文/張勝宇

洪澤湖是全國(guó)第四大淡水湖，優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境為水產(chǎn)種質(zhì)資源的養(yǎng)護(hù)提供了得天獨(dú)厚的條件。本文系統(tǒng)總結(jié)了洪澤湖水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)在規(guī)范建設(shè)、嚴(yán)格管理和科學(xué)利用中的具體做法，其經(jīng)驗(yàn)值得借鑒與推廣。

近年來(lái)，江蘇省洪澤湖漁業(yè)管理委員會(huì)辦公室以保護(hù)洪澤湖具有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值和遺傳育種價(jià)值的土著魚類及其主要生長(zhǎng)繁育區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，積極開展國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)申報(bào)、建設(shè)和管護(hù)工作。截至2019年，已批準(zhǔn)公布的洪澤湖國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“保護(hù)區(qū)”）有7個(gè)，占全國(guó)的1.3%，全省16.7%，總面積128km2，占洪澤湖水域面積的7.2%，主要保護(hù)對(duì)象共7種，分別是銀魚、黃顙魚、鱖、秀麗白蝦、日本沼蝦、克氏原螯蝦、河蜆，分屬魚類3種、甲殼動(dòng)物3種、軟體動(dòng)物1種，初步形成了空間布局合理、建設(shè)規(guī)模適宜、物種保護(hù)多樣、管護(hù)措施到位、開發(fā)利用得當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)區(qū)建、管、用的水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)的基本格局，為保護(hù)重要水產(chǎn)種質(zhì)資源及其繁衍棲息水域、緩解水域生態(tài)退化趨勢(shì)、維護(hù)生物多樣性、促進(jìn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

一、規(guī)范“建”，持續(xù)提升保護(hù)區(qū)管護(hù)能力

（一）建“規(guī)則”，完善制度體系

結(jié)合已有的保護(hù)區(qū)管理法律法規(guī)規(guī)定，先后制定出臺(tái)了《洪澤湖水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)管理規(guī)定》《洪澤湖水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃》《洪澤湖水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理標(biāo)準(zhǔn)》《洪澤湖水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)巡查通報(bào)制度》《洪澤湖水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)資源與環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)洪澤湖水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理工作的意見》等規(guī)章制度，確保保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理工作有法可依、有章可循；建立保護(hù)區(qū)管理考核評(píng)估制度，將保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理工作納入年度重點(diǎn)工作內(nèi)容，強(qiáng)化績(jī)效考核，定期對(duì)各保護(hù)區(qū)管護(hù)及效果進(jìn)行考核評(píng)估并實(shí)施獎(jiǎng)懲措施；初步構(gòu)建了“科學(xué)建?！^(guò)程監(jiān)測(cè)—反饋調(diào)整”保護(hù)區(qū)適應(yīng)性管理新體系。

（二）建“機(jī)構(gòu)”，提供組織保障

成立洪澤湖水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)置“洪澤湖水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)管護(hù)中心”，掛牌“洪澤湖漁業(yè)環(huán)境與資源研究站”，組建獨(dú)立的保護(hù)區(qū)管理隊(duì)伍，配備管護(hù)裝備，單列工作經(jīng)費(fèi)，建成集建設(shè)、管理、研究、養(yǎng)護(hù)和開發(fā)利用等功能于一體的管護(hù)基地，以滿足保護(hù)區(qū)建設(shè)與管護(hù)的實(shí)際需要。管護(hù)中心負(fù)責(zé)對(duì)全湖7個(gè)保護(hù)區(qū)實(shí)行統(tǒng)管，牽頭做好涉保護(hù)區(qū)各項(xiàng)工作；在各保護(hù)區(qū)水域所在漁政大隊(duì)，掛牌“保護(hù)區(qū)管護(hù)站”，負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)保護(hù)區(qū)的日常管理，形成點(diǎn)面結(jié)合、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的組織架構(gòu)，為保護(hù)區(qū)建設(shè)、管理、運(yùn)行提供了組織保障。

