邵作勝 王鎖平 王會(huì)娟 孫大偉 鄭德龍

摘要：指出了森林草原火災(zāi)是林草最危險(xiǎn)的敵人，也是林草最可怕的災(zāi)害。有效預(yù)防和撲救森林草原火災(zāi)，時(shí)于保護(hù)森林草原資源，確保撲火救災(zāi)工作高效有序進(jìn)行，把森林火災(zāi)造成的損失降到最低限度，全力保障慶陽市國(guó)有林場(chǎng)林草資源安全防火措施至關(guān)重要。

關(guān)鍵詞：森林草原防火;預(yù)警監(jiān)測(cè);隱患排查;宣傳教育

中圖分類號(hào)：S7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2020）03-0176-02

1 引言

慶陽市現(xiàn)有林業(yè)用地2057萬畝（其中：有林地1035.2萬畝），占全市國(guó)土總面積的50.6%，森林覆蓋率達(dá)到25.45%。位于該市東部的子午嶺林區(qū)，總面積767.9萬畝，活立木蓄積1605.28萬m³，1982年被國(guó)務(wù)院確定為水源涵養(yǎng)林，是黃土高原保存完整且具有代表性的天然次生林，被譽(yù)為隴東地區(qū)生態(tài)安全的綠色屏障和天然水庫(kù)。2005年2月，省政府批準(zhǔn)設(shè)立甘肅子午嶺省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，涉及22個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，面積363萬畝。2015年1月，國(guó)家林業(yè)局準(zhǔn)予設(shè)立甘肅子午嶺國(guó)家森林公園，由華池、合水、寧縣、正寧4大片區(qū)組成，規(guī)劃經(jīng)營(yíng)面積56萬畝。為繼續(xù)營(yíng)造天藍(lán)、山青、水秀、人和的生態(tài)環(huán)境，森林防火至關(guān)重要，進(jìn)入防火期要貫徹落實(shí)“預(yù)防為主、積極消滅”的森林防火工作方針，林草部門要實(shí)行業(yè)管理責(zé)任，深入開展防火宣傳、火險(xiǎn)預(yù)警、火情監(jiān)測(cè)、火源管理及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作，持續(xù)排查整治各類火災(zāi)隱患。突出火源管控，健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升救援能力，對(duì)森林草原防火工作不松懈、不麻痹，樹立全年防火意識(shí)，持之以恒做好森林草原防火工作。如今，國(guó)家對(duì)生態(tài)文明和森林資源保護(hù)問題相當(dāng)重視，給與了專項(xiàng)資金進(jìn)行資助。因此應(yīng)該利用好這個(gè)資源，對(duì)森林草原防火事業(yè)做出有效管理。

2 提高思想認(rèn)識(shí)，積極主動(dòng)做好防火工作

2.1 加強(qiáng)學(xué)習(xí)從思想上重視

一要認(rèn)真學(xué)習(xí)全國(guó)、全省森林草原防滅火工作有關(guān)會(huì)議精神，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前森林草原防滅火工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，汲取2019年春和往年森林草原防火經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，持續(xù)繃緊森林草原防火這根弦。二要進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，主動(dòng)適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革后森林草原防滅火機(jī)制要求和防控能力[1]。三要堅(jiān)持預(yù)防為主、積極消滅的方針，精心安排部署，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任，細(xì)化任務(wù)措施，完善預(yù)警監(jiān)測(cè)，全力做好火災(zāi)預(yù)防和早期處置，切實(shí)做到“打早、打小、打了”。

2.2 制定應(yīng)對(duì)突發(fā)火災(zāi)預(yù)案

干部群眾既要做好防患于未然，又要做到遇事不慌。要針對(duì)有可能發(fā)生的險(xiǎn)情形式和不同的情況制定不同的防滅火預(yù)案[2]，清晰各責(zé)任人的責(zé)任邊界，避免相互推諉，做到防火預(yù)案制定不走形式主義。不僅要利用衛(wèi)星遙感影像技術(shù)對(duì)森林進(jìn)行防火監(jiān)控，還要利用視頻監(jiān)控技術(shù)對(duì)林區(qū)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，并且通過各種功能對(duì)火災(zāi)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并為領(lǐng)導(dǎo)指揮和制定科學(xué)的撲火決策提供依據(jù)。

