趙爽 胡正奎 鐘穎

摘 要：為了更好地探索出昆明市松華壩水源區(qū)保護(hù)和農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑，采用文獻(xiàn)查閱、政策文本分析等研究方法，分析昆明市松華壩水源區(qū)概況、水源區(qū)保護(hù)與農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，提出了優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、開(kāi)發(fā)水源區(qū)延伸價(jià)值，引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、帶動(dòng)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)水源區(qū)管理服務(wù)、加大水源區(qū)保護(hù)力度，健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、合理控制水庫(kù)人口數(shù)量等對(duì)策建議，以期更好地在保護(hù)水源區(qū)的前提下促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民增收。

關(guān)鍵詞：松華壩水源區(qū);保護(hù);對(duì)策;農(nóng)業(yè)發(fā)展

中圖分類號(hào) F323文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1007-7731（2020）09-0088-02

Discussion on the Protection and Agricultural Development of Songhuaba Water Source Area in Kunming City

Zhao Shuang et al.

（Kunming Agricultural Radio and Television School， Kunming 650032， China）

Abstract： In order to better explore the protection and agricultural development path of Songhuaba water source area in Kunming， by using literature review， policy text analysis and other research methods， this paper analyzes the general situation of Songhuaba water source area in Kunming， the problems existing in the protection and development of Songhuaba water source area，put forward the optimization of agricultural industrial structure， develop some extension value; The introduction of agricultural leading enterprises to promote the economic development of the reservoir area; Strengthen the management service of water source area and strengthen the protection of water source area; Improve the ecological compensation mechanism， reasonable control of the reservoir population number of countermeasures and Suggestions， in order to better protect the water source area and drive farmers income under the premise of promoting agricultural development.

Key words： Songhuaba water source area; Protection; Countermeasures; Agricultural development

1 松華壩水源保護(hù)區(qū)概況

松華壩水源保護(hù)區(qū)位于昆明市東北面，水庫(kù)年供水達(dá)1.72億m3，是我國(guó)第1個(gè)飲用水資源保護(hù)區(qū)，也是昆明市重要的集中式飲用水水源地之一。保護(hù)區(qū)總面積629.8km2（徑流面積593km2），占盤龍區(qū)國(guó)土面積71%。保護(hù)區(qū)內(nèi)有47個(gè)社區(qū)（村民委員會(huì)），304個(gè)居（村）民小組，88277人，耕地面積8180.5hm2，林地面積57075.5hm2。

針對(duì)松華壩水源保護(hù)區(qū)的水源保護(hù)，當(dāng)?shù)卣贫ǔ雠_(tái)了一系列政策法規(guī)，如《昆明市松華壩水庫(kù)保護(hù)條例》、《中共昆明市委昆明市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)集中式飲用水源保護(hù)的實(shí)施意見(jiàn)》、《昆明市集中式飲用水源地管理保護(hù)實(shí)施意見(jiàn)》、《盤龍區(qū)關(guān)于松華壩水源保護(hù)區(qū)禁止花卉（百合花、康乃馨）種植的整治方案》等政策文件，規(guī)定了一系列保護(hù)水源的限制措施。近年來(lái)，昆明市大力開(kāi)展生態(tài)建設(shè)工程，加強(qiáng)環(huán)境污染治理力度，確保松華壩水源區(qū)水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類水。

2 松華壩水源區(qū)保護(hù)與農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

保護(hù)松華壩水源區(qū)是保障昆明飲水安全的必然選擇。為此，昆明市出臺(tái)了嚴(yán)格的水源區(qū)保護(hù)政策與措施，穩(wěn)步推進(jìn)松華壩水源保護(hù)工作，效果顯著。但松華壩水源區(qū)保護(hù)與農(nóng)業(yè)發(fā)展的矛盾仍然較為突出，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1 庫(kù)區(qū)人口增加與生態(tài)環(huán)境惡化的矛盾 人口的數(shù)量直接影響著松華壩水源區(qū)環(huán)境，人口數(shù)量的增多會(huì)導(dǎo)致松華壩水源區(qū)資源消耗的加速，當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活也會(huì)導(dǎo)致水源區(qū)環(huán)境的惡化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1950年松華壩水源區(qū)總?cè)丝?.7萬(wàn)人，1988年增加到6.1萬(wàn)人，2013年總?cè)丝?.4萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口占90.2%。人口的增加給水源區(qū)保護(hù)和發(fā)展帶來(lái)了很大的挑戰(zhàn)，水源區(qū)生態(tài)資源利用隨之加快，加上水源區(qū)居民生活污水、生活垃圾等處理不到位的問(wèn)題，庫(kù)區(qū)人口增加與生態(tài)環(huán)境惡化的矛盾越來(lái)越突出。

