劉賀

摘要：2018年11月9日，習近平總書記為消防救援隊伍授旗并致訓詞，標志著國家綜合性消防救援隊伍正式開門立戶，踏上新的征程。從現(xiàn)役體制轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)制，徹底打破了制約消防工作和隊伍建設長遠發(fā)展的體制性障礙，隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平必將越來越高。同時，消防救援隊伍成為處置“全災種、大應急”災害事故的主力軍和國家隊，當然目前還存在著薄弱環(huán)節(jié)，“本領不足”與“赴湯蹈火”之間的矛盾尖銳地擺在了隊伍面前。

關鍵詞：發(fā)展機遇;救援能力;轉(zhuǎn)型升級

1 站在新的歷史起點，發(fā)展機遇前所未有

習近平總書記親自為國家綜合性應急救援隊伍授旗訓詞，為建設國家綜合性消防救援隊伍指明了前進方向，提供了根本遵循，開啟了消防救援隊伍發(fā)展的新篇章?；鶎又笐?zhàn)員普遍表示，盡管面對改革帶來的個人利益調(diào)整有一些擔心和顧慮，對部分改革配套政策未能落地感到有些迷茫和困惑，但作為消防救援隊伍里的一員，在總書記訓詞的感召下，對于改革轉(zhuǎn)隸后的前景充滿信心。同時隨著改革不斷深入推進，一些機遇和利好不斷顯現(xiàn)：

一是政治待遇空前提升。2018年11月9日起，習近平總書記作為全黨核心、人民領袖、軍隊統(tǒng)帥，親自為消防救援隊伍授旗致訓詞，這是除軍隊之外，唯一享有這一殊榮的隊伍[1]。

同年12月29日，習近平總書記在全國政協(xié)新年茶話會上發(fā)表重要講話時，首次將消防救援隊伍指戰(zhàn)員與人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警并列，致以節(jié)日的問候和誠摯的祝福，這是巨大的政治榮譽。作為一支準現(xiàn)役、準軍事化的紀律部隊，我們在黨和政府心中，和平時期是民生組織，戰(zhàn)爭時期是國防力量，大家對此感到無比自豪。

二是社會形象更受尊崇。改革轉(zhuǎn)制后，消防救援隊伍職能任務進一步拓展，從“單一災種”向“全災種”“大應急”的轉(zhuǎn)變，電視上每天都能看到消防救援指戰(zhàn)員的身影，人民群眾把我們視為“最美逆行者”、最可愛的“子弟兵”。

三是職業(yè)發(fā)展前景明朗。隊伍改革轉(zhuǎn)制以來，各級黨委、政府普遍重視消防工作，不斷加大投入力度，推進落實保障措施，交通出行、子女教育等政策陸續(xù)落地。新招錄消防員第一年全年進行入職培訓，第二年跟班見習，第三年才正式參加執(zhí)勤戰(zhàn)斗，與原來兩年制義務兵相比，對事業(yè)、對個人、對家庭都更加有利。

2 面對新的形勢任務，隊伍救援能力還存在不少短板

在“全災種”“大應急”的背景下，我們作為應急救援的主力軍和國家隊，不但要與火戰(zhàn)斗，還要與各類自然災害作斗爭。實事求是的講，當前隊伍在應急救援能力上還存在很多薄弱環(huán)節(jié)。

一是專業(yè)骨干人才還很缺乏。對照“專業(yè)化、職業(yè)化”要求，專家型、骨干型人才數(shù)量偏少，尤其滅火救援領域人才緊缺。特別是隨著改革期間轉(zhuǎn)退人員的離隊，帶來了特定時期的“青黃不接”現(xiàn)象，傳統(tǒng)的業(yè)務本領、實訓技巧、實戰(zhàn)經(jīng)驗等“財富寶藏”出現(xiàn)了失傳和斷層，缺乏有力的智力支撐。

二是災害處置對策掌握還不充分。面對嚴峻復雜的災害事故形勢，我們執(zhí)行綜合性救援任務的能力短板尤為突出，針對?；肥鹿省⑺蚓仍鹿示仍?，理論推演的多，實操應用的少，一些災害事故長期沒有納入救援視野，既沒有預案，也沒有裝備，談不上針對性訓練，更缺少必要的實戰(zhàn)經(jīng)驗和實訓設施[1]。一旦發(fā)生重大事故，容易導致指戰(zhàn)員在救援現(xiàn)場指揮調(diào)度不當、處置不夠科學，影響救援效能。

三是專業(yè)隊伍建設水平有待提升。由于組建任務重，時間短，部分專業(yè)隊編成不夠科學合理，存在“人馬拼湊”的問題;專業(yè)隊伍各作戰(zhàn)單元，日常分散在各執(zhí)勤中隊擔負滅火救援任務，聯(lián)合訓練、演練的次數(shù)有限，戰(zhàn)斗力生成轉(zhuǎn)換較慢。面對改制轉(zhuǎn)隸后，現(xiàn)在的情況可能比以前更復雜，面臨的任務更嚴峻，對比歷年的作戰(zhàn)情況，以往部分單位攻不進去、找不著人、控不住火等問題極大可能會依然存在。