（三）建“設(shè)施”，提高管護(hù)能力

不斷拓寬資金渠道，建立健全預(yù)算資金投入、專項(xiàng)資金投入、司法修復(fù)資金投入、社會(huì)各界捐助投入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展反哺投入等多渠道投入機(jī)制，確保保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理經(jīng)費(fèi)能夠持續(xù)跟進(jìn)。先后投入2000余萬(wàn)元用于保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成了保護(hù)區(qū)的勘界立碑（標(biāo)）工作，購(gòu)置保護(hù)區(qū)管護(hù)和執(zhí)法船艇，建成洪澤湖漁業(yè)資源與環(huán)境保護(hù)實(shí)驗(yàn)室，配備必要的儀器設(shè)備，建成洪澤湖魚類標(biāo)本室和水生植物標(biāo)本室，建成大型漁政船停泊港口，打造保護(hù)區(qū)宣傳園地，設(shè)置保護(hù)區(qū)大型標(biāo)志牌，建成保護(hù)區(qū)遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，有力提升了保護(hù)區(qū)的管理能力。

（四）建“機(jī)制”，堅(jiān)持齊抓共管

與沿湖縣（區(qū)）公安部門建立“兩法銜接”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，設(shè)立水上警務(wù)室，3年內(nèi)先后聯(lián)合查處“洪澤湖3.22王寶林等19人非法捕撈案”等57起；與沿湖淮安、宿遷兩市檢察院共建生態(tài)環(huán)保檢察室，建設(shè)生態(tài)修復(fù)基地，共同打造洪澤湖“生態(tài)綠壩工程”；推動(dòng)建立洪澤湖生態(tài)保護(hù)巡回審判機(jī)制，3年間先后與法院共同開設(shè)洪澤湖現(xiàn)場(chǎng)審判法庭12場(chǎng)次，對(duì)涉湖涉漁違法案件進(jìn)行公開審理宣判，極大震懾了違法犯罪行為；牽頭沿湖淮安、宿遷生態(tài)環(huán)境部門連續(xù)10年開展“魚水情”——洪澤湖漁業(yè)環(huán)境保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲查處涉湖涉污違規(guī)企業(yè)；與沿湖涉水部門共同制定《關(guān)于規(guī)范洪澤湖涉湖涉漁工程建設(shè)的意見》，及時(shí)查處非法采砂等對(duì)漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境造成破壞的各類涉湖涉漁工程。全面建立了多部門“思想同心、目標(biāo)同向、行動(dòng)同步”的洪澤湖漁業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境共建共管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

二、強(qiáng)化“管”，不斷優(yōu)化保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境

（一）堅(jiān)決“退”，推動(dòng)全面禁捕退養(yǎng)

根據(jù)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于公布率先全面禁捕長(zhǎng)江流域水生生物保護(hù)區(qū)名錄的通告》（農(nóng)業(yè)部通告〔2017〕6號(hào)）的要求，嚴(yán)守生態(tài)紅線，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)，全面開展、有序推進(jìn)保護(hù)區(qū)退捕退養(yǎng)工作，2019年底洪澤湖共退出476戶捕撈漁民，率先實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)全面禁捕，圓滿完成保護(hù)區(qū)核心區(qū)所有養(yǎng)殖退出任務(wù)，確保2020年底完成保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)所有圍網(wǎng)養(yǎng)殖全部退出。通過(guò)生產(chǎn)方式優(yōu)化、生產(chǎn)陣地置換、生活困難補(bǔ)助、納入社會(huì)保障、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)補(bǔ)償?shù)确绞?，妥善解決失漁漁民生產(chǎn)生活，努力降低湖泊漁業(yè)強(qiáng)度，為保護(hù)區(qū)建得成、禁得住、管得好創(chuàng)造良好氛圍。

（二）狠抓“管”，強(qiáng)化漁政執(zhí)法管理

一是杜絕“偷漁者”。堅(jiān)持對(duì)保護(hù)區(qū)不間斷巡查，打擊違法違規(guī)漁事行為，2019年共查處涉保護(hù)區(qū)漁業(yè)案件23起。二是截住“污染者”。建立洪澤湖環(huán)境監(jiān)察員制度，牽頭沿湖生態(tài)環(huán)境部門定期開展聯(lián)合檢查，關(guān)停3家嚴(yán)重污染企業(yè)，處罰13家違規(guī)排放企業(yè)。三是追償“侵占者”。遵從“誰(shuí)破壞和污染，誰(shuí)治理修復(fù)和補(bǔ)賠償”的生態(tài)補(bǔ)償原則，及時(shí)查處、足額追償非法采砂、水利疏浚、石油勘探等涉湖相關(guān)工程。四是甄別“嫌疑者”。運(yùn)用漁政信息化管理系統(tǒng)，開展全天候全覆蓋監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)涉嫌違規(guī)，立即啟動(dòng)執(zhí)法響應(yīng)機(jī)制嚴(yán)肅查處。五是嚴(yán)禁“外來(lái)者”。制定實(shí)施《洪澤湖社會(huì)化放流管理辦法》《洪澤湖水產(chǎn)養(yǎng)殖管理規(guī)定》，加強(qiáng)對(duì)水域及周邊的增養(yǎng)殖品種嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)禁外來(lái)物種入湖。通過(guò)嚴(yán)抓共管，最大限度保護(hù)魚類種質(zhì)資源和水域生態(tài)環(huán)境。

