劉春生

摘要：本文綜合分析了高速公路突發(fā)事件的應急管理機制和相關的處置流程，對事件采取應急聯(lián)動機制和指揮的體系不完善、應急的處置能力不高、管理保障能力不足等各種問題采取有效的措施，通過高速公路應急救援的組織體系、工作制度、保障能力等方面提出有效的改進措施，進而保障了高速公路應急管理的規(guī)范化和標準化，有效地提高管理的效率。

關鍵詞：行政管理;高速公路;應急管理

高速公路是國家發(fā)展的重要標志，特別在當前，高速公路是社會發(fā)展中不可或缺的一部分，是國家經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，其發(fā)展好壞意義重大。多年來，隨著高速公路網(wǎng)的逐漸形成，高速公路上的突發(fā)事件越來越多，發(fā)生的頻率不斷上升，對于高速公路應急管理的要求越來越高，在管理過程中可能會出現(xiàn)生命救助不及時、交通不通暢、人員滯留等方面的問題。所以，對于高速公路的應急管理，需要不斷提高公路應急管理的水平，以此從根本上提高高速公路的暢通，減少安全事故的發(fā)生。

一、高速公路突發(fā)事件應急管理的現(xiàn)狀

（一）應急預警監(jiān)測的力度不足

在進行應急管理時，多數(shù)高速公路的管理機構在處理現(xiàn)場事件的過程中存在輕視事前預警和事后教訓的情況，沒有有效的吸取事件發(fā)生的經(jīng)驗，呈現(xiàn)出兩頭輕中間重的現(xiàn)象。目前高速公路發(fā)展的現(xiàn)狀，對已建或者在建的高速公路都配備了相應的監(jiān)控設備、通信設備等相關的機電系統(tǒng)，這些系統(tǒng)的建設多數(shù)都是對收費管理和內部溝通進行服務，沒有實現(xiàn)對自然環(huán)境的檢測與信息收集，而高速公路突發(fā)事件的消息的來源依舊是通過當事人或者目擊者報警、巡查員發(fā)現(xiàn)，而這種方式很難做到事前預防。

（二）應急方案的可操作性不高

當前，部分地區(qū)的高速公路所采取的應急預案是照搬他人的，沒有從現(xiàn)實出發(fā)，也沒有遵循基本的要求，在整個過程制定中不僅缺乏專家的評估，而且也不符合實際要求，這樣一來，應急預案在制定的時候缺乏針對性與完善性。演練也是比較重要的一點，但是當前大多數(shù)演練趨于形式化，并沒有真正應用到實際之中。

（三）應急管理理念相對滯后

就目前而言，因為受到相關因素的制約，大多數(shù)高速公路所采取的應急管理方式比較落后，不僅理念陳舊，而且思想過于單一，甚至還存在相關部門單打獨斗的現(xiàn)象，這種情況下，信息溝通不暢通，資源整合率不高，會對應急管理的效能產(chǎn)生影響。從屬性上分析，高速公路應急處理離不開各個運營單位、路網(wǎng)監(jiān)測、指揮協(xié)調，并且在處理的過程中涉及的方面較多，包括醫(yī)療救護、消防、環(huán)保、公安、安監(jiān)等部門，需要和各部門的領導進行有效的協(xié)調、各司其職，進而提高應急事件處理的效率，避免事件范圍擴大。

（四）應急處置的聯(lián)動機制不健全

要想實現(xiàn)其有效性，高速公路應急管理的負責單位需要與其他部門相互合作與關聯(lián)，但是根據(jù)調查與分析，現(xiàn)階段，在整個實施過程中存在部門響應不及時、施救不協(xié)調等現(xiàn)象，合作效率過低。在突發(fā)事件發(fā)生時如果有一個部門不能做出快速的反映，就會對事件的處理造成很大的影響，形成短板效應，降低了應急事件處理的效率。對于一些跨區(qū)域、跨省級、跨路段、影響范圍廣泛的地區(qū)，在應急事件處理的過程中，各省份、各部門之間的統(tǒng)一和協(xié)調合作能力會更差，對跨省級、跨區(qū)域的突發(fā)事件在進行處理時，很難在短時間內采取有效的措施，尤其是人員、物資、設備等方面無法進行統(tǒng)一指揮，會直接影響對突發(fā)事件處理的效率和最佳的處理時間。

