摘要：指出了近年來國家高度重視林業(yè)改革，為確保林業(yè)改革取得成功，需不斷強化基層林業(yè)組織建設，促進林業(yè)組織的發(fā)展?；诖耍粤謽I(yè)改革作為研究對象，分析了當前林業(yè)改革現(xiàn)狀和林業(yè)組織建設存在的問題，并從職能轉變、完善基礎設施、強化考核機制等方面探討了基層林業(yè)組織建設策略。

關鍵詞：林業(yè)改革，基層林業(yè)組織;建設方式

中圖分類號：S7 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2020）03-0146-02

1 引言

實施林業(yè)改革措施，應以建設科學化林業(yè)體系為依托，通過改革管理制度、建立基層保障體系推動林業(yè)改革進程。林業(yè)發(fā)展基層保障體系中包含林政管理制度、科技保障措施以及森林防護體系，只有強化基層林業(yè)組織建設，才能推動林業(yè)改革，實現(xiàn)我國林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2 基層林業(yè)組織存在的問題與原因分析

2.1 組織職能弱化

隨著林業(yè)改革的深入，當前基層林業(yè)組織存在職能弱化現(xiàn)象。近年來我國基層林業(yè)站數量穩(wěn)定，但整體林業(yè)站執(zhí)行力不強，行政職能的弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設的不完善，導致基層林業(yè)站在林業(yè)改革中無法發(fā)揮作用，影響生態(tài)林業(yè)的建設。加上造林營林面積有所縮減，林業(yè)站科技推廣不穩(wěn)定，基層林業(yè)組織行政職能無法發(fā)揮，影響林業(yè)改革[1]。

2.2 基礎設施不完善

當前基層林業(yè)組織建設資金由當地政府撥款或國家直接撥款，但這部分資金有時無法及時到位，并且上級政府所發(fā)放的資金有限，隨著林業(yè)建設設備及材料價格的上漲，常造成林業(yè)組織建設資金缺乏，無法在一定時間內完成工作目標，一些林業(yè)站甚至缺乏基礎交通設施與通訊設備。雖不會影響人們展開日常工作，但當自然災害或火災事故發(fā)生時，工作人員將無法準確獲取相關信息，也不能及時來到事故地點，不利于工作效率的提高[2]。

2.3 對基層林業(yè)組織建設不重視

目前，部分地區(qū)基層林業(yè)組織對改革事項的重視度仍有待提高，它們并沒有深刻認識到林業(yè)改革的重要性，甚至未能意識到推動林業(yè)改革是市場經濟發(fā)展的關鍵步驟。不僅如此，基層林]寫六員對強化林業(yè)組織建設和促進生態(tài)發(fā)展之間關系不了解，導致當地政府職能部門與林業(yè)人員沒有將林業(yè)組織建設作為工作重點，組織建設無法順利展開的同時阻礙了林業(yè)改革[3]。

3 對策與建議

3.1 加快職能轉變，促進“科技服務型”職能定位

加快林業(yè)基層組織的職能轉變，推動林業(yè)改革。當前基層林業(yè)站的基本職責主要有宣傳、管理、服務、執(zhí)法、組織，隨著林業(yè)改革的深入，林業(yè)站應及時調整工作目標，加快政府部門向服務型機構的轉變，將自身打造為科技服務型組織機構。一方面，應安排專業(yè)人員前往林業(yè)地區(qū)實地考察，對當地林業(yè)發(fā)展和生態(tài)情況進行調研，掌握該地區(qū)的氣候差異與天氣變化情況，了解土壤情況。另一方面，林業(yè)基層組織應發(fā)揮科技指導的工作優(yōu)勢，把握市場動態(tài)，及時將掌握的有效信息反饋給社會。發(fā)揮基層林業(yè)組織的核心作用，在工作中服務于人民群眾[4]。

