摘要：回顧性評價為規(guī)劃環(huán)評中的重要內(nèi)容之一，本文基于江蘇省內(nèi)多個內(nèi)河港口規(guī)劃環(huán)評經(jīng)驗，探討內(nèi)河港口規(guī)劃的回顧性評價的特點、工作方法、主要內(nèi)容，以期能夠為實際工作提供切實可操作的參考，能夠更有效得指導規(guī)劃的優(yōu)化調(diào)整。

關鍵詞：內(nèi)河港;規(guī)劃環(huán)評;回顧性評價

中圖分類號：X82 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2020）12-000-03

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.12.003

The discussion and practice of retrospective evaluation of inland port planning EIA

Zou Biying

（Huashe Design Group Co.，Ltd.，Nanjing Jiangsu 210000，China）

Abstract：Retrospective evaluation is one of the important contents of planning EIA.The characteristics，methods and main contents of retrospective evaluation of inland port planning EIA were discussed in this paper based on the experience of EIA of several inland port planning in Jiangsu Province，in order to provide valued reference for practical work and effective optimization adjustment for the planning.

Key words：Inland port;Planning EIA;Retrospective evaluation

回顧性評價為規(guī)劃環(huán)評中的重要內(nèi)容之一，結合上一輪規(guī)劃的實施情況，提出本次評價應重點關注的生態(tài)環(huán)境問題及解決途徑[1]。內(nèi)河港口規(guī)劃環(huán)評的回顧性評價應結合內(nèi)河港口規(guī)劃的特點進行分析評價，筆者基于江蘇省內(nèi)多個內(nèi)河港口規(guī)劃環(huán)評經(jīng)驗，探討內(nèi)河港口規(guī)劃的回顧性評價的特點、工作方法、主要內(nèi)容，以期能夠為實際工作提供參考，能夠更有效得指導規(guī)劃的優(yōu)化調(diào)整。

1 內(nèi)河港口規(guī)劃環(huán)評的重點與特點

根據(jù)《環(huán)評法》，港口總體規(guī)劃需依法開展相應規(guī)劃環(huán)評工作，2012年以后，港口規(guī)劃環(huán)評進入規(guī)范化、成熟化階段[2]。以江蘇省為例，江蘇省內(nèi)河航道資源豐富，水運條件優(yōu)越，有13個內(nèi)河港口（不含長江），省干線航道達標里程達到2 254km，基本建成了高等級航道主網(wǎng)絡[3]。目前，江蘇13個設區(qū)市全部頒布了內(nèi)河港總體規(guī)劃，根據(jù)“共抓大保護、不搞大開發(fā)”“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”等要求，近年來，各內(nèi)河港口加快轉型步伐，進一步實現(xiàn)集約化、規(guī)?；?、綠色化發(fā)展，陸續(xù)開展了新一輪的規(guī)劃修訂或專項調(diào)整。規(guī)劃修訂或專項調(diào)整規(guī)劃需要開展環(huán)境影響評價，并獲得環(huán)境主管部門的審查意見。

內(nèi)河港口規(guī)劃環(huán)評的重點與特點主要為以下幾個方面：（1）回顧性分析評價?，F(xiàn)狀港口碼頭的全面踏勘調(diào)查，梳理各港口碼頭環(huán)境保護措施現(xiàn)狀與存在問題，環(huán)保手續(xù)的履行情況，對周邊生態(tài)環(huán)境的影響及趨勢分析，現(xiàn)狀碼頭的整改建議等為重要的回顧性評價內(nèi)容。（2）預測重點。相比于沿海沿江港口，地級市的內(nèi)河港口規(guī)劃的岸線較多，分散于各等級航道，主要作業(yè)區(qū)具有詳細的港口及內(nèi)部布局規(guī)劃，一般作業(yè)區(qū)及一般岸線則僅給出岸線位置及貨種。在預測時側重于主要作業(yè)區(qū)，一般作業(yè)區(qū)和一般岸線中的?；反a頭、距離周邊生態(tài)敏感區(qū)較近的岸線的各環(huán)境要素影響預測。（3）環(huán)境合理性分析。識別規(guī)劃岸線及規(guī)劃作業(yè)區(qū)與生態(tài)保護紅線、飲用水水源保護區(qū)、各類自然保護地等的位置關系，根據(jù)管控要求及預測影響分析結果，對岸線位置、規(guī)劃布局、規(guī)模、貨種等進行環(huán)境合理性分析，提出規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整建議。（4）結合各地“三線一單”管控要求給出生態(tài)環(huán)境準入清單[4]，有效指導港口項目與環(huán)境的協(xié)調(diào)性發(fā)展。

