摘要：指出了隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，簡(jiǎn)政放權(quán)、便民服務(wù)已經(jīng)成為政務(wù)領(lǐng)域改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。為適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展形勢(shì)和提高綜合管理效率，憑證采伐、憑證運(yùn)輸?shù)攘帜静煞ス芾碇贫纫残枰M(jìn)一步深化改革?；诖?，以欽州市欽南區(qū)實(shí)施速豐按商品林采伐管理改革試點(diǎn)為例，從改革試點(diǎn)主要內(nèi)容、必要性和可行性、取得成效、主要做法、存在問(wèn)題、建議及對(duì)策等方面進(jìn)行了探討，以期為林木采伐管理改革提供參考。

關(guān)鍵詞：欽南區(qū)，速豐按商品林;采伐管理;改革試點(diǎn)

中圖分類號(hào)：S7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2020）03-0159-07

1 引言

2014年，廣西壯族自治區(qū)林業(yè)廳把欽州市和梧州市作為速豐按商品林采伐管理改革試點(diǎn)地區(qū)。欽州市欽南區(qū)實(shí)施速豐按商品林采伐管理改革試點(diǎn)以來(lái)，極大地便利了林農(nóng)群眾，提高了速豐按商品林采伐管理效率，放活了按木材經(jīng)營(yíng)和流通，改革試點(diǎn)成效顯著。

2 改革試點(diǎn)主要內(nèi)容

2.1 試行年核定區(qū)域畝均蓄積量和出材量制度

欽南區(qū)采伐限額編制單位每年測(cè)定區(qū)域內(nèi)速豐按畝均蓄積量和出材量，由林業(yè)部門(mén)向社會(huì)公布后試行，區(qū)域內(nèi)速豐按畝均蓄積量和出材量主要用于簡(jiǎn)易伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)。經(jīng)測(cè)算，2015年核定欽南區(qū)集體采伐限額編制單位的速豐按畝均蓄積量和出材量分別為5.7m³和4.3m³，某造林集團(tuán)公司（欽南區(qū)內(nèi)采伐限額單獨(dú)編制單位）的速豐按畝均蓄積量和出材量分別為5.1m³和3.8m³。

2.2 試行簡(jiǎn)易伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)制度

林業(yè)主管部門(mén)向社會(huì)公布相關(guān)林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)單位信息，由速豐按采伐申請(qǐng)人自主聘請(qǐng)調(diào)查設(shè)計(jì)單位開(kāi)展伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)。集體林地上的速豐按采伐實(shí)行簡(jiǎn)易伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)，對(duì)需要提交的伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)成果進(jìn)行簡(jiǎn)化。伐區(qū)面積調(diào)查精度要求達(dá)到95%以上，伐區(qū)蓄積量和出材量按林業(yè)部門(mén)向社會(huì)公布的年核定區(qū)域畝均蓄積量和出材量測(cè)算，8cm以上規(guī)格材統(tǒng)一按蓄積量的80%測(cè)算。受災(zāi)、低改林分按其有關(guān)規(guī)定進(jìn)行伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)，實(shí)測(cè)蓄積量和出材量。概括來(lái)說(shuō)，簡(jiǎn)易伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)制度就是“一自主兩簡(jiǎn)化”，林農(nóng)自主選擇伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)單位，伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)單位簡(jiǎn)化設(shè)計(jì)成果和簡(jiǎn)化調(diào)查過(guò)程（不必實(shí)測(cè)蓄積量和出材量），這樣能夠減少伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)的工作量而縮短設(shè)計(jì)時(shí)間，方便了林農(nóng)群眾。

2.3 試行速豐按區(qū)域林區(qū)運(yùn)輸管理制度

按原（條）木及其加工半成品運(yùn)輸出欽南區(qū)行政轄區(qū)的，由申請(qǐng)人按實(shí)際運(yùn)輸量申請(qǐng)辦理木材運(yùn)輸證。在欽南區(qū)行政轄區(qū)范圍內(nèi)，運(yùn)輸速豐按原（條）木，不需要辦理木材運(yùn)輸證;運(yùn)輸按木加工半成品，需要憑當(dāng)?shù)亓謽I(yè)站證明和《林木采伐許可證》辦理木材運(yùn)輸證。行政轄區(qū)范圍內(nèi)運(yùn)輸按原（條）木不需要辦理木材運(yùn)輸證而運(yùn)輸按木加工半成品需要憑證運(yùn)輸，是因?yàn)榘茨炯庸ぐ氤善窂陌丛l）木加工而來(lái)，從一定意義上來(lái)說(shuō)管住了按木加工半成品就間接管住了按原（條）木。速豐按區(qū)域林區(qū)運(yùn)輸管理制度的實(shí)質(zhì)，是減掉了行政轄區(qū)范圍內(nèi)運(yùn)輸桉原（條）木辦理木材運(yùn)輸證的環(huán)節(jié)，而這一“減”意義重大，它減少了巨大的開(kāi)具木材運(yùn)輸證工作量和木材檢查站執(zhí)法工作量，減少了林農(nóng)群眾在林木采伐伐區(qū)與城區(qū)政務(wù)中心之間的奔走。