以滁州明光市林業(yè)基層組織為例，當前林業(yè)站的具體職能仍存在弱化問題。為了推動林業(yè)改革，應明確基層組織職能定位，將科技和服務納入以往的職能工作中。實地考察試點地區(qū)的氣候環(huán)境與地理環(huán)境，了解當地現(xiàn)有的資源，為其探索適宜的基層組織建設模式，促進基層林業(yè)發(fā)展深化。滁州明光市潘村林業(yè)站在2018年制定了“林長制”，開展了五萬畝森林區(qū)，使當地森林覆蓋率達到了25.7%，由此為林業(yè)改革工作提供了重要助力。此外，在加強林業(yè)組織建設階段。還針對基層黨建工作機制進行了改善，建立了“學習型”黨組織，采用自學、集中研討、輔導講座等方式強化全體黨員學習。至于工作機制方面，它還有效落實了“一崗雙責”制度和“三會一課”制度，實現(xiàn)黨務公開，將基層黨建納入林業(yè)局工作范疇Cs7，從而獲得了突出的林業(yè)改革成果。

明光市林業(yè)局2018開展了“微信隨手拍，共倡文明風”主題活動。結合信息化時代特征，提高新媒體信息化宣傳工作水平，繼續(xù)做好“明光林業(yè)”微信公眾號的運營管理工作，發(fā)揮微信新媒體的優(yōu)勢，以圖片、文字與視頻的形式更新林業(yè)工作動態(tài)，發(fā)布重要會議內容，以便當地群眾了解林業(yè)組織建設情況。

3.2 加大林業(yè)基礎設施建設

林業(yè)部門應正確認識基層林業(yè)組織建設的重要性，更新觀念，對林業(yè)改革進程中出現(xiàn)的問題加以改進，并為其提供重要資金支持，進一步完善基礎設施，為當地林業(yè)站提供專門的森林防火設備、通訊設備、交通工具、動植物保護工具，將信息技術用于林業(yè)改革中，應用先進的通訊設施和監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)對試點的實時監(jiān)控管理，減輕基層林業(yè)人員的工作壓力，提高工作效率。深人貫徹習近平生態(tài)文明思想，創(chuàng)新生態(tài)文明制度，做好試點地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護，推進林業(yè)治理的現(xiàn)代化[6]。

為加大林業(yè)的宣傳力度，開創(chuàng)林業(yè)宣傳工作新局面，營造全社會參與林業(yè)、關注林業(yè)的濃厚氛圍，明光市林業(yè)部門以黨的十九大和科學發(fā)展觀為指導，圍繞林業(yè)生態(tài)資源與林業(yè)組織建設等工作作出指導方案。根據全區(qū)林業(yè)改革發(fā)展需要，要求林業(yè)組織部門開展“濱湖公園度假城、山水田園生態(tài)市”主題活動，面向社會全體開展森林美景攝影作品征集活動，開展“蛙會”攝影、戶外徒步。在“祭祀有新尚，“金桶”樹文明”主題活動中，明光市林業(yè)局積極宣傳森林資源保護內容，提倡鮮花祭掃方式，在防火特別期重點林區(qū)內購買涂成金色的鐵桶，分發(fā)給祭祀群眾，在林區(qū)交通路口樹立宣傳標語，預防森林火災。