（三）跟蹤“測(cè)”，開展資環(huán)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

一是測(cè)“本底”。作為劃定保護(hù)區(qū)的前提，全面開展保護(hù)區(qū)水域漁業(yè)資源與環(huán)境本底調(diào)查，摸清水生生物資源與生態(tài)環(huán)境底數(shù)。二是測(cè)“常規(guī)”。將保護(hù)區(qū)納入到洪澤湖漁業(yè)資源與環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，委托江蘇省漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)站和省淡水水產(chǎn)研究所開展不間斷常規(guī)監(jiān)測(cè)，全湖設(shè)立35個(gè)調(diào)查站位。三是測(cè)“專項(xiàng)”。自2009年始，與中國(guó)科學(xué)院水生生物研究所淮安中心簽署協(xié)議，持續(xù)開展保護(hù)區(qū)漁業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)測(cè)。四是測(cè)“外來(lái)”。實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)水域內(nèi)及周邊的外來(lái)物種狀況，建立相應(yīng)的預(yù)防應(yīng)對(duì)措施，加強(qiáng)對(duì)外來(lái)物種的嚴(yán)密監(jiān)控。五是測(cè)“效果”。建立健全保護(hù)區(qū)資源與環(huán)境評(píng)估報(bào)告發(fā)布機(jī)制，通過(guò)年度公報(bào)、情況專報(bào)等方式，及時(shí)通報(bào)保護(hù)區(qū)情況，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

（四）突出“調(diào)”，實(shí)施生態(tài)調(diào)控舉措

應(yīng)用保護(hù)區(qū)資源與環(huán)境評(píng)估等成果，及時(shí)掌握資源動(dòng)態(tài)變動(dòng)情況，充分研判存在問(wèn)題，采用科學(xué)干預(yù)手段，調(diào)控保護(hù)區(qū)資源，修復(fù)生態(tài)環(huán)境。適時(shí)調(diào)“減”，根據(jù)資源消長(zhǎng)規(guī)律，對(duì)生物量特別豐富甚至影響生態(tài)平衡的種類要及時(shí)捕撈利用；及時(shí)調(diào)“增”，對(duì)部分水生生物種群特別是主要保護(hù)對(duì)象相對(duì)較少的，及時(shí)采取增殖措施。值得注意的是增殖放流物種應(yīng)遵循“放到哪里取自哪里”的原則，即放流物種的親本或苗種應(yīng)來(lái)源于保護(hù)區(qū)所在水域，以確保水產(chǎn)種質(zhì)資源的“土著性”“純潔性”。持續(xù)調(diào)“優(yōu)”，加強(qiáng)對(duì)保護(hù)區(qū)水生生物資源與環(huán)境影響的協(xié)同研究，精準(zhǔn)判斷導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境下行的關(guān)鍵因子，“對(duì)癥下藥”及時(shí)修復(fù)，有效提升生態(tài)環(huán)境治理的工作效率和質(zhì)量。

