崔勝男

2020年第11期《求是》雜志發(fā)表習近平總書記《關于全面建成小康社會補短板問題》的重要文章，這是習近平總書記2019年4月22日在中央財經委員會第四次會議上講話的一部分。文章強調，目前全面建成小康社會也有一些短板，必須加快補齊。要聚焦短板弱項，實施精準攻堅，為全面建成小康社會跑好“最后一公里”、實現“兩個一百年”奮斗目標發(fā)揮重要引領作用。

一、定方向：全面建成小康社會補短板工作取得關鍵進展

2016年第1期《求是》雜志刊發(fā)習近平總書記《在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上的講話（節(jié)選）》。在這篇重要講話中，習近平總書記指明破解制約全面建成小康社會的重點、難點問題，特別強調要“補短板，著力解決好發(fā)展不平衡問題”。時隔4年，相同的主題，明確的方向，不變的是聚焦短板弱項、實施精準攻堅的主題、使命、任務、決心沒有變，變化的是經過全國人民4年來矢志不渝、團結一致的努力，舊的短板已經有所補償，一些仍需繼續(xù)解決的老問題也在性質、程度等方面發(fā)生了改變。從領域維度看，需要補齊的短板弱項聚焦到生態(tài)領域、公共服務領域等;從人群維度看，主要聚焦到老弱病殘貧困人口;從區(qū)域維度看，重點聚焦到深度貧困地區(qū)，等等。這其中凸顯出全面建成小康社會補短板工作取得了關鍵進展。

（一）堅持問題導向，要補齊短板弱項。2019年以來，以習近平總書記《關于全面建成小康社會補短板問題》中的重大戰(zhàn)略部署為指引，全國上下堅持問題導向、勠力同心，在全面建成小康社會的道路上不斷找差距、補短板、強弱項，使各項工作取得了顯著成效、扎實進展。如《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》中提出，到2020年我國扶貧開發(fā)針對扶貧對象的總體目標：穩(wěn)定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房，簡稱“兩不愁三保障”。如今，“兩不愁三保障”突出問題已基本解決。

（二）堅持目標導向，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。脫貧攻堅已經到了決戰(zhàn)決勝的沖刺階段，在當前全球疫情和世界經濟形勢仍然嚴峻復雜的大背景下，更要堅持確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的目標導向，在中國共產黨的領導下，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。如要堅決“啃下”確保深度貧困地區(qū)的貧困戶如期脫貧這塊 “硬骨頭”。要通過易地扶貧搬遷等措施實現精準脫貧，切實做到讓深度貧困地區(qū)的貧困戶搬得出、留得住、能致富。

（三）堅持責任導向，以社會保障兜底。黨的十九大明確指出，要按照兜底線、織密網、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。社會保障是解決貧困問題、實現全面建成小康社會宏偉目標的“兜底”措施。具體來說，就是要堅決杜絕形形色色的形式主義、官僚主義，慎終如始堅持責任導向，構建脫貧摘帽之后的持續(xù)發(fā)展能力。如補好貧困地區(qū)基礎教育、基本醫(yī)療、交通出行、房屋居住、安全飲水等短板，落實好兜底保障政策。

二、定重點：答好“優(yōu)等生”到“尖子生”的“加試題”

習近平總書記指出：“國際社會普遍贊賞我國發(fā)展成就，認為中國是發(fā)展中國家的‘優(yōu)等生。”然而，我們也必須清醒看到，前進道路并不平坦，尤其今年以來，受新冠肺炎疫情沖擊和外部不確定因素增多的影響，諸多矛盾疊加、風險隱患增多、挑戰(zhàn)嚴峻復雜。因此，要在重點領域答好“優(yōu)等生”到“尖子生”的“加試題”。

（一）答好脫貧攻堅“加試題”。首先，要高擎產業(yè)扶貧“大旗”。堅持推動“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉變，努力實現“強化”基礎產業(yè)、“亮化”特色產業(yè)、“細化”惠民產業(yè)，因地制宜、因產布局、因人施策，做到“一村一策、一戶一策、一人一招”。在這個過程中，要規(guī)避“大水漫灌”式、“千篇一律”式的產業(yè)發(fā)展模式。其次，要寫好脫貧攻堅“大文章”。通過“五個一批”扶貧政策實現貧困人口脫貧，并以此為基礎，答好“加試題”，即防止因病返貧、因災致貧、因學返貧等。如在體制機制層面，要建立完善資金整合統(tǒng)籌機制，擴大扶貧資金總量，提高資金使用效益;要完善教育、醫(yī)療扶貧機制，確保不讓一個學生因貧困失學、不讓一個家庭因疾病掉隊。