3 逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任，全面落實(shí)各項(xiàng)管控措施

3.1 落實(shí)層層防火責(zé)任主體

森林草原防火實(shí)行屬地管理，要堅(jiān)決貫徹“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全管理責(zé)任體系，切實(shí)落實(shí)好地方黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、林草部門的監(jiān)管責(zé)任和森林草原經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，確保責(zé)任不懸空、落實(shí)不擱淺。繼續(xù)推行“四定”（定人員、定地塊、定責(zé)任、定獎(jiǎng)罰）、“三包”（管理局包林場(chǎng)、林場(chǎng)包管護(hù)站、護(hù)林員包管區(qū)）、“五盯”（市盯縣、縣盯鄉(xiāng)、鄉(xiāng)盯村、村盯護(hù)林員、護(hù)林員盯管區(qū)）措施，將責(zé)任分解到人頭、山頭，真正做到“責(zé)有人擔(dān)、山有人管、林有人護(hù)、草有人看、火有人防”，確保所有管區(qū)不留死角、不留盲區(qū)。對(duì)重點(diǎn)區(qū)域要加大檢查巡護(hù)力度，增加入員，嚴(yán)防死守。

3.2 提高火災(zāi)撲救系統(tǒng)建設(shè)力度

提升森林草原火災(zāi)撲救效率，首先，進(jìn)一步加強(qiáng)巡山護(hù)林隊(duì)伍建設(shè)工作，制定詳細(xì)的巡查計(jì)劃，明確管護(hù)的地點(diǎn)和各個(gè)護(hù)林員的職責(zé);完善巡查小組的基礎(chǔ)設(shè)備，保持可靠有效的通訊聯(lián)系。各地方護(hù)林隊(duì)伍之間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)聯(lián)系，建立完善的信息共享機(jī)制。加強(qiáng)考核管理機(jī)制，追究巡護(hù)人員責(zé)任，務(wù)必將森林火災(zāi)防護(hù)工作落實(shí)至個(gè)人實(shí)處。其次，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)以及民間森林火災(zāi)撲救隊(duì)伍的建設(shè)工作[3]。日常應(yīng)當(dāng)注重防火訓(xùn)練工作，提升隊(duì)伍的整體素養(yǎng)與實(shí)戰(zhàn)水平。完善防火隊(duì)伍消防設(shè)施，為抵御不可預(yù)測(cè)的森林火災(zāi)做好充分準(zhǔn)備。

4 加強(qiáng)防火管控，從源頭有效預(yù)防火災(zāi)發(fā)生

4.1 加強(qiáng)日常監(jiān)管杜絕火源

進(jìn)入秋季后，林下枯枝落葉、干枯灌草等可燃物劇增，應(yīng)積極應(yīng)對(duì)，加強(qiáng)日常監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，在一些重要路段增崗設(shè)卡，對(duì)進(jìn)入林區(qū)、草原、景區(qū)人員車輛嚴(yán)加排查，有針對(duì)性地開展防火知識(shí)和法律法規(guī)宜傳教育，強(qiáng)化防火意識(shí)和責(zé)任，自覺遵守有關(guān)規(guī)定，防止帶火進(jìn)山人林。各類瞭望、無人機(jī)偵查、巡護(hù)人員要上崗到位，重點(diǎn)部位死看死守，重點(diǎn)人群盯緊看牢，關(guān)鍵時(shí)段管控到位，切實(shí)做到封住山、看住人、管住火。嚴(yán)格執(zhí)行野外用火審批制度，嚴(yán)控林草區(qū)生產(chǎn)生活用火，高火險(xiǎn)時(shí)嚴(yán)禁一切野外用火。對(duì)林緣區(qū)群眾焚燒秸稈和地埂雜草等用火行為，要嚴(yán)密防范，有效處置，嚴(yán)厲打擊，謹(jǐn)防串火引發(fā)森林草原火災(zāi)。要按照“四不放過”原則，加大火案查處力度，嚴(yán)懲火災(zāi)肇事者，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任，并對(duì)相關(guān)情況及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，震懾一方，教育一片。