3 商品林采伐管理改革試點(diǎn)的必要性和可行性

3.1 必要性

在改革試點(diǎn)之前，伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)速度慢，林木采伐許可證核發(fā)時(shí)間長(zhǎng)，林農(nóng)群眾意見(jiàn)大。桉樹(shù)是一種短輪伐期工業(yè)原料林樹(shù)種，隨著優(yōu)良品種的使用和經(jīng)營(yíng)措施的改進(jìn)，一個(gè)輪伐期多在4～5年，第二代萌芽林甚至可以縮短至3～4年，因此一定時(shí)期內(nèi)同一地塊的林木采伐次數(shù)增多，加之桉樹(shù)面積基數(shù)大，每年需要采伐量很大。據(jù)林木采伐許可證核發(fā)審批部門(mén)統(tǒng)計(jì)，欽南區(qū)2013年和2014年采伐面積分別為7.6萬(wàn)畝和7.9萬(wàn)畝，采伐蓄積分別為40萬(wàn)m³和34萬(wàn)m³。由于每年需要采伐量大和林木采伐伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)中介服務(wù)沒(méi)有完全放開(kāi)的原因，導(dǎo)致伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)速度慢，另外在林木采伐許可證核發(fā)行政審批環(huán)節(jié)也因工作量大而使審批時(shí)間拖長(zhǎng)。

伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)時(shí)間長(zhǎng)，林木采伐許可證核發(fā)審批不能提速，也給采伐管理帶來(lái)困難。桉樹(shù)木材市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)快，在價(jià)格高位時(shí)極少部分人為了博得好價(jià)錢(qián)會(huì)鋌而走險(xiǎn)，存在未審批先砍伐、邊審批邊砍伐、少審批多砍伐的現(xiàn)象。

木材運(yùn)輸環(huán)節(jié)監(jiān)管疲于應(yīng)對(duì)。行政轄區(qū)內(nèi)桉原（條）木運(yùn)輸車次多（每年達(dá)到4.88萬(wàn)車次以上），木材檢查站、基層林業(yè)站的木材運(yùn)輸監(jiān)管工作量巨大;行政審批部門(mén)開(kāi)具木材運(yùn)輸證的工作量同樣巨大，林農(nóng)群眾還費(fèi)時(shí)費(fèi)力于辦理木材運(yùn)輸證。

3.2 可行性

首先行政轄區(qū)內(nèi)的林區(qū)社會(huì)治安穩(wěn)定，濫伐案件少發(fā)，據(jù)欽南區(qū)森林公安統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2014年，2015年每年濫伐案件立案數(shù)分別為12起、10起;其次鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站由林業(yè)局垂直管理，便于調(diào)動(dòng)監(jiān)管力量、形成網(wǎng)格化管理;最后是轄區(qū)內(nèi)按原（條）木木材加工企業(yè)90家，每個(gè)鎮(zhèn)平均8家，按原（條）木木材多在本鎮(zhèn)或鄰鎮(zhèn)出售加工，按原（條）木跨縣區(qū)運(yùn)輸?shù)纳伲谀静倪\(yùn)輸管理改革試點(diǎn)。

4 主要做法和取得的成效

4.1 主要做法

（1）在伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)作出過(guò)渡性安排，因服務(wù)收費(fèi)以設(shè)計(jì)木材出材量為計(jì)算基數(shù)，為避免出現(xiàn)面積小且木材出材量少的地塊無(wú)調(diào)查設(shè)計(jì)單位承接的問(wèn)題，林業(yè)主管部門(mén)指派屬于二層機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)隊(duì)為那些面積小且木材出材量少的伐區(qū)提供調(diào)查設(shè)計(jì)服務(wù)。完全放開(kāi)中介服務(wù)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分后，這樣問(wèn)題也就迎刃而解。

（2）始終抓住采伐源頭管理這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)決杜絕亂砍濫伐現(xiàn)象發(fā)生，試點(diǎn)最初階段還要采用林農(nóng)到所在鎮(zhèn)林業(yè)站核銷采伐限額指標(biāo)代替林農(nóng)到城區(qū)政務(wù)中心開(kāi)具木材運(yùn)輸證核銷采伐限額指標(biāo)的辦法，這樣雖然還有點(diǎn)麻煩，但是比要到城區(qū)政務(wù)中心核銷采伐限額指標(biāo)方便多了。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間試點(diǎn)，評(píng)估確認(rèn)林區(qū)林木采伐秩序平穩(wěn)后，才完全取消這一做法。

（3）突出監(jiān)管重點(diǎn)，在進(jìn)出行政轄區(qū)主要公路交界處設(shè)置流動(dòng)檢查站，加強(qiáng)按原木（條）及其加工半成品運(yùn)輸出行政轄區(qū)的監(jiān)管。

