湖仁宣

楊柳吐綠納新枝，春風(fēng)搖曳正當(dāng)時(shí)。春日的湖州，處處充滿生機(jī)。

2020年3月30日，習(xí)近平總書記在浙江考察期間，前往湖州考察調(diào)研并發(fā)表重要講話，為各方面工作提供了根本遵循。湖州市人大常委會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，努力推動(dòng)依法為民履職各項(xiàng)工作。

以非常之力，戰(zhàn)非常之“疫”

農(nóng)歷正月初八過后，位于德清縣新市鎮(zhèn)的億凱、中宇兩家塑料企業(yè)，提出了復(fù)工復(fù)產(chǎn)申請(qǐng)。往年這個(gè)時(shí)候，他們還沒有開工。但是，為給防疫前線提供更多醫(yī)療物資，這兩家生產(chǎn)配套除菌液灌裝壺和隔離服包裝袋的企業(yè)，不約而同申請(qǐng)?zhí)崆皬?fù)工。

接到申請(qǐng)后，鎮(zhèn)人大主席施小強(qiáng)帶領(lǐng)人大“小微企業(yè)服務(wù)隊(duì)”趕到企業(yè)。當(dāng)?shù)弥€存在物流運(yùn)輸、招工用工、融資需求等諸多難題時(shí)，施小強(qiáng)當(dāng)即表示與相關(guān)部門對(duì)接。

這支“小微企業(yè)服務(wù)隊(duì)”，是湖州市各級(jí)人大和人大代表投身“戰(zhàn)疫”的一個(gè)縮影。

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，湖州市人大常委會(huì)以“兩個(gè)維護(hù)”的高度自覺，堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記一系列重要講話和重要指示精神，堅(jiān)決貫徹黨中央決策和省、市委部署要求，為打贏這場(chǎng)疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)貢獻(xiàn)力量。

第一時(shí)間向全市4600多名各級(jí)人大代表發(fā)出倡議，廣大代表積極響應(yīng)。他們奔走于鄉(xiāng)村社區(qū)，指導(dǎo)和參與疫情現(xiàn)場(chǎng)處置;堅(jiān)守集中醫(yī)學(xué)觀察點(diǎn)，奮戰(zhàn)在醫(yī)療、疾控一線;勇?lián)鐣?huì)責(zé)任，主動(dòng)捐款捐物;積極組織預(yù)防急需物資生產(chǎn)，千萬(wàn)百計(jì)籌集醫(yī)用口罩，以實(shí)際行動(dòng)兌現(xiàn)“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”承諾。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“疫情防控越是到最吃勁的時(shí)候，越要堅(jiān)持依法防控”。常委會(huì)緊急召開第26次會(huì)議，迅速作出依法全力做好疫情防控工作的決定，支持并授權(quán)政府采取必需的臨時(shí)性應(yīng)急管理措施，要求統(tǒng)籌做好返崗、返工、返校和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)等相關(guān)工作，有力推動(dòng)了防控工作穩(wěn)步行進(jìn)在法治軌道上。

堅(jiān)持“兩手都要硬、兩戰(zhàn)都要贏”，常委會(huì)按照市委部署，積極參與“深化‘三服務(wù)、助企開復(fù)工”專項(xiàng)行動(dòng)。廠房中、車間里、機(jī)器旁，留下常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員忙碌的身影。人大機(jī)關(guān)27名縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部紛紛請(qǐng)纓，擔(dān)任企業(yè)復(fù)工服務(wù)專員。

習(xí)近平總書記在浙江考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“繼續(xù)抓緊抓實(shí)抓細(xì)各項(xiàng)防控工作，精準(zhǔn)落實(shí)到復(fù)工復(fù)產(chǎn)和社會(huì)生活各方面”。常委會(huì)自覺與總書記的重要指示對(duì)標(biāo)對(duì)表，及時(shí)調(diào)整年度工作，助力做好疫情防控“后半篇”文章：開展貫徹傳染病防治法律法規(guī)專項(xiàng)監(jiān)督，檢查動(dòng)物防疫、野生動(dòng)物保護(hù)“兩法、兩條例、兩決定”實(shí)施情況，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”專題監(jiān)督，開展《浙江省民營(yíng)企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》執(zhí)法調(diào)研，跟蹤監(jiān)督“最多跑一次”改革等等，努力發(fā)揮地方人大在疫情防控常態(tài)化過程中推動(dòng)全面恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序的積極作用。

以法治護(hù)航，為“兩山”增色

2005年8月15日，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志在安吉縣天荒坪鎮(zhèn)余村村考察時(shí)，首次提出了“綠水青山就是金山銀山”的理念。再訪余村，總書記強(qiáng)調(diào)，實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以破壞生態(tài)為代價(jià)，生態(tài)本身就是經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力。

