謝寬 吳俊

摘要：新冠肺炎疫情給產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來嚴(yán)重沖擊，沿著抗疫防疫和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)兩條主線梳理疫情對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響，以中小企業(yè)為例，總結(jié)國家與地方政府發(fā)布的應(yīng)急救助政策要點與不足，進(jìn)一步給出后疫情時期，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短期、中期和長期的重要著眼點和對策建議。

關(guān)鍵詞：疫情影響;中小企業(yè);政策措施;產(chǎn)業(yè)發(fā)展

中圖分類號：F276.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

2020年初爆發(fā)的新型冠狀病毒肺炎疫情（簡稱“疫情”），是新中國成立以來在我國發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。為了取得抗疫的勝利，金碚[1]認(rèn)為需要進(jìn)行“三戰(zhàn)”：以阻隔傳染（社交隔離）為主要方式的“保衛(wèi)戰(zhàn)”、以科研突破和醫(yī)療體系重構(gòu)為主要方式的“攻堅戰(zhàn)”和以恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整為主要方式的“決勝戰(zhàn)”。3月以來，隨著疫情向全球范圍的蔓延，各國經(jīng)濟(jì)都面臨重大影響。本文沿著抗疫防疫和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)兩條主線，分析疫情對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響，并以中小企業(yè)為例梳理相關(guān)救助政策要點與啟示，結(jié)合我國實際情況，嘗試給出后疫情時期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要著眼點與對策建議。

1 疫情發(fā)展及對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的沖擊影響

不同于一般的新發(fā)傳染病，新冠肺炎疫情的爆發(fā)與擴散呈現(xiàn)起始突然、傳播迅速、危害嚴(yán)重、結(jié)果不定等特點。從2019年12月8日武漢市疾控中心通報發(fā)現(xiàn)首例“不明原因”肺炎病例到4月8日武漢市解除離漢離鄂通道管控措施，疫情在國內(nèi)的發(fā)展先后經(jīng)歷了潛伏、擴散、控制與平抑等不同階段（如圖1所示），在中國疫情得到有效控制的3月，歐洲與美國的疫情確診人數(shù)迅速增長，引發(fā)世界范圍更為迅猛的第二波疫情。這種波段式發(fā)展的特征也在一定程度暗示新冠肺炎疫情防治的不確定性和長期性。

在缺乏特效藥和抗病毒疫苗的背景下，為有效遏制傳染，黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各級政府全面動員，全面部署，把控制感染源、切斷傳播途徑作為關(guān)鍵著力點，采用民眾社區(qū)隔離方式降低社會接觸密度。從1月中下旬到4月下旬，因應(yīng)疫情發(fā)展形勢，不同階段的抗疫和防疫手段給實體經(jīng)濟(jì)帶來了不同波次的影響（圖1示意）。在疫情由武漢向全國蔓延，以堅決遏制疫情為主線的1—2月份，全國范圍嚴(yán)格的社區(qū)隔離直接造成人員流動性高、人員聚集度高的企業(yè)中斷經(jīng)營，交通、旅游、物流、餐飲、零售等生活服務(wù)和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)首當(dāng)其沖。國家統(tǒng)計局發(fā)布的中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）數(shù)據(jù)顯示，2020年2月份，PMI指數(shù)比1月下降14.3 %，非制造業(yè)商務(wù)活動指數(shù)比1月下降24.5 %，說明這一階段的疫情對非制造業(yè)商務(wù)活動的沖擊更為明顯。在此期間，隨著疫情熱點區(qū)域由武漢為中心向東部和中部省份外源擴散，總部設(shè)在疫情高發(fā)地區(qū)或者核心生產(chǎn)線、主要客戶集中在疫情高發(fā)地區(qū)的制造企業(yè)開始受到嚴(yán)重影響，企業(yè)的產(chǎn)供銷受到阻斷，不少企業(yè)處于完全停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)。

在國內(nèi)疫情逐步控制、新增確診人數(shù)快速平抑的3—4月份，在確保疫情防控到位的前提下，推動非疫情防控重點地區(qū)企事業(yè)單位復(fù)工復(fù)產(chǎn)成為政策主線。一方面，分區(qū)分級精準(zhǔn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)給眾多處于停擺狀態(tài)的企業(yè)帶來利好;另一方面，歐美國家疫情快速爆發(fā)，各國相繼封鎖國境，國際航運物流的減緩給外向程度高的行業(yè)帶來嚴(yán)重影響，這一時期，全球供應(yīng)鏈一體化程度高，核心部件、技術(shù)和境外客戶占比高的制造企業(yè)面臨訂單下降、供應(yīng)鏈中斷的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)[2]。根據(jù)海關(guān)總署公布的外貿(mào)數(shù)據(jù)，今年一季度我國貨物貿(mào)易出口3.33萬億人民幣，同比下降11.4%。不過，中國的制造大國底蘊也開始逐步顯現(xiàn)，在全球疫情快速蔓延，各國防疫醫(yī)療物資嚴(yán)重短缺的形勢下，中國的大宗原料藥和特色原料藥，口罩、手套、防護(hù)服等防護(hù)用品、檢測試劑、呼吸機和監(jiān)護(hù)儀等重癥病患醫(yī)護(hù)設(shè)備開始大量出口，醫(yī)藥和醫(yī)療器械制造企業(yè)成為疫情期間逆勢上揚的亮點。

