文/于連洋 劉淑華

海洋與漁業(yè)執(zhí)法長期受困于海域廣、岸線長、漁港漁船多、管理難度大和執(zhí)法力量有限之間的矛盾，難以實(shí)現(xiàn)全時(shí)段、全方位、全覆蓋管控。本文通過探討無人機(jī)在海洋與漁業(yè)執(zhí)法方面的應(yīng)用，旨在為運(yùn)用新技術(shù)手段提升海洋與漁業(yè)執(zhí)法效能提供參考。

近年來，為維護(hù)海洋和漁業(yè)管理秩序，全力踐行習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明理念，各級海洋與漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)強(qiáng)化宣傳、加強(qiáng)協(xié)作、依托科技、創(chuàng)新制度，執(zhí)法工作始終保持高壓態(tài)勢，海洋與漁業(yè)管理秩序總體穩(wěn)定。但是，依靠現(xiàn)有的海洋與漁業(yè)執(zhí)法人員、車船、裝備等難以實(shí)現(xiàn)全時(shí)段、全方位、全覆蓋的執(zhí)法監(jiān)管，“非法捕撈”“非法養(yǎng)殖”“違法圍填?！钡冗`法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生。目前，無人機(jī)技術(shù)的興起及其廣泛的應(yīng)用前景，為海洋與漁業(yè)執(zhí)法提供了新的技術(shù)手段。

一、無人機(jī)概述

無人機(jī)（Unmanned Aircaft）是指利用無線電遙控設(shè)備和自備的程序控制裝置操縱的不載人飛行器。按技術(shù)特征劃分，無人機(jī)可分為固定翼無人機(jī)、無人直升機(jī)、多旋翼無人機(jī)、復(fù)合翼無人機(jī)、傘翼無人機(jī)、撲翼無人機(jī)、無人飛艇等。按應(yīng)用領(lǐng)域劃分，無人機(jī)又可分為軍用無人機(jī)、面向行業(yè)應(yīng)用的工業(yè)級無人機(jī)和面向大眾玩家的消費(fèi)級無人機(jī)。在海洋與漁業(yè)管理領(lǐng)域應(yīng)用的無人機(jī)主要有固定翼和多旋翼兩種。其中，固定翼無人機(jī)體積較大，通常采用跑道起飛或者彈射起飛，具有對跑道要求低、巡航時(shí)間長、飛行高度高、裝載遙感監(jiān)控設(shè)備多等優(yōu)點(diǎn)，可以應(yīng)用于海區(qū)大面積、全時(shí)段的監(jiān)控巡查。多旋翼無人機(jī)體積較小，具有設(shè)備操縱簡單、起降便捷等優(yōu)點(diǎn)，可以隨船出海擴(kuò)大執(zhí)法船搜索范圍，但續(xù)航時(shí)間短、抗風(fēng)能力差，適用于執(zhí)法過程中短時(shí)間使用，能夠作為拓展執(zhí)法船偵查范圍、記錄執(zhí)法證據(jù)的重要輔助手段。

二、應(yīng)用優(yōu)勢

（一）智能化程度高

無人機(jī)作為一種新型遙感監(jiān)測系統(tǒng)，集航空監(jiān)測、高空攝像、遙感監(jiān)測等多功能于一體，飛行操作智能化程度高，可按預(yù)定航線飛行、攝像、監(jiān)測等。與執(zhí)法人員用相機(jī)或執(zhí)法記錄儀拍攝相比，具有機(jī)動(dòng)靈活、易于起降、可云下飛行、低空大比例制圖、高效率獲取數(shù)據(jù)等技術(shù)優(yōu)勢，可針對重點(diǎn)區(qū)域和敏感位置進(jìn)行實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)與大面積、大頻次監(jiān)測，及時(shí)掌握第一手違法違規(guī)證據(jù)，極大地提高違法違規(guī)行為的發(fā)現(xiàn)率、查處率（見圖1）。