回顧性評價為內(nèi)河港口規(guī)劃環(huán)評的重點內(nèi)容和基礎工作，梳理現(xiàn)狀港口碼頭情況及問題，進一步提出改進措施，能夠為地區(qū)港口環(huán)境綜合整治提供建議參考，能夠為地區(qū)港口規(guī)劃的優(yōu)化調(diào)整提供基礎依據(jù)，有利于綠色港口目標的實現(xiàn)[5]?；仡櫺栽u價的內(nèi)容主要可由以下幾個方面組成：上輪規(guī)劃實施情況及現(xiàn)狀港口碼頭環(huán)保措施現(xiàn)狀調(diào)查評價、已建港口碼頭對區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的影響分析、整改措施建議。[6]

2 上輪規(guī)劃實施情況及現(xiàn)狀港口碼頭環(huán)?，F(xiàn)狀調(diào)查評價

2.1 上輪內(nèi)河港口規(guī)劃實施情況調(diào)查

規(guī)劃的實施情況回顧針對已有規(guī)劃的修訂或專項調(diào)整，淮安港、宿遷港、徐州港等港口近幾年進行了專項調(diào)整或規(guī)劃修訂。上輪規(guī)劃實施情況內(nèi)容主要包括吞吐量現(xiàn)狀、現(xiàn)狀碼頭建設現(xiàn)狀、作業(yè)區(qū)建設現(xiàn)狀、岸線利用現(xiàn)狀、航道與錨地現(xiàn)狀、集疏運設施現(xiàn)狀等。吞吐量現(xiàn)狀一般參考統(tǒng)計年鑒或交通部門內(nèi)部統(tǒng)計數(shù)據(jù);現(xiàn)狀碼頭應以交通部門統(tǒng)計資料為基礎，按在上輪規(guī)劃岸線內(nèi)、外，來分別核實統(tǒng)計，進行現(xiàn)場踏勘。梳理各碼頭的貨種、碼頭岸線長度、泊位數(shù)、靠泊噸級、建設年份、所在河道和岸別，是否位于上輪規(guī)劃的港口岸線，是否位于本次規(guī)劃的港口岸線等情況;特別是應識別?；反a頭的相關情況。作業(yè)區(qū)包括重要作業(yè)區(qū)以及一般作業(yè)區(qū)，回顧內(nèi)容包括現(xiàn)狀作業(yè)區(qū)的實施情況，如布局、面積，與上輪規(guī)劃相比發(fā)生的變化。進行岸線開發(fā)利用現(xiàn)狀調(diào)查，根據(jù)現(xiàn)狀碼頭情況，統(tǒng)計地方各港區(qū)規(guī)劃岸線的開發(fā)利用比例。

2.2 現(xiàn)狀碼頭環(huán)保現(xiàn)狀調(diào)查與評價

資料收集以及現(xiàn)場踏勘調(diào)查相結合，采用列表法，梳理現(xiàn)狀碼頭環(huán)境保護措施及存在問題的一覽表。調(diào)查應覆蓋所有現(xiàn)狀碼頭，包括規(guī)劃岸線內(nèi)以及規(guī)劃岸線外。主要內(nèi)容包括現(xiàn)狀碼頭的環(huán)評、竣工環(huán)保驗收手續(xù)履行情況，現(xiàn)狀碼頭與生態(tài)保護紅線、生態(tài)管控空間、飲用水源保護區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)域的關系，各環(huán)境要素污染防治措施的現(xiàn)狀調(diào)查與存在的環(huán)境問題，已實施的環(huán)境管理監(jiān)督的落實情況等。

（1）以江蘇省情況為例，根據(jù)《省政府關于印發(fā)江蘇省國家級生態(tài)保護紅線規(guī)劃的通知》（蘇政發(fā)〔2018〕74號）、《關于印發(fā)江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域規(guī)劃的通知》（蘇政發(fā)〔2020〕1號）以及矢量圖件，識別每個現(xiàn)狀碼頭與生態(tài)保護紅線、生態(tài)管控空間的關系，分析是否符合管控要求。收集區(qū)域范圍內(nèi)所有集中式飲用水源保護區(qū)資料，如：劃分方案及批復、水利部門關于水源地的核準和核銷的文件等，采用疊圖法，繪制區(qū)域內(nèi)水源保護區(qū)分布圖，識別每個碼頭與水源保護區(qū)的關系，分析是否符合管控要求。

