前臺，統(tǒng)戰(zhàn)部退居幕后。在鞏固擴大原有陣地基礎上，要統(tǒng)籌黨外知識分子工作載體建設，積極探索向新經濟組織、新業(yè)態(tài)、新社會組織和海歸留學人員拓展，彰顯“成長、建言、創(chuàng)新、協同、服務”五大功能。

四是要充分發(fā)揮各類自組織的作用，拓展黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作的觸角和功能。當前各類自組織方興未艾，其中大多是新的社會階層和青年自組織。要積極探索高校青年自組織、體制外各類青年自組織的工作，努力實現自組織的他組織和再組織。特別是要通過打造樞紐（聯合）式青年社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作平臺，實現社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作與青年統(tǒng)戰(zhàn)工作、社會治理創(chuàng)新的共融互促，改變單一依托行政動員的傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)模式。要通過自組織統(tǒng)戰(zhàn)工作，鏈接一批與新社會組織和民間草根社團，吸納一批游離于體制之外的多元化的青年利益群體，使統(tǒng)戰(zhàn)和青年工作的功能觸角有效地向社團和社群延伸覆蓋，使廣大青年成為地方黨委政府施政治理可依靠的對象。

四、新時代黨外知識分子工作的領導體制和工作格局創(chuàng)新

習近平總書記強調：“知識分子和人才工作是黨的全局工作，全黨都應來抓”[36]。同時他強調，“全社會都要關心知識分子、尊重知識分子，營造尊重知識、尊重知識分子的良好社會氛圍”[37]。特別是新時代黨外知識分子工作涉及黨內外、體制內外、海內外，必須加強黨的統(tǒng)一領導、各方面齊抓共管，形成架構完善、覆蓋全面、體系健全、機制靈活、功能有效的社會化黨外知識分子大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。

（一）堅持黨管人才原則，黨政領導要與黨外知識分子聯誼交友

黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作應當堅持黨管人才原則，要加強和改進領導方式，講求領導科學和藝術，不斷提高領導能力和水平，努力實現管得住、管得好，最大限度地把廣大黨外知識分子團結凝聚在黨的周圍。黨的十八大后，習近平總書記多次強調黨政領導干部要“經常深入到知識分子中去，同知識分子廣交朋友”[38]。各級領導干部要帶頭做好黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作，多關心、多交流、多鼓勵，做黨外知識分子的摯友諍友。要進一步健全聯誼交友制度，把黨外知識分子代表人士隊伍建設納入干部隊伍建設總體規(guī)劃，為開展黨外知識分子和新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作深入開展提供制度保障和組織保證。要探索黨員骨干與黨外知識分子分層結對交友，溝通思想、增進共識。要充分認識黨外知識分子思想政治教育過程的長期性和復雜性，把握工作節(jié)奏，避免急于求成。要切實加強和改進對高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的領導，上級統(tǒng)戰(zhàn)部門、教育工作部門要加強對高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的指導支持，高校黨委要強化統(tǒng)戰(zhàn)工作主體責任，加強高校統(tǒng)戰(zhàn)工作隊伍建設。

（二）健全組織工作體系，拓展社會化工作網絡

推動構建黨委統(tǒng)一領導、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領導小組牽頭抓總、黨政有關部門密切配合、基層單位具體落實、黨派團體和社會組織共同參與的黨外知識分子大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。統(tǒng)戰(zhàn)部要就黨外知識分子思想政治工作研究提出意見和建議，著力加強代表人士思想引導，發(fā)揮好參謀組織、協調、督促的作用。國家機關、高等學校、科研院所、國有企業(yè)、民營經濟組織和社會組織等單位要發(fā)揮主陣地作用，層層壓實責任，確保工作有人負責、有效開展。工會、共青團、婦聯、文聯、科協等群眾團體要加強對黨外知識分子的組織吸納和思想引領。要推動民主黨派加大對各自成員思想引導力度，按照中國特色社會主義參政黨建設的職責和各自章程有針對性地開展黨外知識分子、新的社會階層人士和留學歸國人員的工作。知聯會、留學聯會、新的社會階層人士聯誼會、網聯會、歐美同學會、中華職教社等統(tǒng)戰(zhàn)團體，要按照抓組織覆蓋、抓骨干成員、抓品牌活動、抓規(guī)章制度的要求加強自身建設，激發(fā)內在活力。要善于借力，發(fā)揮行業(yè)協會、學術團體、社會組織以及各種新的社會階層和青年、網絡自組織的作用，延伸工作手臂，拓展工作網絡，形成工作合力。

（三）建立完善長效機制，促進規(guī)范科學有效運轉

建立黨外知識分子工作聯席會議制度、組織協調機制、成長成才機制、考核評價機制、談心交流制度、輿情防控預警研判制度、歸口管理制度等，不斷提高黨外知識分子工作的科學化水平。健全網絡人士統(tǒng)戰(zhàn)工作機制，明確各有關部門的責任分工，紀委、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、網信等部門加強協調。抓基層基礎，促保障有力，將網絡人士統(tǒng)戰(zhàn)工作者納入網絡綜合治理體系、網絡生態(tài)工程等基礎性、長遠性工作規(guī)劃，實施聯合培養(yǎng)。建立網絡人士統(tǒng)戰(zhàn)工作年度調研機制、思想研判機制、協調聯動機制、督促檢查機制。不斷完善黨外歸國留學人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的機制，形成職責明確、載體健全、運轉高效的黨外歸國留學人員工作體制機制。探索地校融合抓好黨外知識分子工作，聯合開展學習培訓、參政議政、課題調研、社會服務、聯誼交友、工作協作，建立聯席會議制度。

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責任編輯：宋好