（二）管理費(fèi)用低

在巡查執(zhí)法方面，目前各級海洋與漁業(yè)的巡查執(zhí)法手段主要以海上執(zhí)法船巡查為主、陸地執(zhí)法車輛巡查為輔。以一艘300噸級的執(zhí)法船為例，主要技術(shù)參數(shù)為總長53.8m，型寬7.8m，型深3.85m，總噸位310噸，總功率2796kW，每次巡航以6h計(jì)算，需要的油耗為3噸，費(fèi)用為2萬余元。而采用無人機(jī)巡航，以一架四旋翼無人機(jī)為例（型號：HM-4X-1200，見圖2），只需支付極少量的充電費(fèi)用。在維修保養(yǎng)方面，一艘300噸級的執(zhí)法船每年維修的費(fèi)用需幾十萬元甚至上百萬元，而四旋翼無人機(jī)每年僅需支付維修保養(yǎng)費(fèi)用幾千元。與執(zhí)法船相比，無人機(jī)的管理費(fèi)用更低，大大減少了執(zhí)法經(jīng)費(fèi)開支。

（三）隱蔽性好

在海洋漁業(yè)執(zhí)法行動(dòng)中，由于執(zhí)法船艇目標(biāo)過大，違法違規(guī)作業(yè)漁船很容易利用船舶自動(dòng)識別系統(tǒng)（AIS）、雷達(dá)等通導(dǎo)設(shè)備掃描、識別并發(fā)現(xiàn)執(zhí)法船，從而快速逃逸或銷毀證據(jù)，給漁業(yè)執(zhí)法帶來很大困難。而無人機(jī)目標(biāo)小、重量輕、噪音低，隱蔽性強(qiáng)，違法違規(guī)作業(yè)船只很難發(fā)現(xiàn)，并可對違法作業(yè)行為實(shí)現(xiàn)電子實(shí)時(shí)取證、回傳，彌補(bǔ)執(zhí)法船因目標(biāo)過大從而帶來的取證困難缺陷。

（四）巡查范圍廣

我國海岸線長，自然港灣多，部分岸段和港灣吃水淺，小型漁船（8.8kw及以下漁船）等可以自由出入，而大中型執(zhí)法船艇則難以靠近。同時(shí)，對部分隱蔽岸線，執(zhí)法車也難以到達(dá)，執(zhí)法人員對涉嫌違法違規(guī)漁船、淺海非法養(yǎng)殖或違法圍填海只能“望海興嘆”，不能及時(shí)、有效地進(jìn)行取證和查處，給海洋與漁業(yè)執(zhí)法帶來困難。無人機(jī)則可以不受空間、地形、海況的制約，對各類違法行為一覽無余，并精準(zhǔn)清晰地拍攝取證。

（五）取證效率高

執(zhí)法船在日常巡查執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)可疑目標(biāo)后需要對漁船進(jìn)行登臨檢查。在遇惡劣天氣或暴力抗法事件時(shí)，執(zhí)法人員登船檢查面臨很大的困難及人身安全風(fēng)險(xiǎn)，且目前漁業(yè)執(zhí)法缺少必要的反制措施，難以有效地對涉嫌違法違規(guī)行為進(jìn)行拍攝取證和全過程記錄。無人機(jī)可以在執(zhí)法船距離違規(guī)漁船較遠(yuǎn)的情況下進(jìn)行拍攝、錄像，真正安全做好執(zhí)法全過程記錄，有效充實(shí)漁船違法違規(guī)證據(jù)。