2.2 資金投入不足，專業(yè)技術(shù)人員缺乏 近年來(lái)，昆明市、盤龍區(qū)都建立健全了松華壩水源地管理保護(hù)專門機(jī)構(gòu)，投入了大量的人力、物力和財(cái)力完善水源區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。但由于水源保護(hù)資金主要由市財(cái)政和縣區(qū)政府承擔(dān)，資金渠道來(lái)源單一，仍存在著資金投入與實(shí)際要求差距較大的問(wèn)題。另外，水源區(qū)大多數(shù)工作人員的專業(yè)技術(shù)知識(shí)薄弱，綜合素質(zhì)不高，且水源區(qū)其工作人員缺少相應(yīng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，多以行政工作為主，無(wú)法滿足水源區(qū)保護(hù)所需的特殊功能要求[2]。

2.3 保護(hù)政策不配套，制約著水源區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展 習(xí)近平總書記指出：綠水青山就是金山銀山。為此，昆明市高度重視松華壩水源區(qū)的保護(hù)，出臺(tái)了一系列的政策措施，如《昆明市松華壩水庫(kù)保護(hù)條例》中規(guī)定，在水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)控制建房、拆除違建、水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)格實(shí)行“止耕禁養(yǎng)”;二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)實(shí)施“禁花減菜”、退耕還林、禁止旅游、露營(yíng)、野炊等措施。但由于松華壩水源保護(hù)區(qū)90%以上是農(nóng)業(yè)人口，這些措施卻使得水源區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展處處受限，當(dāng)?shù)鼐用窠?jīng)濟(jì)收入低，無(wú)法滿足水源區(qū)居民的物資需求。這在一定程度上損害了水源區(qū)居民的利益，更制約著水源區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.4 農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重，群眾保護(hù)意識(shí)淡薄 農(nóng)業(yè)是松華壩水源區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，但松華壩水源區(qū)農(nóng)業(yè)仍處于分散經(jīng)營(yíng)，現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)水平低，仍處于傳統(tǒng)種植、養(yǎng)殖模式的階段，多采用高化肥、高農(nóng)藥的種植模式，不僅投入大，污染也高。這也進(jìn)一步加劇了水源區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染。此外，當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)保護(hù)水源區(qū)的重視程度和配合程度也決定著相關(guān)政策措施的執(zhí)行效果。由于保護(hù)政策規(guī)定的禁止措施對(duì)群眾利益造成了一定程度的沖突，導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)松華壩水源區(qū)保護(hù)的積極性不高，多為被動(dòng)參與。這在一定程度上制約著水源區(qū)保護(hù)政策的有效實(shí)施[3]。

3 松華壩水源區(qū)保護(hù)與農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

3.1 加強(qiáng)水源區(qū)管理服務(wù)，加大水源區(qū)保護(hù)力度 昆明市政府、盤龍區(qū)政府、松華壩水源保護(hù)區(qū)管理局以及市水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局等各部門要形成合力，加強(qiáng)水源區(qū)管理服務(wù)。將松華壩水源保護(hù)區(qū)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，完善監(jiān)督考核，明確職責(zé)，責(zé)任到人。加強(qiáng)松華壩水源區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善水源區(qū)環(huán)境。加大資金、技術(shù)投入力度，設(shè)立松華壩水源保護(hù)專項(xiàng)資金，暢通融資渠道，積極開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資相關(guān)研究。吸引社會(huì)資金參與到保護(hù)松華壩水源區(qū)中來(lái)。引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才對(duì)松華壩水源區(qū)保護(hù)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)現(xiàn)有管理人員開(kāi)展定期或不定期的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以更好地掌握松華壩水源保護(hù)區(qū)情況，更有針對(duì)性地提出保護(hù)松華壩水源區(qū)的政策與措施。在松華壩水源保護(hù)區(qū)內(nèi)加大農(nóng)業(yè)、交通、水利等方面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各街道、建制村扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，建立垃圾收集站，建立污水處理系統(tǒng)。嚴(yán)格按照《昆明市松華壩水庫(kù)保護(hù)條例》和相關(guān)政策文件對(duì)松華壩保護(hù)區(qū)進(jìn)行管理。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格整頓違法排污企業(yè)，提高違法成本。