三、探索“用”，努力發(fā)揮保護(hù)區(qū)社會(huì)功能

（一）深化“研”，著力打造資源環(huán)境研究中心

通過(guò)洪澤湖漁業(yè)環(huán)境與資源研究站“筑巢引鳳”，加強(qiáng)與科研院所合作，開展“管、學(xué)、研”協(xié)同創(chuàng)新，設(shè)立博士、碩士流動(dòng)工作站，與中國(guó)海洋大學(xué)、淮陰師范學(xué)院等高校共建大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐基地，引進(jìn)高層次人才深入湖區(qū)開展科學(xué)研究，打造保護(hù)區(qū)漁業(yè)資源與環(huán)境研究中心。通過(guò)全覆蓋、網(wǎng)格化、不間斷生態(tài)監(jiān)測(cè)，專項(xiàng)開展保護(hù)區(qū)被保護(hù)物種的跟蹤調(diào)查與研究，逐步建立湖情、水情、漁情數(shù)據(jù)庫(kù)；加強(qiáng)對(duì)保護(hù)物種研究，開展種質(zhì)分析、鑒定、保存、評(píng)價(jià)等技術(shù)研究；定期開展保護(hù)區(qū)水生生物資源評(píng)估，深入研究水生生物資源與生態(tài)環(huán)境變化規(guī)律，及時(shí)掌握生態(tài)系統(tǒng)的物種狀況和群落動(dòng)態(tài)，開展動(dòng)態(tài)分析研究，為科學(xué)開展資源養(yǎng)護(hù)、增殖和開發(fā)利用提供依據(jù)。

（二）廣泛“宣”，著力打造生態(tài)文明宣教中心

配備大型躉船，打造保護(hù)區(qū)宣教中心，對(duì)內(nèi)培訓(xùn)保護(hù)區(qū)管護(hù)人員，對(duì)外開展宣傳教育。設(shè)置大型宣傳長(zhǎng)廊，繪制洪澤湖重要水生生物資源動(dòng)態(tài)變化警示圖，建立洪澤湖水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)布局演示沙盤，制作和播放資源環(huán)境保護(hù)宣傳片，拍攝《田螺風(fēng)波》《法槌敲響在洪澤湖畔》等微電影，利用新聞發(fā)布會(huì)、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種媒介多種形式向社會(huì)各界廣泛宣傳展示種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的意義、相關(guān)法律法規(guī)和管護(hù)成效，提高沿湖地方政府及社會(huì)各界水產(chǎn)種質(zhì)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，促進(jìn)洪澤湖生態(tài)文明建設(shè)。

（三）利用“種”，著力打造水產(chǎn)（原）良種基地

構(gòu)建水產(chǎn)種質(zhì)資源鑒定平臺(tái)，開展具有較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值和遺傳育種價(jià)值的水產(chǎn)種質(zhì)資源繁育等技術(shù)研究，科學(xué)評(píng)價(jià)主要保護(hù)對(duì)象物種的“量”與“質(zhì)”，準(zhǔn)確研判可持續(xù)利用保護(hù)區(qū)水產(chǎn)種質(zhì)資源的“度”，為水產(chǎn)種質(zhì)資源的保護(hù)和合理利用提供依據(jù)，支持或與地方共建水產(chǎn)（原）良種繁育基地，規(guī)模化選育良種，不僅為增殖放流提供自給自足的苗種來(lái)源，而且為地方漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的苗種保障，努力實(shí)現(xiàn)從資源優(yōu)勢(shì)到品種優(yōu)勢(shì)的快速轉(zhuǎn)變，有效反哺保護(hù)區(qū)的建設(shè)與管理。近年來(lái)，我們先后為需求方提供河蜆25000kg、青蝦3600kg、黃顙魚7000kg以上等親本、克氏原螯蝦苗種1.5億只以上。

（四）積極“創(chuàng)”，著力打造生態(tài)修復(fù)示范基地

遵循“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”的原則，按照創(chuàng)建最佳生態(tài)系統(tǒng)要求，不斷推進(jìn)保護(hù)區(qū)的生態(tài)修復(fù)。根據(jù)保護(hù)區(qū)水生植物品種、分布及生長(zhǎng)情況，及時(shí)開展水生植物群落特別是沉水植物群落的恢復(fù)、重構(gòu)工作，確保水生植物群落處于健康、穩(wěn)定的良好狀態(tài)；積極開展主要保護(hù)物種棲息地恢復(fù)和重建，努力做好水生生物關(guān)鍵棲息地、育肥場(chǎng)、產(chǎn)卵場(chǎng)、洄游通道等魚類仔幼魚庇護(hù)場(chǎng)所的保護(hù)和修復(fù)；科學(xué)開展水生生物增殖放流和開發(fā)利用，通過(guò)生態(tài)修復(fù)，始終保持保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的相對(duì)平衡，著力形成區(qū)域功能明顯、資源增殖有力、綜合效益最優(yōu)的保護(hù)區(qū)“建、管、用”示范樣板，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。