官彬

【摘要】預拌混凝土是建筑施工的重要原材料，其質(zhì)量事關人民群眾生命財產(chǎn)安全。特別是多地發(fā)生預拌混凝土質(zhì)量安全事件，暴露出企業(yè)責任、行業(yè)自律、行政監(jiān)管等環(huán)節(jié)存在不少問題，必須進一步規(guī)范攪拌站建站、實驗室、原材料、配合比的標準，運用現(xiàn)代化的手段加強混凝土生產(chǎn)、運輸、交接驗收、輸送、技術協(xié)作以及現(xiàn)場施工的管理，確保預拌混凝土質(zhì)量。

【關鍵詞】預拌混凝土;質(zhì)量;監(jiān)管

前段時間，中部某市發(fā)生因預拌混凝土構件質(zhì)量問題引發(fā)民眾和網(wǎng)絡關注，經(jīng)多家檢測公司檢測，鑒定有關項目部分混凝土構件強度未達設計要求，根據(jù)檢測報告、鑒定報告和專家評審意見必須進行拆除和返工重建，涉事混凝土有限公司全面關停。預拌混凝土質(zhì)量不合格，直接導致房屋質(zhì)量不合格，甚至危及業(yè)主生命財產(chǎn)安全，造成巨大經(jīng)濟損失，不得不引發(fā)深思。

1、預拌混凝土質(zhì)量控制的日常舉措

1.1行業(yè)監(jiān)管層面

預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)管由各區(qū)、縣（市）建設行政主管部門負責，市質(zhì)監(jiān)站牽頭組織各區(qū)縣（市）質(zhì)安監(jiān)督機構每季度開展預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)安全和產(chǎn)品質(zhì)量專項檢查。市住建局定期指導和督察。

1.2日常監(jiān)管層面

各級質(zhì)量安全監(jiān)督機構通過日常巡查、專項督查和季度巡查等舉措，落實監(jiān)管責任。

1.3企業(yè)主體責任方面

預拌混凝土攪拌站要對進場原材料進行檢測，根據(jù)原材料變化適時調(diào)整配合比;施工、監(jiān)理單位要對進場混凝土進行現(xiàn)場坍落度檢測，按照規(guī)范要求見證取樣，留置現(xiàn)場同條件和標養(yǎng)樣品，經(jīng)第三方檢測，出具7天、28天強度性能報告，以適時跟蹤混凝土質(zhì)量。

2、存在問題的原因

經(jīng)過個案訪談和調(diào)查研究，了解到建筑構件混凝土質(zhì)量不滿足設計要求的主要問題有三個：一是原材料質(zhì)量無法得到保障。礦山資源嚴格管控，砂石資源產(chǎn)量有限，供應緊張，價格虛高，導致原材料質(zhì)量良莠不齊，部分原材料的含泥量、表觀密度、顆粒級配、含水量、堆積密度、吸水率等質(zhì)量指標達不到要求，穩(wěn)定性較差，在一定程度上影響到企業(yè)生產(chǎn)和混凝土質(zhì)量。二是企業(yè)主體責任落實不到位。混凝土生產(chǎn)企業(yè)不按規(guī)定檢測砂石原材料和計算生產(chǎn)配合比，在混凝土生產(chǎn)過程中未嚴格按國家標準規(guī)范要求進行質(zhì)量控制;監(jiān)理單位不落實旁站制度，不按規(guī)定見證取樣;施工單位管理水平低，人員履職不到位，違反規(guī)范強制性條文，施工過程中加水、振搗不到位、不按要求進行養(yǎng)護等都將影響混凝土質(zhì)量。三是一線監(jiān)管人員和技術力量不足。大部分地區(qū)質(zhì)量安全監(jiān)管力量為人均監(jiān)管面積約為40-50萬㎡，導致大部分項目停留在行為監(jiān)督層面，對項目實體的實測頻率和次數(shù)不足，發(fā)現(xiàn)問題不及時。