總體來看，在全球新冠肺炎疫情發(fā)展態(tài)勢不明，眾多國家經(jīng)濟(jì)活動處于系統(tǒng)性停擺的背景下，短期之內(nèi)如何紓解廣大企業(yè)尤其是中小企業(yè)的生存壓力是當(dāng)務(wù)之急，重中之重。

2 疫情對中小企業(yè)的影響及救助政策

根據(jù)清華大學(xué)朱武祥等[3]2月初針對全國1509家中小微企業(yè)問卷調(diào)研的數(shù)據(jù)揭示，新冠肺炎疫情的持續(xù)對中小微企業(yè)的影響主要體現(xiàn)在兩方面：一是2020年營收預(yù)計普遍下調(diào)，59.1%的受訪企業(yè)預(yù)計2020年營業(yè)收入下降20%以上，31.9%的企業(yè)預(yù)計下降50%以上，而且營業(yè)收入越低的小微企業(yè)，受疫情沖擊更深;二是企業(yè)生存壓力加大，85.8%的企業(yè)賬面現(xiàn)金余額維持不超過3個月，員工人數(shù)在50人以下和50—100人的企業(yè)，賬上現(xiàn)金余額僅能維持1個月的比例分別為39.1%和36.9%，大量中小微企業(yè)面臨倒閉風(fēng)險。

就疫情期間企業(yè)的主要支出構(gòu)成看，受訪企業(yè)反映，員工工資和“五險一金”、房租以及償還貸款是企業(yè)現(xiàn)金流壓力的主要來源，規(guī)模越小的企業(yè)越期望政府能減免稅費，幫助企業(yè)降低成本;規(guī)模越大的企業(yè)則希望政府提供流動性資金支持，避免經(jīng)營現(xiàn)金流斷裂。

疫情爆發(fā)之初，黨中央及國家政府部門就高度重視疫情對經(jīng)濟(jì)的潛在影響，根據(jù)我們的不完全統(tǒng)計，僅在1月20日—2月14日短短的26天時間，各級政府密集出臺212項應(yīng)急救助政策，快速響應(yīng)企業(yè)紓困訴求。對這些政策文本的量化分析表明，55.4%的政策主題涉及幫扶企業(yè)經(jīng)營，其中45.5%的內(nèi)容直接與中小微企業(yè)擺脫困境有關(guān)，同時34.6%的政策主題占比隨時間逐步上升，說明政策支持力度日漸加大。我們對各級政府出臺的小微企業(yè)補貼與稅收優(yōu)惠部分政策總結(jié)如表1所示。

可以看到，各級政府的救助政策力度很大，針對性也很強，涵蓋了廣大企業(yè)的主要訴求。不過，根據(jù)朱武祥等2月14-17日對542家企業(yè)回訪政策落地情況的調(diào)研顯示[3]，75.3%的企業(yè)認(rèn)為現(xiàn)金流壓力還沒有緩解，此外，無論是銀行的貸款優(yōu)惠還是政府的稅費減免，國有企業(yè)的享受比例均高于民營企業(yè)。這反映出，一方面，政府的救助政策在企業(yè)落地生效存在時滯，另一方面，由于疫情防控的長期化，企業(yè)的經(jīng)營紓困不僅需要立竿見影的臨時性救助措施，更需要長期的精準(zhǔn)施策，滿足不同規(guī)模、不同所有制企業(yè)的差異化需求。

3 后疫情期我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展著眼點及對策建議

經(jīng)過多月不懈努力和卓有成效的應(yīng)對，我國有效遏制了疫情在境內(nèi)的發(fā)展，取得了抗疫階段性勝利，并向世界各國提供力所能及的醫(yī)療物品幫助，分享抗疫經(jīng)驗和信息。盡管疫情未來走勢還不甚明朗，但不少有識之士指出，新冠病毒在全球的大流行將有解構(gòu)并重構(gòu)世界經(jīng)濟(jì)格局與產(chǎn)業(yè)面貌的可能[4]。面對疫情對制造業(yè)的強力沖擊，我們需要化危為機的積極主動意識，樹立底線思維，做好短期、中期和長期的應(yīng)對準(zhǔn)備。首先，化危為機的意識要求我們高度重視制造業(yè)對經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的重要作用，轉(zhuǎn)換思路，把疫情帶來的企業(yè)經(jīng)營損失視作企業(yè)主動創(chuàng)新的動力，因勢利導(dǎo)，加快制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。其次，樹立底線思維要求我們未雨綢繆，從最好可能著想，從最困難處著手，做好國計民生重要物資的生產(chǎn)與儲備，抵御全球供應(yīng)鏈脆弱引致的風(fēng)險。