三、應(yīng)用前景

（一）漁政執(zhí)法

漁政執(zhí)法船執(zhí)法巡查時(shí)攜帶使用多旋翼無人機(jī)，在可疑或者違法違規(guī)行為高發(fā)區(qū)域，將無人機(jī)升空，在較高高度相對隱蔽處對相關(guān)區(qū)域進(jìn)行監(jiān)控錄像，攜帶的高精度攝像頭可以清楚對漁船及相關(guān)人員行為是否違法違規(guī)進(jìn)行拍攝，實(shí)時(shí)搜集漁業(yè)違法違規(guī)證據(jù)。執(zhí)法船可憑借獲取的證據(jù)判斷漁船及相關(guān)人員是否違法違規(guī)，精準(zhǔn)施策，快速地進(jìn)行下一步行政執(zhí)法行為。同時(shí)，使用攜帶錄制有警告性或指令性語音的無人機(jī)可以對違法違規(guī)作業(yè)漁船進(jìn)行空中喊話，提高漁業(yè)行政執(zhí)法的威懾力。

（二）海島執(zhí)法

自《海島保護(hù)法》《無居民海島保護(hù)和利用指導(dǎo)意見》等法律法規(guī)實(shí)施以來，各地海島管理任務(wù)重、時(shí)效緊，海島開發(fā)利用、海島生態(tài)植被、領(lǐng)?；c(diǎn)島狀況等信息嚴(yán)重缺乏，個(gè)別海島還因不合適登島或受潮位影響等無法掌握更多的信息，迫切需要有效手段解決。低空無人機(jī)的航拍運(yùn)用為其提供了有效途徑，可以定期巡查海島植被、建筑、淡水資源的分布，以及島基、岸線的基本情況，實(shí)時(shí)獲取低空高分辨率影像，為海島管理提供可靠資料。

（三）海域執(zhí)法

違法圍填海、非法養(yǎng)殖、非法盜挖海砂、隨意傾倒污染物等違法行為通常發(fā)生在岸線或近海海域，不少區(qū)域隱蔽性強(qiáng)，執(zhí)法車船難以到達(dá)。部分違法違規(guī)用海、非法盜挖海砂、隨意傾倒污染物等破壞海洋生態(tài)環(huán)境的行為作案時(shí)間短、恢復(fù)原狀快，執(zhí)法人員聞?dòng)嵉竭_(dá)現(xiàn)場后，證據(jù)已經(jīng)滅失，無法對違法者進(jìn)行處罰。還有一些違法違規(guī)用海行為，涉及的用海面積大、范圍廣，運(yùn)用執(zhí)法船巡查費(fèi)時(shí)費(fèi)力，難以在第一時(shí)間核實(shí)準(zhǔn)確。利用無人機(jī)可以對海域、岸線、堤壩等區(qū)域進(jìn)行快速地航拍、比對、分析，真正實(shí)現(xiàn)違法違規(guī)用海行為“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早整改、早解決”（見圖3）。

（四）海上救援

海上天氣變化快，水上事故頻發(fā)，需要漁政部門出動(dòng)展開救援。但是一些事故發(fā)生區(qū)域模糊，范圍很廣，執(zhí)法船前往事故水域和尋找目標(biāo)需要消耗大量時(shí)間和精力。使用無人機(jī)可極大拓展執(zhí)法船艇巡航范圍，迅速發(fā)現(xiàn)救援目標(biāo)，引導(dǎo)執(zhí)法船前往事故發(fā)生水域，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救援。如使用固定翼無人機(jī)，可以實(shí)現(xiàn)較長時(shí)間巡航和較大載荷懸停，可以攜帶救援物資在救援船只到達(dá)之前向遇險(xiǎn)人員空投藥品、救生器具等，或使用亮光為周圍救援船只指明方向，提高救援效率。

四、存在的主要問題

無人機(jī)雖然在海洋與漁業(yè)執(zhí)法領(lǐng)域優(yōu)勢明顯，但從客觀來看，我國海洋與漁業(yè)行業(yè)無人機(jī)發(fā)展尚不成熟，還有很多問題需要克服。

（一）技術(shù)尚不成熟

海洋氣候變化無常，大風(fēng)大浪等惡劣天氣多，無人機(jī)能否在惡劣環(huán)境下保質(zhì)保量地完成執(zhí)法任務(wù)還是一個(gè)問號，需要相關(guān)部門進(jìn)一步實(shí)踐檢驗(yàn)。