（2）污染防治措施的現(xiàn)狀調(diào)查包括水、大氣、噪聲、土壤、地下水、固廢防治措施，生態(tài)保護措施，到港船舶污染防治措施，環(huán)境風險防范和應急措施等。以江蘇省的蘇中、蘇北地區(qū)內(nèi)河港口總體規(guī)劃環(huán)評為例，如：淮安港、宿遷港、徐州港，各環(huán)境要素污染防治措施情況具有一定共性：①水污染防治措施。根據(jù)資料收集以及現(xiàn)場調(diào)查，大部分碼頭前沿設置攔擋，散貨碼頭面和堆場的初期雨水、地面沖洗水等收集沉淀后回用于防塵和綠化澆灌;煤碼頭產(chǎn)生的煤灰水一般收集處理后至后方廠區(qū)進行循環(huán)利用;化學品專用碼頭的初期雨水、地面沖洗水大部分收集回用，如淮安的鹽化企業(yè)碼頭的初期雨水、地面沖洗廢水處理回用于采鹵注井。碼頭生活污水排入市政污水管網(wǎng)或由環(huán)衛(wèi)部門定期托運，小部分碼頭污水處理后排放;大部分已建的企業(yè)專用碼頭面不產(chǎn)生生活污水，或產(chǎn)生生活污水的收集后抽至后方廠區(qū)統(tǒng)一處理。②大氣污染防治措施。根據(jù)資料收集以及現(xiàn)場調(diào)查，大部分煤碼頭已采取封閉廊道、噴淋、霧炮機措施，后方堆場采用防風抑塵網(wǎng)或封閉式大棚。其他散貨堆場采取灑水、覆蓋防塵;油碼頭大部分設置油氣回收設施;各港區(qū)正在推進各碼頭岸電設施的建設和使用。③固廢污染防治措施。生活垃圾收集后委托環(huán)衛(wèi)部門處置，收集率約100%;港區(qū)生產(chǎn)性固廢回收處置，不對外排放;危險廢物依托有資質(zhì)的單位接收處理。④到港船舶污染防治措施。各地級市陸續(xù)出臺了港口和船舶污染物接收、轉運及處置設施建設方案，統(tǒng)籌推進轄區(qū)港口和碼頭船舶污染物接收設施建設。目前大部分碼頭配備了船舶垃圾回收設施，船舶生活垃圾上岸收集，并由環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一清運;同時正在加快推進船舶污染物流動收集船建設和運行，實現(xiàn)主要航道如京杭運河上船舶污染物的流動收集。油污水、生活污水的收集裝置有桶式、管道式，收集后直接由后方企業(yè)統(tǒng)一處理或定期由槽車清運。⑤風險防范和應急管理措施。從區(qū)域應急能力看，各市應急體制機制已建立，根據(jù)規(guī)劃建設了多處應急物資儲備庫，建立了各級應急隊伍，應急信息系統(tǒng)基礎設施初具規(guī)模，現(xiàn)有監(jiān)控設備做到對重點水域、重點航段、重要渡口等通航水域進行在線實時監(jiān)控。從各碼頭看，圍油欄、吸油氈等船舶溢油事故應急處置設備大多位于現(xiàn)有油品碼頭處。其他，如：噪聲防治措施、土壤和地下水防治措施、生態(tài)保護措施總體符合要求。

（3）已實施的環(huán)境管理監(jiān)督的各項落實情況。江蘇各地級市近年來隨著“263”專項行動、“江河碧空”藍天保衛(wèi)四號行動等專項行動，加快推進碼頭環(huán)境整治工作，如：關停非法碼頭、老舊碼頭港容港貌提升、散貨堆場防塵網(wǎng)、油氣回收及推廣使用港口岸電、新建港口綠色低碳建設等，需說明各項行動實施取得的整治成果。

（4）以環(huán)評報告及批復、專項行動中對港口環(huán)境整治的要求等為依據(jù)，結合現(xiàn)場情況，梳理各現(xiàn)狀港口碼頭存在的環(huán)境問題，總體看，淮安港、宿遷港、徐州港近幾年隨著規(guī)劃的實施或專項整治行動的開展，成效顯著。但仍存在的環(huán)境問題，主要在以下幾個方面：部分碼頭仍與生態(tài)保護紅線、飲用水源保護區(qū)等沖突;規(guī)劃岸線內(nèi)保留的現(xiàn)狀碼頭環(huán)保手續(xù)有待完善;碼頭污水接管有待加快;揚塵管控措施，如堆場覆蓋、封閉式措施、自動監(jiān)測等有待加強;到港船舶油污水、生活污水上岸收集使用頻率低，措施的有效性有待提高;區(qū)域監(jiān)控水平、港口應急能力有待進一步加強。

2.3 上輪規(guī)劃環(huán)評審查意見的落實情況分析

應對照上輪規(guī)劃的環(huán)評及審查意見，逐條分析是否落實各意見，若未落實，則需分析原因及給出建議方案。從淮安港、宿遷港、徐州港的情況看，審查意見主要為建議取消與生態(tài)保護紅線等生態(tài)敏感區(qū)沖突的岸線，岸線貨種限制，加快現(xiàn)有利用岸線和已建碼頭的整合和綜合整治等，幾個港口基本能夠落實上輪規(guī)劃環(huán)評審查意見。