15年來，“兩山”理念根植在每個(gè)湖州人的心中，成為一屆又一屆人大孜孜不倦的追求。

如何才能真正走出一條“生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富”的可持續(xù)發(fā)展之路？法治的保障、引領(lǐng)和推動(dòng)是關(guān)鍵。構(gòu)建“1+X”地方法規(guī)體系，就是湖州給出的答案。

“抓重點(diǎn)、可操作、得管用”，這一要求始終貫穿于湖州的地方立法工作。以《湖州市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)條例》為龍頭，每年根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要，就具體事項(xiàng)進(jìn)行立法。截至2020年4月，已制定《湖州市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)條例》《湖州市禁止銷售燃放煙花爆竹規(guī)定》《湖州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《湖州市大氣污染防治規(guī)定》等多部法規(guī)。

“徒法不足以自行”。開展一次集中普法，組織一次代表集中視察，開展一次專項(xiàng)督查，聽取一次專題匯報(bào)，開展一次新法施行推動(dòng)活動(dòng)，舉辦一次法規(guī)實(shí)施研討，這每年開展的“六個(gè)一”活動(dòng)，充分彰顯了湖州市人大常委會(huì)促進(jìn)法規(guī)落實(shí)落地的決心、力度和實(shí)效。

《湖州市禁止銷售燃放煙花爆竹規(guī)定》施行后，面對(duì)公眾能不能管得住、管得牢、管得好的疑問，常委會(huì)以一套漂亮的“明確階段對(duì)號(hào)督、職能委室對(duì)口督、上下人大合力督、發(fā)動(dòng)代表全面督”組合拳，給出了響亮回答：2018年春節(jié)期間，PM2.5濃度均值下降至35微克/立方米，空氣優(yōu)良率達(dá)到100%，受傷人數(shù)、火災(zāi)事故實(shí)現(xiàn)零發(fā)生。

從“1+N”的立法思路，到落地見效的有力保障，一個(gè)具有湖州特色的生態(tài)文明法規(guī)體系逐步呈現(xiàn)在人們眼前，天藍(lán)、地綠、水清的湖州不再是夢(mèng)想。

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，既要突出立法引領(lǐng)，又要著力加強(qiáng)監(jiān)督推動(dòng)，還需要廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)。常委會(huì)是這么想的，也是這么做的。

生活垃圾精準(zhǔn)分類、固廢污染防治、森林資源保護(hù)、水污染防治、大氣污染防治、礦山復(fù)綠等等，這些事關(guān)發(fā)展、群眾關(guān)切的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，都成為湖州市人大常委會(huì)監(jiān)督的重點(diǎn)。一次次執(zhí)法檢查，擦亮了“法律巡視”利劍;一次次專項(xiàng)審議，提出了許多有針對(duì)性的意見建議;一場(chǎng)場(chǎng)代表問政，問出了百姓心聲，激發(fā)了前行動(dòng)力。

為讓“兩山”理念更加深入人心，湖州市人大常委會(huì)專門作出決定，把8月15日確定為“湖州生態(tài)文明日”，每年實(shí)行上下人大聯(lián)動(dòng)，開展聲勢(shì)浩大的生態(tài)文明日集中宣傳活動(dòng)，有力凝聚全市群眾的生態(tài)共識(shí)。

“兩山”路上，只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，要“推進(jìn)浙江生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階，把綠水青山建得更美，把金山銀山做得更大，讓綠色成為浙江發(fā)展最動(dòng)人的色彩”?？倳浱岢龅拿鞔_要求，描摹的美麗前景，指引的前進(jìn)方向，讓湖州市人大常委會(huì)依法履職的信心更足、勁頭更大。

今年，湖州市將以紀(jì)念“兩山”理念發(fā)表15周年為契機(jī)，積極推動(dòng)設(shè)立國(guó)家生態(tài)文明日;運(yùn)用上下聯(lián)動(dòng)督、代表“網(wǎng)格化”督、專項(xiàng)審議督等形式，打好生活垃圾分類監(jiān)督組合拳;審查批準(zhǔn)首個(gè)湖州市國(guó)土空間總體規(guī)劃;加強(qiáng)對(duì)太湖藍(lán)藻治理、臭氧治理等的監(jiān)督，把生態(tài)法治屏障筑得更加厚實(shí)、更加牢固。

以創(chuàng)新作為，為市域治理提質(zhì)增效

習(xí)近平總書記在安吉考察社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心時(shí)強(qiáng)調(diào)，“基層是社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。要完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制……讓老百姓遇到問題能有地方‘找個(gè)說法”。對(duì)總書記的殷切期望，湖州市人大常委會(huì)認(rèn)真領(lǐng)會(huì)、銘記在心。