3、加強預拌混凝土生產(chǎn)質(zhì)量的對策建議

3.1加強預拌混凝土生產(chǎn)質(zhì)量管理

預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)應當健全預拌混凝土生產(chǎn)的質(zhì)量保證體系，制定技術管理和質(zhì)量控制措施。嚴格按照有關法律法規(guī)和技術標準要求生產(chǎn)、運（輸）送預拌混凝土。預拌混凝土企業(yè)試驗室應配備與所檢項目、參數(shù)相應的儀器設備，儀器設備的維護、保養(yǎng)、自檢應建立詳細臺賬;應定期用統(tǒng)計方法對混凝土強度進行統(tǒng)計評定分析，確保真實有效。應嚴格按程序文件要求開展各種質(zhì)量管理活動，按要求開展原材料檢驗、混凝土試配、水泥外加劑相融性檢測、混凝土耐久性試驗等檢測工作。應具備砂石骨料堅固性、堿活性、氯離子含量等耐久性指標檢測能力，根據(jù)需要檢測砂石骨料堅固性、堿活性、氯離子含量等指標。各預拌混凝土企業(yè)采購進場砂石質(zhì)量應符合相關規(guī)范要求，機制砂重點監(jiān)測顆粒級配、石粉含量、MB值、泥塊含量、壓碎值等指標;天然砂重點監(jiān)測顆粒級配、含泥量、泥塊含量、云母含量等指標;卵石碎石重點監(jiān)測壓碎值、含泥量、泥塊含量、針片狀含量、吸水率等指標。水泥、外加劑、砂石等原材料主控項目的檢測應按不少于30%檢驗批量的頻次進行檢測。

3.2加強工程現(xiàn)場施工行為管理

施工單位應嚴格按照相關技術標準的要求加強施工現(xiàn)場預拌混凝土質(zhì)量控制，按照規(guī)范要求建立標準養(yǎng)護室對試塊進行標準養(yǎng)護，監(jiān)理單位認真履行監(jiān)理職責，組織施工單位、生產(chǎn)單位在施工現(xiàn)場混凝土運輸車卸料點進行預拌混凝土交貨檢驗。對預拌混凝土試塊現(xiàn)場取樣、留置、養(yǎng)護和送檢過程進行見證，見證記錄歸入施工技術檔案。對施工單位預拌混凝土施工情況進行監(jiān)督，督促施工單位落實質(zhì)量控制措施。見證取樣和施工過程時，監(jiān)理員應佩戴專用視頻音頻采集設備，實時記錄并儲存檢測過程視頻，儲存的過程視頻保留時間為項目建設期。拆模試件抗壓強度達不到設計和規(guī)范要求時，不得進入下步混凝土澆筑施工;標準養(yǎng)護試件、同條件養(yǎng)護試件抗壓強度達不到設計要求時，要立即停工，現(xiàn)場采取回彈抽芯法進行混凝土質(zhì)量評定，并根據(jù)設計復核意見進行整改。

3.3加強規(guī)范檢測行為管理

質(zhì)量檢測機構承擔預拌混凝土質(zhì)量檢驗責任。對受建設單位委托承擔預拌混凝土現(xiàn)場取樣、制樣的，應對樣品制作質(zhì)量和樣品真實性負責。應將檢測過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為和不合格檢測結(jié)果及時向有關單位和部門反饋。承擔比對抽檢的第三方工程質(zhì)量檢測機構必須具備見證取樣、主體結(jié)構、地基基礎、鋼結(jié)構檢測資質(zhì)且為國家2A及以上的單位，對涉及建設工程結(jié)構安全和重要使用功能的試塊、試件和材料，在主檢單位按照100%檢測的基礎上，按照30%的比例另行抽檢，比對抽檢結(jié)果存在異常時，由比對檢測單位對現(xiàn)場進行實體檢測驗證。檢測機構實施建設工程質(zhì)量檢測工作時，由主要檢測人員佩戴專用視頻音頻采集設備，實時記錄并儲存檢測過程視頻，儲存的過程視頻保留時間不少于6個月。

3.4完善信息化監(jiān)管系統(tǒng)

加強混凝土質(zhì)量追蹤及動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)與實時投料采集系統(tǒng)的關聯(lián)，在實時投料采集系統(tǒng)不在線、實時信息不能上傳時，自動停止生產(chǎn)，不能進行下步操作，以確保每批次混凝土實時投料信息及時采集上傳。增加智能預警移動APP端，在預拌混凝土企業(yè)、施工現(xiàn)場、檢測過程中出現(xiàn)異常情況，直接推送給項目監(jiān)督人員，監(jiān)督人員通過手機APP端對異常情況進行處理，督促跟蹤各責任主體單位及時處理異常數(shù)據(jù)?；炷列酒踩雴⒂枚ㄎ缓团恼展δ?，同條件養(yǎng)護試件在放置現(xiàn)場時、標準養(yǎng)護試件在進入工地標準養(yǎng)護室，所有試件離開工地送檢時，及試件完成試驗7天留置期滿時，增加芯片信息錄入環(huán)節(jié)，以確保全過程追蹤試件情況。