國家發(fā)展改革委員會于11月25日印發(fā)《生態(tài)綜合補償試點方案》，將在我國10個省區(qū)選擇50個試點縣開展生態(tài)綜合補償工作。方案中表示，到2020年我國生態(tài)綜合補償試點工作將取得階段性進展，資金使用效益有所提升，生態(tài)保護地區(qū)的造血能力得到增強，與地方經濟發(fā)展水平相適應的生態(tài)補償機制基本建立。優(yōu)先選擇集中連片特困地區(qū)與生態(tài)保護補償工作基礎較好的地區(qū)，圍繞森林生態(tài)效益補償制度、流域上下游生態(tài)補償制度發(fā)展生態(tài)優(yōu)勢產業(yè)。對于二級國家級公益林與天然商品林，國家將鼓勵當地基層林業(yè)組織科學編制經營方案，以不破壞植被為前提綜合利用林地資源，開發(fā)林下種植養(yǎng)殖資源。進一步完善生態(tài)效益補償資金的使用方式，將貧困人口轉為生態(tài)保護人員。多渠道籌集資金，生態(tài)保護與基層林業(yè)組織建設中央預算內投資要將試點地區(qū)作為工作重點，與其他領域內的生態(tài)補償資金配合應用，加強與金融機構的溝通，為林業(yè)改革推廣產業(yè)鏈金融模式，對特色產業(yè)發(fā)展予以信貸支持[7]。

3.3 完善管理考核體系，培養(yǎng)高素質從業(yè)人員

滁州市在2018年召開了全市的林業(yè)站工作會議，并在會議上對林業(yè)站管理、服務建設等問題進行了剖析，總結了2017年所獲得的工作成果，如在基層林業(yè)站的指導下完成了12萬畝造林任務，并對346.7萬畝林區(qū)進行了強化培育，甚至還對1.5萬人次林業(yè)工作者采取了培訓手段，這些都會對后期林業(yè)組織建設與林業(yè)改革工作提供重要指導思路。另外，為了達到最佳林業(yè)改革效果，還應在原有基礎上完善基層林業(yè)站的管理考核體系，在考核體系內部設立專門的管理機構，發(fā)揮該部門的監(jiān)督與管理作用，早些時期，明光市委書記就曾帶隊強化城市綠化工作效果，進而促使城市整體建設朝著綠化方向發(fā)展，并指導林業(yè)工作者為林業(yè)改革與城市建設貢獻一份力量[8]。

具體要求如下：基層林業(yè)人員需做好森林防火工作，時刻保持高度警覺，加強對火源的管控，做到科學撲救、預測預警及防火物質的維護;遏制松材線蟲病的蔓延，做好病蟲害防治工作，完成對疫木的清除;在基層林業(yè)組織建設中構建自然保護地體系，建立常態(tài)化監(jiān)管機制，保護自然保護地;將林長制改革和數字化管理、智慧平臺相結合，應用新技術實現(xiàn)護綠、管綠與增綠，發(fā)展森林康養(yǎng)與旅游產業(yè)[9]。在未來，基層林業(yè)組織還應繼續(xù)宣傳與貫徹執(zhí)行森林、野生動植物資源保護法律法規(guī)和方針政策，協(xié)助當地政府制定下一年度林業(yè)發(fā)展規(guī)劃與計劃，明確林業(yè)改革的階段性目標，組織并指導農村個人與集體開展林業(yè)生產經營活動。做好資源調查和林業(yè)統(tǒng)計工作，為造林檢查與驗收提供參考依據，統(tǒng)計森林資源的消長情況，了解當地野生動植物物種的變化情況，協(xié)助林業(yè)行政管理部門能調查林木采伐情況，做好森林防火和病蟲害防治，依法保護野生動植物與濕地資源[10]。

4 結語

通過加強基層林業(yè)組織建設，有利于推動林業(yè)改革進程，為打造服務與科技結合的林業(yè)組織創(chuàng)造有利條件。與此同時，還應提高對林業(yè)改革的重視，完善基層林業(yè)組織的與管理考核體系，培養(yǎng)高素質從業(yè)人員，為今后林業(yè)改革的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。

參考文獻：

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[9]趙秀軍，吳松.林業(yè)改革與基層林業(yè)組織探析及探究[J].農家參謀，2017（23）：58.

[10]李家杰.林業(yè)改革與基層林業(yè)組織探析及探究[J].現(xiàn)代園藝，2017（8）：238～239.

收稿日期：2019-12-18

作者簡介：姜其標（1979-），男，工程師，主要從事基層林業(yè)發(fā)展方面的研究工作。