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日前，民政部、公安部等六部委印發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，這是第一個(gè)對(duì)居民群眾反映強(qiáng)烈的“社區(qū)萬(wàn)能章”進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治的政策性文件。長(zhǎng)期以來(lái)，“社區(qū)萬(wàn)能章”的存在，成為基層運(yùn)轉(zhuǎn)的一大梗阻。一方面，繁復(fù)的證明開(kāi)具手續(xù)給民眾辦事增添了許多麻煩;另一方面，社區(qū)、村委會(huì)承擔(dān)起大量與自身角色和法律相沖突的證明工作。如何從根本上改變“社區(qū)萬(wàn)能章”現(xiàn)象？您有什么想說(shuō)的？

將“社區(qū)萬(wàn)能章”放進(jìn)制度的籠子里

辦事用章應(yīng)于法有據(jù)

要從根本上改變“社區(qū)萬(wàn)能章”現(xiàn)象，必須將“社區(qū)萬(wàn)能章”放進(jìn)制度的籠子里，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)定使用，使村（社區(qū)）出具的證明于法有據(jù)。一方面，法律規(guī)定的應(yīng)當(dāng)由基層群眾性自治組織出具的證明，符合出具證明條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)出具。另一方面，法律規(guī)定不應(yīng)由基層群眾性自治組織出具的證明，要堅(jiān)決杜絕。只有明確出具證明的范圍和界限，分清權(quán)限，才能實(shí)現(xiàn)程序精簡(jiǎn)，減少群眾辦事耗費(fèi)的時(shí)間與精力，減輕基層運(yùn)轉(zhuǎn)負(fù)擔(dān)，從根本上杜絕“社區(qū)萬(wàn)能章”現(xiàn)象。

（鄂州? 付秋安）

做好“加減法”

“萬(wàn)能章”現(xiàn)象，反映出基層組織權(quán)力使用的錯(cuò)位和職能部門(mén)主體責(zé)任的缺失，是形式主義的體現(xiàn)。做好“加減法”，是“萬(wàn)能章”變“服務(wù)章”的根本途徑。做減法，要將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”，探索建立基層組織出具證明工作的規(guī)范和制度，明確各類(lèi)證明的辦理流程及權(quán)限，讓基層面對(duì)證明工作不越權(quán)，面對(duì)變相的“甩鍋責(zé)任狀”有理可拒，為基層減負(fù);做加法，要完善部門(mén)追責(zé)問(wèn)責(zé)體系，強(qiáng)化工作人員履職盡責(zé)教育，促進(jìn)各部門(mén)主動(dòng)擔(dān)責(zé)，在服務(wù)意識(shí)和工作方式上做到“以人為本”，秉承“馬上辦、用心辦、一次辦”的理念高效服務(wù)，真正提升部門(mén)公信力、群眾幸福感。

（遠(yuǎn)安? 謝民強(qiáng)）

強(qiáng)化基層干部培訓(xùn)教育

“社區(qū)萬(wàn)能章”成為形式主義的縮影，一定程度加重基層負(fù)擔(dān)，造成許多法律安全隱患。從根本解決這個(gè)問(wèn)題，要建立健全“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”信息共享政務(wù)平臺(tái)，調(diào)取信息、政務(wù)辦理“一個(gè)系統(tǒng)”直達(dá)，快捷、高效、準(zhǔn)確嚴(yán)卡辦事“入門(mén)關(guān)”;要不斷完善《不應(yīng)由基層群眾性自治組織出具證明事項(xiàng)清單》，明確用章界限，切實(shí)做到“法無(wú)授權(quán)不可為”，加大對(duì)“等價(jià)證明程序”的研究力度，不讓社區(qū)成為“背鍋俠”;要把社區(qū)工作者教育培訓(xùn)工作擺在重要位置，一些“人情章”“面子章”問(wèn)題從根本上是管理不到位、認(rèn)識(shí)不到位，要強(qiáng)化基層干部培訓(xùn)教育，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化管理目的。

（谷城? 張睿琦）

讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑路

整合政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)

“社區(qū)萬(wàn)能章”的存在，追根溯源，問(wèn)題出在政務(wù)部門(mén)之間信息沒(méi)有整合，不能做到資源共享，很多需要了解的數(shù)據(jù)信息無(wú)從查閱，只能通過(guò)居住地開(kāi)具證明的方式予以佐證。建立政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)是根除“社區(qū)萬(wàn)能章”的治本之策，將各職能部門(mén)中涉及到有關(guān)居民個(gè)人的身份、職業(yè)、住房、遵紀(jì)守法等信息，通過(guò)技術(shù)手段整合進(jìn)大數(shù)據(jù)一張網(wǎng)中，各政務(wù)服務(wù)部門(mén)在辦理居民相應(yīng)事務(wù)時(shí)直接從大數(shù)據(jù)中調(diào)閱資料，既能做到準(zhǔn)確可信，又能減少辦事手續(xù)，更能減輕基層社區(qū)負(fù)擔(dān)，一舉多得。? ? ? ?（襄陽(yáng)襄城? 羅成）