“怎樣實(shí)現(xiàn)服務(wù)醫(yī)療城鄉(xiāng)一體化？”“轄區(qū)內(nèi)企業(yè)員工子女入學(xué)難怎么解決？”近日，在湖州市吳興區(qū)湖東街道舉行的首次街道議政會(huì)上，45名議政會(huì)成員現(xiàn)場(chǎng)問政，街道辦事處負(fù)責(zé)人當(dāng)場(chǎng)回應(yīng)。

和其他議政會(huì)不同的是，這場(chǎng)議政會(huì)以“現(xiàn)場(chǎng)問政+微信直播”方式進(jìn)行。

加強(qiáng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新，是推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化的重要一環(huán)。湖州市人大常委會(huì)根據(jù)省人大常委會(huì)部署，推動(dòng)全市25個(gè)街道建立了議政會(huì)制度;精心指導(dǎo)德清縣深化街道人大工作和建設(shè)試點(diǎn)，形成了可復(fù)制、可推廣的32項(xiàng)制度。街道數(shù)量最多的吳興區(qū)，兩年多來共召開議政會(huì)43次，累計(jì)辦理議政員提出的建議意見789件，推動(dòng)解決問題478個(gè)。

治理在創(chuàng)新，人大工作也要“準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變”，不斷打開新的局面。

開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，群眾拍手稱快。為促進(jìn)專項(xiàng)斗爭(zhēng)向縱深拓展，常委會(huì)實(shí)行“一個(gè)議題、分口報(bào)告、綜合審議”，并改進(jìn)了審議意見的形式，列出4方面11條責(zé)任清單，強(qiáng)化靶向監(jiān)督。方式方法的創(chuàng)新，讓聽取審議專項(xiàng)工作這一最常用的監(jiān)督手段煥發(fā)出了新的活力。

怎么樣使員額“兩官”工作述職測(cè)評(píng)更有深度、更富實(shí)效？常委會(huì)下足功夫，探索形成了測(cè)評(píng)范圍“兩全”、抽查案件“兩必”、督促整改“一閉環(huán)”的工作機(jī)制，評(píng)出了動(dòng)力，評(píng)出了干勁。

廣大代表工作和生活在群眾中間，對(duì)基層情況熟悉，對(duì)人民群眾的所思所想所盼清楚，是推動(dòng)市域治理現(xiàn)代化的重要力量。只有把代表履職陣地建在百姓家門口、基層最前線，才能讓代表更好走進(jìn)群眾，讓群眾找得著代表，真正打通市域治理的“神經(jīng)末梢”。于是，建設(shè)“五星級(jí)”代表聯(lián)絡(luò)站，成了常委會(huì)一項(xiàng)重中之重的工作。

寬敞的場(chǎng)地，完善的設(shè)施，系列的制度，定期的活動(dòng)，嚴(yán)格的考核，經(jīng)過3年不懈努力，目前全市133家代表聯(lián)絡(luò)站全部達(dá)到“五星級(jí)”標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)絡(luò)站不僅要建好，更好管好、用好。常委會(huì)及時(shí)出臺(tái)了五級(jí)人大代表進(jìn)站活動(dòng)的實(shí)施意見，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭走進(jìn)聯(lián)絡(luò)站接待群眾。著力打造“一站一品”，推廣“周六連心橋”、“老娘舅”工作室、“代表說事室”等特色做法，聯(lián)絡(luò)站“點(diǎn)上突破、線上成片、面上出彩”的格局基本形成。2019年，有6230人次代表進(jìn)站活動(dòng)，收集意見建議4331條，推動(dòng)解決問題2698個(gè)?！拔逍羌?jí)”代表聯(lián)絡(luò)站這張“金名片”越打越響，獲評(píng)首屆“浙江人大工作與時(shí)俱進(jìn)獎(jiǎng)”。

按照總書記的要求，湖州市人大常委會(huì)今年還將開展矛盾糾紛調(diào)處化解“最多跑一地”專項(xiàng)監(jiān)督，專題調(diào)研基層社會(huì)組織建設(shè)及參與社會(huì)治理情況，充分激發(fā)“代表聯(lián)絡(luò)站+”乘數(shù)效應(yīng)，以實(shí)際行動(dòng)、硬核力量，扎扎實(shí)實(shí)推動(dòng)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。

一個(gè)生機(jī)勃勃的春天已然到來，一段充滿希望的奮斗征程正在開啟。在湖州市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，湖州市人大常委會(huì)將把習(xí)近平總書記對(duì)湖州的親切關(guān)懷和殷殷囑托，轉(zhuǎn)化為砥礪前行的強(qiáng)大動(dòng)力，以奔跑者的姿態(tài)，為湖州加快高質(zhì)量趕超發(fā)展，成為“重要窗口”的“示范樣本”加油添彩。