4.2 深入開展隱惠排查整治

要結(jié)合自身實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)林草區(qū)重要部位隱患大排查，及時(shí)摸排轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)火患區(qū)域，切實(shí)加大對(duì)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)有林場(chǎng)等關(guān)鍵區(qū)域排查整治力度，自查主體責(zé)任、火源管控等工作措施是否落實(shí)到位，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，健全工作臺(tái)賬，嚴(yán)格依法督促整改，積極推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域可燃物清理，努力把火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)降到最低限度。對(duì)于隱患排查不到位、整治落實(shí)不徹底的單位和人員，要揪住不放，一抓到位，直至整治到位。

5 強(qiáng)化宣傳教育，增強(qiáng)全民火災(zāi)預(yù)防意識(shí)

5.1 做好宣傳提高防火意識(shí)

要把宣傳教育作為森林草原防滅火工作的長(zhǎng)期和首要任務(wù)來抓，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛開展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動(dòng)，大力宣傳《森林防火條例》、《草原防火條例》和《慶陽市封山禁牧條例》等，推進(jìn)法律法規(guī)和安全用火撲火常識(shí)進(jìn)課堂、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)林區(qū)、進(jìn)牧區(qū)、進(jìn)旅游景區(qū)，進(jìn)一步增強(qiáng)公眾的防滅火責(zé)任意識(shí)、安全意識(shí)和法制意識(shí)，提高公眾的預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救和減災(zāi)能力[4]。要在重點(diǎn)林區(qū)和草原保護(hù)區(qū)及林區(qū)公路沿線，制作樹立宣傳牌和標(biāo)語，提醒公眾禁止用火、保護(hù)森林。要加強(qiáng)人員培訓(xùn)，使其熟練掌握火災(zāi)預(yù)防撲救知識(shí)，切實(shí)提高森林草原火災(zāi)預(yù)防處置的綜合能力。

5.2 注重值守提高預(yù)警響應(yīng)

要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)貧庀蟛块T的聯(lián)系，密切關(guān)注天氣變化，及時(shí)發(fā)布區(qū)域性預(yù)警信息和火險(xiǎn)等級(jí)，提高公眾防范意識(shí)[5]。要全面落實(shí)值班巡護(hù)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班、24小時(shí)值班和“零報(bào)告”制度，按規(guī)定及時(shí)上報(bào)火情信息，堅(jiān)持“有火必報(bào)”、“報(bào)撲同步”，不瞞報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)。要不斷加強(qiáng)各類護(hù)林員和草管員管理，明確職責(zé)任務(wù)，提高巡護(hù)瞭望效果，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告、及時(shí)處置。要抓緊修訂完善火災(zāi)預(yù)防撲救處置預(yù)案或辦法，充實(shí)撲火隊(duì)伍，開展機(jī)具維修補(bǔ)充，組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)急保障能力。林業(yè)資源E61是我國(guó)重要的寶藏，需要清醒認(rèn)識(shí)森林護(hù)林防火面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，保護(hù)好林業(yè)資源，做好防火防范措施至關(guān)重要。一旦發(fā)生火災(zāi)，要在當(dāng)?shù)卣蛻?yīng)急部門的統(tǒng)一指導(dǎo)協(xié)調(diào)下，積極協(xié)助做好火災(zāi)撲救工作，決不能以任何借口忽視安全。上級(jí)主管部門將對(duì)各單位森林草原防滅火工作開展情況進(jìn)行明察暗訪和督促檢查，對(duì)工作不力的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，引發(fā)森林草原火災(zāi)的將按有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)追責(zé)、問責(zé)。

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收稿日期：2019-12-02

作者簡(jiǎn)介：邵作勝（1981-），男，工程師，研究方向天然林資源保護(hù)、公益林建設(shè)。