（五）信息資源共享和溝通不通順

目前，我國多數(shù)省份高速公路發(fā)展的現(xiàn)狀，存在數(shù)據(jù)結構、數(shù)據(jù)傳輸?shù)炔唤y(tǒng)一的現(xiàn)象，這種情況下會導致信息利用率比較低等現(xiàn)象的發(fā)生，從另外一個角度分析，因為在管理中，高速公路的相關部門主要采取的信息采集方式存在差異性，無論是信息采集的側重點還是類型均有所不同，久而久之，不僅無法實現(xiàn)信息共享，而且對信息的融合度不高，很難達成信息一致的情況，進而降低了應急處理的效率。

二、構建高速公路應急管理系統(tǒng)的對策建議

（一）建設應急管理中心

高速公路應急管理的部門較多，其中包括高速公路管理局、高速公路應急管理中心、交通警察等，各部門需要協(xié)調工作是應急事件處理的基本條件。但是各部門屬于不同的行業(yè)，在進行突發(fā)事件處理時如果只是通過臨時的通知，很難采取及時有效的措施，所以需要建立應急管理中心，提高應急事件處理的效率，同時應急管理中心的應變能力是救援工作過程成敗的關鍵。對于應急管理中心的運行模式，第一是通過統(tǒng)一平臺。在各省市中建立有效的管理平臺，執(zhí)勤的工作人員需要隨時接聽高速公路司乘人員的來電，及時的做出有效的反映，相關的工作人員按照職能進行分工，將相應的任務下達到交警、路政、高速公路經(jīng)營的公司，各部門需要對其采取有效的措施。第二可以統(tǒng)一進行指揮，應急管理中心可以對各部門統(tǒng)一下達相應的通知進行指揮調度，可以有效的利用監(jiān)控設備、通訊網(wǎng)絡，來調度各部門進行應急處理。

（二）制定高速公路應急預案

高速公路的應急預案的設計，需要對可能發(fā)生的應急事件提前做出準備，進行模擬訓練。對于高速公路預案體系的設計包括4個層次：現(xiàn)場預案、路段預案、區(qū)域預案、路網(wǎng)預案。對現(xiàn)場預案和路段預案是對比較緊急事件直接處理的預案。對于區(qū)域預案和路網(wǎng)預案的作用主要是對現(xiàn)場進行協(xié)調，為應急事件的處理創(chuàng)造出有利條件，進而提高應急事件處理的效率。對于指揮機構將其可以分為現(xiàn)場指揮機構、路段指揮機構、區(qū)域指揮機構、路網(wǎng)指揮機構4個層次，在進行應急事件處理時，可以根據(jù)現(xiàn)場指揮機構和路段指揮機構的命令進行，因為現(xiàn)場指揮機構和路段指揮機構具有最新的信息。同時還需要加強對知識庫的有效建設，高速公路緊急事件所涉及的范圍較廣，其中包括交通交規(guī)、消防知識、化學藥品、醫(yī)護急救等方面。需要建立全面的知識庫，對知識進行及時的更新和完善，保障相關的工作人員能夠及時有效的熟練掌握和運用知識庫里的知識。

（三）搞好應急系統(tǒng)信息化建設

對于信息的收集是應急事件處理的前提，只有掌握了有效的信息，對事件的發(fā)生進行深入的了解和分析，進行有效的決策、處理，相關單位和部門需要加強對信息化的建設。第一，加強對高速公路信號的建設，信號是所有電子設備運行的基礎，只有保障信號的穩(wěn)定性才能保障通信設備的正常運行。第二，在各路段設置外場遙控攝像機、車輛檢測器，對路況的信息及時關注和反饋，保障應急指揮中心和現(xiàn)場工作人員、司乘之間的有效溝通，調動現(xiàn)場有效的力量，對緊急事件采取有效的措施。

（四）加大應急管理的投入

在新時期政府相關部門還需做好應急裝備的投入工作，尤其是投入資金，讓救援隊伍擁有專業(yè)且基礎性的器材，此外，對于消防部門而言，盡可能的配備液壓組織破拆的工具，要保證工具具有一定的科技含量。當前，在時代的不斷發(fā)展下，還需重視科技，尤其是要從監(jiān)控角度入手，比如設置電子監(jiān)控系統(tǒng)，將其設置在橋梁、隧道、下坡路等區(qū)域，通過監(jiān)控做好應急管理，以此確保在發(fā)生緊急事件時能夠及時的做出反應。

三、結語

總而言之，高速公路的應急管理對其正常運行有著很大的作用。對于高速公路應急管理中心的緊密協(xié)作和運行機制，可以對緊急事件進行有效的處理，確保各部門能夠及時的做出相應的反應，采取有效的措施進行處理，避免出現(xiàn)二次事故的發(fā)生。保障高速公路的正常運行，減少對公民的生命財產(chǎn)的損失，進而保障高速公路的安全和暢通。

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