具體而言，有以下幾方面對策與建議：

第一，從短期看，重點加強面向民營中小企業(yè)的“補血造血”救助措施。

由于疫情終結(jié)時間不定，全球范圍的社會隔離措施還將延續(xù)，企業(yè)面臨供給不暢和需求不足的雙重隱憂。廣大民營中小企業(yè)是吸納勞動力就業(yè)的主體，也是維系經(jīng)濟(jì)活力的重要載體，已有的調(diào)研數(shù)據(jù)表明，2月份已出臺的救助政策更多利好國有企業(yè)，民營企業(yè)的現(xiàn)金流壓力未得到實質(zhì)性緩解。建議各級政府因業(yè)定策，因業(yè)實策，出臺面向民營中小企業(yè)的稅費減免定向扶持政策，避免中小企業(yè)大范圍破產(chǎn)倒閉[5]。此外，在扶持方式上，將政府主導(dǎo)的政策扶持與商業(yè)銀行、行業(yè)龍頭企業(yè)等協(xié)同的市場化幫扶結(jié)合，創(chuàng)建中小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持基金，打通臨時性的金融紓困與產(chǎn)業(yè)鏈金融的諸多環(huán)節(jié)，引導(dǎo)部分外向型出口企業(yè)轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場，開發(fā)國內(nèi)訂單，為民營企業(yè)“補血”的同時，幫助其自身“造血”能力的恢復(fù)。

第二，從中期看，加快制造與服務(wù)一體化的產(chǎn)業(yè)鏈集群建設(shè)刻不容緩。

疫情不僅重創(chuàng)了全球產(chǎn)業(yè)鏈，也將改變各國長期以來形成的資源全球化獲取、生產(chǎn)全球化配置和市場全球化布局的固有觀念。一些國家可能會在疫情結(jié)束后采取逆全球化行動，加快部分重要生產(chǎn)制造業(yè)的回流，降低對外依賴?，F(xiàn)有的全球產(chǎn)業(yè)鏈格局面臨重組，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)循環(huán)為主、外循環(huán)為輔也不無可能。作為全球第一大制造國，中國已形成門類齊全、獨立完整的工業(yè)體系，為降低全球供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險，需要考慮加快在長三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀、成渝經(jīng)濟(jì)圈等地區(qū)的制造服務(wù)一體化產(chǎn)業(yè)鏈集群建設(shè)，通過“引資補鏈，集智強鏈，服務(wù)延鏈”等舉措，打造一批空間上集聚，上下游協(xié)同、配套集約高效的新興服務(wù)型制造產(chǎn)業(yè)集群，做強供給端，做大需求端。具體而言，以制造產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)為抓手，通過引資擴鏈和引資補鏈，增強上下游企業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性和集成性;圍繞產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)，補短板抓創(chuàng)新，搭建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺，推動產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵和共性技術(shù)的攻關(guān)突破;以產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同配置資金服務(wù)，創(chuàng)新金融支持手段，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈可持續(xù)發(fā)展;延伸制造價值鏈的兩端，積極培育工業(yè)設(shè)計、定制化服務(wù)、供應(yīng)鏈管理、全生命周期管理、共享制造、檢驗檢測認(rèn)證、節(jié)能環(huán)保、總集成總承包等創(chuàng)新服務(wù)，發(fā)展配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，構(gòu)建更優(yōu)的服務(wù)型制造產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

第三，從長期看，以新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為發(fā)展契機，定義并打造面向未來的新制造業(yè)態(tài)。

疫情常態(tài)化防控已經(jīng)帶來人們行為的一系列變化，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化工作方式漸趨主流，一方面，生活服務(wù)和生產(chǎn)服務(wù)的眾多領(lǐng)域?qū)⒓涌旎ヂ?lián)網(wǎng)化的線上遷移，另一方面，無法線上遷移的線下生產(chǎn)與服務(wù)活動，也將因新一代信息技術(shù)的進(jìn)步，變得更趨向智能化。以疫情為改變，以新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為契機，我們需要重新思考并定義面向未來的新型制造業(yè)態(tài)：快速敏捷地按需響應(yīng)，創(chuàng)新的材料與生產(chǎn)工藝、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化的工廠與產(chǎn)品、制造與服務(wù)深度融合的商業(yè)模式等，都將成為未來制造業(yè)高效可持續(xù)發(fā)展的重要標(biāo)志。

要實現(xiàn)這一重大轉(zhuǎn)變，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)勢在必行。以5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為代表的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，以人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，以數(shù)據(jù)中心、智能計算中心為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施將為加快制造業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ);深度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)形成的融合基礎(chǔ)設(shè)施，如智能交通基礎(chǔ)設(shè)施、智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施等將為新制造產(chǎn)品和服務(wù)提供廣闊的應(yīng)用場景與創(chuàng)新空間;支撐科研開發(fā)、產(chǎn)品研制的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，如重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科教基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等將為制造業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供創(chuàng)新動力和機制保障。

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