四是消防救援行動需要進一步規(guī)范。改制轉(zhuǎn)隸后，消防救援隊作為政府行政部門，救援行動也同樣變?yōu)樾姓袨?，在自媒體充分發(fā)達、人民群眾法律意識越來越強、各類政務信息充分公開的現(xiàn)實環(huán)境中，滅火救援行動的信息、情況也勢必會更多的呈現(xiàn)在社會公眾眼前，也必然要求救援行動更加快速高效、科學規(guī)范。

3 實現(xiàn)新的轉(zhuǎn)型升級，必須牢牢把握幾個重要環(huán)節(jié)

改革不停步，形勢不等人，在這場脫胎換骨、轉(zhuǎn)型升級攻堅戰(zhàn)中，踐行習近平總書記授旗訓詞精神，對標應急救援主力軍和國家隊的職能定位，盡快實現(xiàn)由處置“單一災種”向應對“全災種”“大應急”轉(zhuǎn)變，必須把握好幾個重要環(huán)節(jié)。

一是全面加強滅火救援人才隊伍建設。滅火救援能力的提升關鍵在于人才培養(yǎng)。要打牢全員業(yè)務基礎。著眼各類災害事故應急救援需要，梳理實戰(zhàn)處置的難點、重點、知識點，組織各級指揮員分崗位、分類型，加強理論學習、體技能訓練，定期進行考核。組建總、支、大、中隊四級教員團隊，廣泛授課的同時，開展巡察巡教，“手把手”、“點對點”幫扶。搭建學習交流平臺，共享消防前沿科技、組訓方法、救援技術等信息，推進消防救援隊伍業(yè)務素質(zhì)的整體提升。要抓好骨干能力提升。在全員培訓的基礎上，選拔業(yè)務骨干圍繞研訓組訓、戰(zhàn)法研究、裝備應用、應急指揮、作戰(zhàn)攻堅等專題，開展指戰(zhàn)員大輪訓大培訓。依托警種學院、科研院所、地方企業(yè)等的師資骨干力量開展專項應急救援培訓，為水域、地質(zhì)、化工等特殊災害事故處置儲備特殊專業(yè)人才。要多方位吸納專業(yè)人才。針對“全災種、大應急”，廣泛招錄具有專業(yè)技能和實戰(zhàn)經(jīng)驗的骨干人才，優(yōu)化專業(yè)隊伍編成，提高隊伍整體專業(yè)水平。加強與社會聯(lián)動部門和民間救援力量的交流與合作，擇優(yōu)聘請專家學者和行家里手，充實專家智庫，填補力量空白，戰(zhàn)時輔助決策指揮，提高救援隊伍實戰(zhàn)能力。要健全人才保障機制。大力培養(yǎng)使用優(yōu)秀指戰(zhàn)員，樹立先進典型，弘揚消防文化，砥礪血性膽氣，培養(yǎng)戰(zhàn)斗精神，同時進一步完善基層骨干選、訓、用、留機制，建立引導政策向執(zhí)勤任務重、訓練成績好、生活地區(qū)艱苦、作戰(zhàn)英勇頑強的單位和個人傾斜，實現(xiàn)基層消防救援隊伍人心思齊、活力四射。

二是全面鍛造聚焦實戰(zhàn)的練兵模式。作為“養(yǎng)兵千日、用兵千日”的消防救援隊伍，每時每刻都有可能上戰(zhàn)場，日常在操場上訓練，戰(zhàn)時在實戰(zhàn)中練兵，需要建立健全緊貼實戰(zhàn)的練兵模式。要深入推進全員崗位大練兵。突出黨委議戰(zhàn)議訓、機關示范引領、全員練兵備戰(zhàn)，牢固樹立“崗位即是戰(zhàn)位”的理念，瞄準實戰(zhàn)化、專業(yè)化的要求，深入開展理論學習和專業(yè)技能培訓。采取“集中訓和分散訓相結合，合成訓和崗位訓相結合，檢驗訓和實戰(zhàn)訓相結合”，實現(xiàn)“基礎訓練人人達標，專業(yè)訓練人人過關，實戰(zhàn)訓練人人參與”的總體要求。要加強專業(yè)隊伍實戰(zhàn)訓練。進一步完善專業(yè)隊伍編成，加強裝備配備，以訓練設施較為完善的中隊或訓練基地為依托，分科目制定獨訓、合訓計劃，經(jīng)常性開展多作戰(zhàn)單元的聯(lián)合演練，達到“1+1>2”的訓練效果。遴選河流、山岳、廢墟、在建工程等場所，立足最大、最危險的情況，搭建實戰(zhàn)場景，模擬實戰(zhàn)災情，開展裝備效能應用和實操訓練，推動專業(yè)隊伍的實戰(zhàn)提升能力。要強化戰(zhàn)區(qū)聯(lián)勤聯(lián)訓。整合各地執(zhí)勤訓練作戰(zhàn)資源，建立跨區(qū)域增援、信息共享和戰(zhàn)勤保障等機制，實現(xiàn)戰(zhàn)區(qū)內(nèi)水源和道路信息、各類預案、新戰(zhàn)術、新裝備等資源的共享?？傟爣@各支隊專業(yè)隊，設置跨區(qū)域增援調(diào)度，臨機任務下達，實戰(zhàn)場景處置等課目，開展實戰(zhàn)拉動，磨礪各支隊區(qū)域內(nèi)處置和跨區(qū)域增援的實戰(zhàn)能力。要加快練兵成果轉(zhuǎn)化。深化全災種的風險評估，運用評估成果指導隊伍及時完善作戰(zhàn)編成和技戰(zhàn)術措施、強化熟悉演練、促進訓戰(zhàn)一體化;突出“練兵為實戰(zhàn)、實戰(zhàn)即練兵”的理念，堅持“每戰(zhàn)必評”，全面剖析作戰(zhàn)中薄弱環(huán)節(jié)和風險短板，制定改進提升救援能力的硬制度、實措施，縮短業(yè)務工作與實戰(zhàn)的距離，加速戰(zhàn)斗力生成與轉(zhuǎn)化。