3.2 健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，合理控制水庫(kù)人口數(shù)量 水源區(qū)保護(hù)政策限制了水源區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，致使水源區(qū)居民收入普遍偏低，因此，健全水源區(qū)生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制是激勵(lì)生態(tài)保護(hù)行為的有效措施。建議對(duì)松華壩水源區(qū)按照一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)保護(hù)區(qū)劃分的區(qū)域，采用差別補(bǔ)償辦法。補(bǔ)償范圍涵蓋退耕還林、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、醫(yī)療保障等多方面。創(chuàng)新補(bǔ)償方式，建立松華壩水源保護(hù)區(qū)獎(jiǎng)懲制度，將水源保護(hù)與當(dāng)?shù)鼐用竦睦婢o密結(jié)合，更好地提高當(dāng)?shù)鼐用癖Ｗo(hù)水源區(qū)的積極性[4]。同時(shí)，控制水源區(qū)人口數(shù)量，可通過(guò)水庫(kù)居民搬遷的方式，也可組織水源區(qū)勞動(dòng)力進(jìn)行就業(yè)相關(guān)培訓(xùn)，通過(guò)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的方式促進(jìn)水源區(qū)當(dāng)?shù)鼐用竦酵獾鼐蜆I(yè)，既保護(hù)了水源區(qū)環(huán)境，又提高了水源區(qū)居民的非農(nóng)收入。

3.3 優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開(kāi)發(fā)水源區(qū)延伸價(jià)值 減少農(nóng)藥、化肥的使用量，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，有利于保護(hù)水源區(qū)環(huán)境，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。建議優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地。適度種植有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)綠化苗木、經(jīng)濟(jì)林果等作物[5]。推廣種植銀杏、藍(lán)莓、雪蓮果、馬鈴薯及中草藥等，不得使用化肥、農(nóng)藥等對(duì)水源產(chǎn)生較大污染的化工產(chǎn)品，選擇雪松、紅豆衫、奕樹(shù)、紅葉石楠等品種培育綠化木苗，推廣種植板栗、矮化核桃、香菇、雪蓮果等作物。減少因耕作而造成的化肥和農(nóng)藥的面源污染以及水土流失。同時(shí)，適度發(fā)展旅游行業(yè)，開(kāi)發(fā)水源區(qū)延伸價(jià)值。在嚴(yán)格遵守松華壩保護(hù)的相關(guān)政策、措施的前提下，通過(guò)控制旅游人數(shù)，適度發(fā)展松華壩水源區(qū)容量?jī)?nèi)的旅游業(yè)，松華壩水源區(qū)有著良好的自然環(huán)境、獨(dú)特的滇式建筑和本土的文化韻味，是吸引游客的好去處。

3.4 引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 松華壩水源區(qū)農(nóng)業(yè)種植多為分散經(jīng)營(yíng)，采用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植模式，在有限的土地資源下難以獲得最大化的經(jīng)濟(jì)效益。因此，可在保護(hù)松華壩水源的前提下，在三級(jí)水源保護(hù)區(qū)引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，由政府牽頭，以“農(nóng)戶+合作社”的形式與農(nóng)業(yè)企業(yè)合作，采用訂單報(bào)價(jià)采購(gòu)的合作方式，帶動(dòng)水源區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)企業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)戶和合作社提供種子種苗、種植技術(shù)指導(dǎo)等，并以高于市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)格對(duì)達(dá)標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行收購(gòu)，再經(jīng)企業(yè)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行加工、打包，統(tǒng)一商標(biāo)，統(tǒng)一銷售，帶動(dòng)水源區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)水源區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

參考文獻(xiàn)

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