（二）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)亟需制定

無人機(jī)行業(yè)的通用標(biāo)準(zhǔn)和海洋與漁業(yè)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)尚未制定，無人機(jī)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的各個(gè)環(huán)節(jié)都處于相對無序狀態(tài)，適航審定、飛行審批、駕駛員培訓(xùn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)沒有既定標(biāo)準(zhǔn)，亟需解決。

（三）容易造成固定資產(chǎn)流失

無人機(jī)價(jià)格昂貴，一臺性能優(yōu)良的四旋翼無人機(jī)價(jià)值40余萬元，若因操作不當(dāng)或遇惡劣天氣導(dǎo)致無人機(jī)掉落海里，則會(huì)造成固定資產(chǎn)損壞或流失，引起不必要的麻煩。

（四）無人機(jī)行業(yè)政策引導(dǎo)不足

目前，各級各有關(guān)部門在海洋與漁業(yè)領(lǐng)域內(nèi)運(yùn)用的無人機(jī)型號、規(guī)格、價(jià)格等方面不統(tǒng)一、不規(guī)范。上級有關(guān)部門對無人機(jī)在漁業(yè)行業(yè)領(lǐng)域中的應(yīng)用以及技術(shù)研制、試驗(yàn)示范、推廣培訓(xùn)、產(chǎn)品規(guī)格統(tǒng)一等方面缺乏政策支持和引領(lǐng)示范。

五、海洋與漁業(yè)執(zhí)法行業(yè)展望

海洋與漁業(yè)執(zhí)法長期以來受制于廣闊海域、狹長海岸線與有限執(zhí)法船艇、裝備之間的矛盾影響，導(dǎo)致違法違規(guī)行為難發(fā)現(xiàn)、證據(jù)獲取不及時(shí)、執(zhí)法效率不高，無人機(jī)技術(shù)的有效應(yīng)用將極大地拓展執(zhí)法船艇巡查范圍、節(jié)省經(jīng)費(fèi)開支、提高執(zhí)法檢查效率。對此，我們提出以下建議。

（一）建立海洋與漁業(yè)行業(yè)無人機(jī)設(shè)備統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

建議上級相關(guān)部門，抓緊研究并出臺海洋與漁業(yè)無人機(jī)相關(guān)政策規(guī)定，明確飛行審批、駕駛員培訓(xùn)、無人機(jī)類型選定等行業(yè)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，便于地方執(zhí)行。

（二）重視新技術(shù)手段的應(yīng)用

建議各級海洋與漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)切實(shí)解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，改變過去“注重拼人力、忽視拼技術(shù)”的執(zhí)法理念，有效運(yùn)用無人機(jī)組織開展“全天候”“全方位”航拍執(zhí)法行動(dòng)，大大拓展執(zhí)法手段，真正實(shí)現(xiàn)全天候、無縫隙監(jiān)管，對海洋與漁業(yè)各類違法行為形成有效震懾，達(dá)到“不愿違、不敢違、不能違”的執(zhí)法效果。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化技術(shù)監(jiān)控系統(tǒng)

建議各職能部門將無人機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)與現(xiàn)有的船位監(jiān)測、視頻監(jiān)控、雷達(dá)掃描等技術(shù)監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)合使用，徹底解決傳統(tǒng)監(jiān)控拍攝范圍小、視頻精度不高等問題，有效增強(qiáng)技術(shù)監(jiān)控水平。

（四）加大財(cái)政支持

建議各級財(cái)政部門將漁業(yè)執(zhí)法保障資金向信息化監(jiān)管裝備傾斜，統(tǒng)一補(bǔ)充完善執(zhí)法專用無人機(jī)等信息化監(jiān)管裝備，逐步改變因地方重視不足、財(cái)力不足等造成的海洋與漁業(yè)執(zhí)法保障不足現(xiàn)狀。