三是全面加強隊伍攻堅打贏的綜合戰(zhàn)力?！皯?zhàn)場打不贏，一切等于零”，全面提升打贏能力，不僅要在業(yè)務訓練上著力用勁，還要在救援體系、指揮調(diào)度、戰(zhàn)法研究、裝備建設等諸多方面持續(xù)發(fā)力。要完善救援體系建設。面對職能的拓展、任務的增加，必須瞄準全國甚至世界一流，加快專業(yè)化、職業(yè)化建設進程，建成以普通消防救援站為基礎，以特勤消防救援站為骨干，以聯(lián)動力量和救援組織為支撐，以專業(yè)隊伍為尖刀、拳頭的省級救援力量體系，逐步建立“路、鐵、海、空”立體的力量投送體系，提升跨區(qū)增援的快速機動能力。要加強指揮體系建設。進一步健全統(tǒng)一指揮、信息共享、預警響應、應急出動、技術支撐等各環(huán)節(jié)的機制建設，加強與部隊、公安、氣象、水利、自然資源、交通等各部門協(xié)同配合，強化與社會救援力量的協(xié)作發(fā)展，形成綜合應急救援合力。進一步完善應急響應、遂行出動機制，加強全勤指揮部建設，明晰指揮架構、任務職責和運行方式，推進數(shù)字化預案、危險化學品輔助決策系統(tǒng)、全天候輔助行車系統(tǒng)、圖傳設備等高科技手段的作戰(zhàn)應用，優(yōu)化力量調(diào)派方案和作戰(zhàn)編成，最終建成科學快速、運轉(zhuǎn)高效的作戰(zhàn)指揮體系。要加強災害對策研究。大力開展“多災種”救援理論和技戰(zhàn)術研究，針對疑難火災撲救和泥石流、臺風、洪澇、堰塞湖、低溫冰凍等災害事故應急處置上組建專班，聘請國內(nèi)外知名專家共同開展業(yè)務研究，在隊伍建設、人裝配置、快速到場、分類處置、降損增效等方面不斷探索新方法。同時組織對國內(nèi)外的典型案例、先進經(jīng)驗進行一次系統(tǒng)總結梳理，運用現(xiàn)代信息技術不斷完善重大救援行動預案和作戰(zhàn)方案，充分做好“打大仗、打硬仗”的準備。要加強裝備器材建設。結合災情處置，在保證常規(guī)裝備配備的基礎上，配強舉高噴射、墻壁破拆、遠程供水、渦噴滅火、化工偵檢、水陸兩棲等特種車輛，配齊防爆坦克、滅火機器人、無人機等遠程遙控滅火救援裝備，配備挖掘機、鏟車、吊車、平板運輸、龍吸水、宿營、沐浴等專勤車輛，充分發(fā)揮現(xiàn)代科技在滅火救援裝備中的應用。逐步建成與綜合性應急救援任務相適應，與消防救援隊伍專業(yè)化、職業(yè)化能力相匹配的裝備體系。

4 結語

為了更好擔負起應急救援主力軍和國家隊的重任，科學處置各類災害事故，進一步提升消防救援隊伍的戰(zhàn)斗力，需要我們建設好骨干人才隊伍，優(yōu)化練兵模式，完善救援指揮和協(xié)調(diào)體系，加強對策研究和裝備配備。

參考文獻：

[1] 習近平總書記為國家綜合性消防救援隊伍授旗訓詞精神學習輔導讀本[M].應急管理部政治部，2018：3-4，13-14.