（4）不搞一刀切，個(gè)別單獨(dú)編制采伐限額單位不適宜進(jìn)行試點(diǎn)的，不作強(qiáng)制要求。法律宣傳到位，林業(yè)法律法規(guī)家喻戶曉。與其他政策配套實(shí)施，堅(jiān)決執(zhí)行降低育林金征收標(biāo)準(zhǔn)為零政策，以及推行權(quán)力清單、一次告知、申請(qǐng)材料容缺、規(guī)范證明材料、只跑一次等政務(wù)審批制度改革，辦理林木采伐許可證變得服務(wù)規(guī)范、費(fèi)用低、效率高，促使林農(nóng)群眾憑證采伐意愿提高。

4.2 試點(diǎn)改革的成效

林木采伐許可證核發(fā)效率提高，方便林農(nóng)群眾。在沒(méi)有增加工作人員的情況下，林木采伐許可證核發(fā)時(shí)間縮短50%以上，批準(zhǔn)采伐面積、蓄積量和開(kāi)具林木采伐許可證份數(shù)創(chuàng)新高。2018年，批準(zhǔn)采伐面積9.7萬(wàn)畝，批準(zhǔn)采伐蓄積52.9萬(wàn)立方米，核發(fā)林木采伐許可證6699份。2018年核發(fā)林木采伐許可證份數(shù)是2013年的2.85倍、是2014年的2.99倍。林區(qū)社會(huì)平穩(wěn)，沒(méi)有發(fā)生嚴(yán)重的亂砍濫伐現(xiàn)象，不存在監(jiān)管失控的問(wèn)題，濫伐案件發(fā)案率低，2015年至2018年濫伐案件立案數(shù)分別10起，2起，7起、11起。

5 存在問(wèn)題和對(duì)策

5.1 存在的問(wèn)題

（1）極少個(gè)別木材檢查站執(zhí)法人員誤解速豐按區(qū)域林區(qū)運(yùn)輸管理制度，以為按原木（條）及其加工半成品不管運(yùn)輸?shù)侥睦锒疾恍枰獞{證運(yùn)輸，放松了木材運(yùn)輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

（2）各桉樹(shù)種植經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)措施不同、林木齡級(jí)不同等原因，會(huì)導(dǎo)致采用單一的區(qū)域畝均蓄積和出材量標(biāo)準(zhǔn)不能準(zhǔn)確反映實(shí)際森林消耗量。

（3）根據(jù)試行年核定區(qū)域畝均蓄積量和出材量制度，區(qū)域畝均蓄積量和出材量應(yīng)每年測(cè)量核定發(fā)布施行，但是2015年的區(qū)域畝均蓄積和出材量標(biāo)準(zhǔn)沿用至今，區(qū)域畝均蓄積量和出材量沒(méi)有按年度核定，這也導(dǎo)致發(fā)證蓄積量和出材量不能準(zhǔn)確反映實(shí)際森林消耗量。

5.2 建議及對(duì)策

（1）深化速豐按商品林采伐管理改革試點(diǎn)工作，利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和微信即時(shí)通訊工具，結(jié)合行政審批制度改革，有步驟地實(shí)行林木采伐許可證網(wǎng)上申報(bào)和審核審批，制發(fā)電子證照，實(shí)現(xiàn)行政審批信息與基層林業(yè)站、木材檢查站等互通、共享，提高林木采伐監(jiān)管的效率與時(shí)效性。

（2）繼續(xù)簡(jiǎn)化伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)，利用林權(quán)證記載的林地面積、樹(shù)種、林種、四至范圍（附圖）、權(quán)屬等因子來(lái)確定采伐許可證的相關(guān)內(nèi)容，以及按照林權(quán)證記載的造林面積與核定的區(qū)域畝均蓄積量和出材量直接換算為采伐許可證的采伐面積、蓄積量和出材量，更進(jìn)一步便利林農(nóng)群眾。

（3）建立年度核定區(qū)域畝均蓄積量和出材量機(jī)制，并分別不同林木齡組測(cè)定畝均蓄積量和出材量。

（4）健全林木采伐綜合監(jiān)管平臺(tái)和工作網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)伐區(qū)日常動(dòng)態(tài)巡查工作，建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)森林法規(guī)宣傳，進(jìn)一步提高林業(yè)執(zhí)法整體水平，加大打擊亂砍濫伐違法犯罪行為的力度，為速豐按商品林采伐管理改革試點(diǎn)工作提供保障。

6 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)速豐按商品林采伐管理的改革試點(diǎn)探究，證明了改革試點(diǎn)具有必要性和可行性，根據(jù)當(dāng)前所取得的成效來(lái)看，需要管理部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管和控制力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題并采取有效措施進(jìn)行解決，以保障速豐按商品林采伐管理改革試點(diǎn)有序展開(kāi)而取得更大成效。

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收稿日期：2020-01-08

作者簡(jiǎn)介：陳春富（1978-），男，工程師，研究方向?yàn)榱謽I(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)。