3 已建港口碼頭對區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的影響分析

制定監(jiān)測方案，開展環(huán)境監(jiān)測，根據(jù)監(jiān)測結果以及引用的例行監(jiān)測數(shù)據(jù)和公報數(shù)據(jù)，評價已建港口碼頭對區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的影響。水環(huán)境現(xiàn)狀主要選擇規(guī)劃岸線所在河道現(xiàn)狀碼頭附近進行監(jiān)測斷面布設，結合例行監(jiān)測斷面數(shù)據(jù)分析評價;大氣環(huán)境現(xiàn)狀引用大氣自動監(jiān)測站點數(shù)據(jù)、相關碼頭環(huán)評歷史監(jiān)測數(shù)據(jù)以及補充特征污染因子監(jiān)測，若現(xiàn)狀碼頭設有在線自動監(jiān)測系統(tǒng)，則可引用相應數(shù)據(jù)進行評價。聲環(huán)境監(jiān)測主要針對大型公用碼頭進行廠界噪聲監(jiān)測以及周邊聲環(huán)境敏感目標的監(jiān)測。土壤及地下水監(jiān)測重點在油品碼頭及液體化學品碼頭。水生生態(tài)可引用相關數(shù)據(jù)或補充監(jiān)測。

分析區(qū)域生態(tài)環(huán)境演變趨勢與規(guī)劃實施的關系，則需要根據(jù)生態(tài)環(huán)境部門歷年例行監(jiān)測數(shù)據(jù)、港口日常監(jiān)測等，結合本次補充監(jiān)測數(shù)據(jù)，進行變化情況分析，分析變化原因，從而提出區(qū)域環(huán)境綜合整治方案[7]。由于近年岸線的整合、非法碼頭的關停、港口環(huán)境專項整治，各港口規(guī)劃的實施，如：淮安港、宿遷港、徐州港，并未對地區(qū)整體生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利影響，區(qū)域生態(tài)環(huán)境總體改善。

4 整改措施建議

根據(jù)梳理出的每個碼頭的環(huán)境問題，分在規(guī)劃岸線內(nèi)、不在規(guī)劃岸線內(nèi)給出每個碼頭的整改建議，同樣采用列表法。以淮安港、宿遷港、徐州港為例：（1）在規(guī)劃岸線內(nèi)的碼頭整改措施建議。在規(guī)劃岸線內(nèi)的碼頭若位于飲用水水源保護區(qū)一級、二級保護區(qū)，國家生態(tài)保護紅線，建議此類碼頭限期關停并拆除，在關停前不得擴充經(jīng)營貨種，不得增加貨種吞吐量，做好環(huán)保措施;位于京杭大運河（南水北調(diào)東線）沿岸兩側1km范圍的?；反a頭，限期關停拆除。有環(huán)保手續(xù)的現(xiàn)狀碼頭，根據(jù)調(diào)查梳理的環(huán)保問題逐一提出整改措施，并盡早納入排污許可管理;無環(huán)保手續(xù)的需要保留碼頭，完善環(huán)保措施及相關環(huán)保手續(xù)，納入排污許可管理。（2）不在規(guī)劃岸線內(nèi)的碼頭整改措施建議。位于國家生態(tài)保護紅線、飲用水源保護區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)的碼頭建議優(yōu)先關停拆除;其他碼頭在規(guī)劃期限內(nèi)盡快推進關停拆除，在關停拆除前做好環(huán)保措施。（3）化學品碼頭特別是?；反a頭關停拆除的，應按要求進行土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風險評估、風險管控、修復、風險管控效果評估、修復效果評估、后期管理等活動。

5 結語

本文主要基于實施的淮安港、徐州港、宿遷港修編規(guī)劃環(huán)評的回顧性評價內(nèi)容進行分析和總結，以期為江蘇地區(qū)的內(nèi)河港口規(guī)劃環(huán)評工作提供參考借鑒。重點在于梳理現(xiàn)狀碼頭環(huán)境問題、與上輪及本輪岸線的關系，分析區(qū)域生態(tài)環(huán)境演變趨勢與規(guī)劃實施的關系，上輪規(guī)劃環(huán)評審查意見是否落實，最后提出整治措施建議和實施時間計劃，指導本輪港口規(guī)劃修編的優(yōu)化調(diào)整，為港口綠色化發(fā)展提供方向和依據(jù)。

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收稿日期：2020-10-21

作者簡介：鄒碧瑩（1987-），女，工程師，研究方向為規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評。