（二）答好生態(tài)環(huán)境“加試題”。為盡快補齊補好生態(tài)環(huán)境這塊短板，黨的十九大將污染防治攻堅戰(zhàn)列為決勝全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)之一。今年是全面建成小康社會目標實現之年，也是污染防治攻堅戰(zhàn)決戰(zhàn)決勝之年。因此，要以習近平生態(tài)文明思想為根本遵循，切實解決生態(tài)環(huán)境領域突出問題，堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。例如，黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳提出“做到兩個堅持、突出三項原則、強化四個統(tǒng)籌、打贏五場硬仗”的“2345”整體工作思路，即堅持方向不變，堅持力度不減;突出精準治污，突出科學治污，突出依法治污;統(tǒng)籌集中攻堅與整體推進，統(tǒng)籌專項施策與系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌問題整改與風險防控，統(tǒng)籌體系建設與效能提升;打贏空氣質量改善、水質鞏固提升、土壤污染治理、農村環(huán)境整治、原生態(tài)保衛(wèi)五場硬仗，扎實推進生態(tài)保護工作。

（三）答好保障民生“加試題”。今年全國“兩會”期間，出現頻率最高的詞匯就是“人民”。習近平總書記多次強調：“必須堅持人民至上、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民，并落實到各項決策部署和實際工作中?！睂崿F全面建成小康社會要答好保障民生這道“加試題”，就是要將“以人民為中心”的發(fā)展理念入腦入心，將群眾的難事當家事、將群眾的來信當家書，急群眾之所急、盼群眾之所盼、想群眾之所想、解群眾之所需。扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿眨鉀Q好義務教育、基本醫(yī)療、就業(yè)、住房、養(yǎng)老等民生領域問題，打通保障民生的“最難一公里”。

三、定路徑：努力實現全面建成小康社會目標任務

（一）“繃緊弦”：全面完成脫貧攻堅任務。全面建成小康社會的基本標志是實現農村貧困人口脫貧，要牢牢繃緊這根弦，始終不移地加大扶貧開發(fā)力度。習近平總書記指出：“扶貧開發(fā)貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準?！币虼?，要大力實施“精準扶貧、精準脫貧”工程，把幫助困難群眾尤其是革命老區(qū)、貧困地區(qū)的困難群眾脫貧致富擺在重要位置，解決好“誰來扶”的問題，完善扶貧開發(fā)工作機制，形成“精準扶貧、精準脫貧”的合力，切實做到分工明確、責任清晰、補齊短板、任務到人、考核到位。

（二）“重實效”：著力解決環(huán)境污染問題。2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標任務的“交賬”之年。習近平總書記指出：“小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質量很關鍵?！本唧w來說，就是要統(tǒng)籌考慮新冠肺炎疫情對經濟社會發(fā)展影響，把握好生態(tài)環(huán)境保護的戰(zhàn)略定力，堅持方向不變、力度不減，突出精準治污、科學治污、依法治污，堅決打贏藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，讓全面小康的“綠色更濃”。

（三）“搶時機”：加快補齊公共衛(wèi)生短板。這次應對疫情，我國公共衛(wèi)生體系、醫(yī)療服務體系發(fā)揮了重要作用，但也暴露出來一些短板和不足。我們要以此次抗疫斗爭為契機，正視存在的問題，加大改革力度，抓緊補短板、堵漏洞、強弱項。要通過理順體制機制，加快補齊公共衛(wèi)生短板。比如，要建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，改善疾病預防控制基礎條件，完善公共衛(wèi)生服務項目;要創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制，建立人員通、信息通、資源通和監(jiān)督監(jiān)管相互制約的機制;要加強疾控人才隊伍建設，建立適應現代化疾控體系的人才培養(yǎng)使用機制，穩(wěn)定基層疾控隊伍等。

（四）“謀長遠”：扎實做好民生兜底工作?！笆濉币?guī)劃綱要提出：按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，保障基本民生。比如，廁所問題是基本的民生問題。2015年，國家旅游局在全國范圍內啟動三年旅游廁所建設和管理行動。同年7月，習近平總書記在吉林延邊考察調研時強調：“要將‘廁所革命推廣到廣大農村地區(qū)?！?017年11月，習近平總書記對“廁所革命”作出重要指示：“要把這項工作作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項具體工作來推進，努力補齊這塊影響群眾生活品質的短板?！痹偃?，黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設廳向各地城管執(zhí)法部門發(fā)布《關于優(yōu)化城市管理助力經濟發(fā)展的通知》，在城市管理方面出臺12項舉措，旨在積極響應國務院政府工作報告中提出的關于穩(wěn)就業(yè)促增收保民生等要求，刺激居民消費，激發(fā)市場活力，助力復工復市，扎實做好民生兜底工作。

（作者單位：中共黑龍江省委黨校）

責任編輯/張博