推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享共用

清理“社區(qū)萬(wàn)能章”，應(yīng)推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨地域的共享共用。一是政務(wù)部門(mén)對(duì)標(biāo)對(duì)表梳理政務(wù)資源，明確部門(mén)的“三清單一目錄”，即權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單以及政務(wù)資源目錄，摸清政務(wù)數(shù)據(jù)的家底和需求。二是政務(wù)部門(mén)在省級(jí)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)掛接政務(wù)資源目錄，依法依規(guī)共享政務(wù)數(shù)據(jù)，提交部門(mén)的數(shù)據(jù)共享需求，并通過(guò)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)時(shí)獲取相應(yīng)的數(shù)據(jù)服務(wù)。三是政務(wù)部門(mén)將共享數(shù)據(jù)進(jìn)行場(chǎng)景化應(yīng)用，數(shù)據(jù)在部門(mén)之間實(shí)時(shí)傳導(dǎo)，按需調(diào)用，進(jìn)行數(shù)據(jù)查詢和核驗(yàn)。群眾辦事無(wú)需多跑腿，反復(fù)提供證明，從而清理“社區(qū)萬(wàn)能章”。

（湖北省退役軍人事務(wù)廳? 何丹）

釋放“數(shù)據(jù)紅利”

隨著大數(shù)據(jù)建設(shè)的不斷推進(jìn)，“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑路”已經(jīng)成為基層治理的共識(shí)。通過(guò)“大數(shù)據(jù)”取代“萬(wàn)能章”：一要提升信息共享的安全性。安全是信息共享的基礎(chǔ)，在信息數(shù)據(jù)保護(hù)上，要重點(diǎn)提升法律的保障能力、信息安全的監(jiān)管水平和個(gè)人的自我保護(hù)意識(shí)。二要增強(qiáng)大數(shù)據(jù)的公開(kāi)性?！按髷?shù)據(jù)”不僅能讓政務(wù)審批更加便利，也能通過(guò)釋放“數(shù)據(jù)紅利”實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收，讓普通民眾有更多獲得感。三要強(qiáng)化政府部門(mén)之間的工作聯(lián)動(dòng)。大數(shù)據(jù)的應(yīng)用必然倒逼政府行政效能的提檔升級(jí)，由“單兵種作戰(zhàn)”向“多兵種協(xié)同”轉(zhuǎn)型。? ? ? ? ? ? ? ? ? （赤壁? 周剛）

從需求端根除“社區(qū)萬(wàn)能章”

不能一清了之

之所以會(huì)出現(xiàn)“萬(wàn)能章”，根本原因就是其有存在的必要性。一旦我們只從“供應(yīng)”端一棒打死，而沒(méi)有從“需求”端切斷，受害的還是群眾。要完善個(gè)人基礎(chǔ)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息一網(wǎng)采集、一證包攬;要加快信息互認(rèn)共享平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)一證通全國(guó)，避免重復(fù)開(kāi)各種證明;要加快社會(huì)負(fù)面清單建設(shè)，出臺(tái)社會(huì)主體的負(fù)面清單，告知各社會(huì)主體哪些證明不需要開(kāi);要加強(qiáng)宣傳，落實(shí)督導(dǎo)檢查，從上至下對(duì)各社會(huì)主體落實(shí)負(fù)面清單情況進(jìn)行檢查，及時(shí)督促各社會(huì)主體規(guī)范自身行為。同時(shí)，建立信息有償舉報(bào)、案件快處快辦工作機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)群眾訴求，讓群眾輕松解決問(wèn)題。? ? ? ? ? ? ? ? ? （宜城? 梁華偉）

群眾需要另一種“萬(wàn)能”

清理了“社區(qū)萬(wàn)能章”，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)新的“萬(wàn)能章”？沒(méi)有新事物對(duì)舊事物的否定，就沒(méi)有事物的前進(jìn)和發(fā)展，群眾千呼萬(wàn)喚、政府千方百計(jì)追求的也許正是另一種“萬(wàn)能”。以大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)是實(shí)現(xiàn)這種“萬(wàn)能”的重要手段，但更重要的還是將全面深化改革進(jìn)行到底，在各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立并落實(shí)好更接地氣、更加智能的基層治理體系和創(chuàng)新措施。? ? ? ? （應(yīng)城? 施力行）

誠(chéng)信很重要

要從根本上解決“社區(qū)萬(wàn)能章”，還需建設(shè)完備的社會(huì)信用體系。在制度設(shè)計(jì)上，要充分相信老百姓的誠(chéng)信，逐步改變用蓋章來(lái)證明信用的慣性思維;在制度執(zhí)行上，要充分協(xié)調(diào)好各部門(mén)的關(guān)系，引導(dǎo)各行政部門(mén)共享數(shù)據(jù)，讓各部門(mén)可以利用政務(wù)系統(tǒng)實(shí)時(shí)更新、查詢、合規(guī)查詢信息;在制度執(zhí)行中，要提高約束力和懲戒力，讓守信光榮、失信可恥成為社會(huì)共識(shí)。（五峰? 薛正文）