3.5加大預拌混凝土質(zhì)量監(jiān)督管理力度

建設行政主管部門要落實屬地管理職責，進一步加大預拌混凝土企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量、場站安全的日常監(jiān)管力度，每季度對預拌混凝土企業(yè)進行一次執(zhí)法檢查;要通過運用混凝土質(zhì)量追蹤及動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)及時發(fā)現(xiàn)和督促預拌混凝土企業(yè)處理異常數(shù)據(jù)，并將有關異常情況及時告知項目監(jiān)督機構，對項目實體質(zhì)量進行核查。要聯(lián)合市場監(jiān)督、生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃、應急、公安、街道等有關部門，嚴厲打擊和依法查處轄區(qū)內(nèi)無資質(zhì)生產(chǎn)、銷售預拌混凝土行為，并向社會曝光無資質(zhì)生產(chǎn)、銷售預拌混凝土企業(yè)的黑名單。建設行政主管部門及質(zhì)量安全監(jiān)管機構要推行政府購買服務委托第三方機構隨同監(jiān)督機構對在建工程實體質(zhì)量進行現(xiàn)場抽查，加大抽檢范圍和頻率，及時發(fā)現(xiàn)和整改混凝土質(zhì)量問題;對預拌混凝土攪拌站砂石、粉煤灰、礦粉進行抽檢并進行分析，復核混凝土配合比，預警砂石質(zhì)量。要通過運用建設工程質(zhì)量檢測監(jiān)管平臺、混凝土質(zhì)量追蹤及動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)和處理所監(jiān)管項目的不合格檢測信息。要每季度組織開展一次轄區(qū)范圍工程質(zhì)量檢測機構專項檢查，著重規(guī)范檢測市場秩序。建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督站要全面開展全市混凝土質(zhì)量飛行檢查，對混凝土實體600℃d抗壓強度進行現(xiàn)場回彈檢測，并隨機開展混凝土拌合物塌落度和試塊抽查檢測，檢測結(jié)果及時反饋至相關監(jiān)管機構。要研究應用物聯(lián)網(wǎng)技術對預拌混凝土生產(chǎn)、施工過程實施遠程監(jiān)控措施，逐步建立覆蓋全市預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)和在建工程的混凝土生產(chǎn)使用監(jiān)管信息平臺。研究建立對預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)及重要崗位人員，工程質(zhì)量檢測機構及人員的誠信管理體系，有效利用信用評價結(jié)果，充分發(fā)揮信用管理調(diào)控市場的作用，引導企業(yè)誠信經(jīng)營。

3.6加大預拌混凝土質(zhì)量問題的處理力度

一旦發(fā)現(xiàn)混凝土質(zhì)量事故，迅速查明事實，依法啟動追責問責程序。事件調(diào)查組和專家組進一步查明事件原因，對問題項目的建設、施工、監(jiān)理、檢測、預拌混凝土企業(yè)等責任主體的市場行為展開調(diào)查，對違法違規(guī)行為嚴肅處理，形成有力震懾。紀委監(jiān)委依程序?qū)ο嚓P職能部門履職情況開展調(diào)查，對失職瀆職行為問責追責。成立工作組，查明質(zhì)量原因，對問題項目的建設、施工、監(jiān)理、檢測、預拌混凝土企業(yè)等責任主體的市場行為展開調(diào)查和執(zhí)法。同時督促問題項目各方主體履行責任，嚴格按設計方案進行整改和處理，確保工程質(zhì)量，讓業(yè)主放心。開展在建項目混凝土質(zhì)量檢查。對全數(shù)混凝土攪拌站進行質(zhì)量行為檢查和原材料摸底檢測，全面排查工程實體混凝土質(zhì)量隱患，對存在問題的混凝土構件，嚴格按設計要求處理到位。探索建立第三方抽檢機制。探索推行政府購買服務委托第三方機構隨同監(jiān)督機構對在建工程實體質(zhì)量進行現(xiàn)場抽查，加大抽檢范圍和頻率，及時發(fā)現(xiàn)和整改混凝土質(zhì)量問題;對預拌混凝土攪拌站砂石、粉煤灰、礦粉進行抽檢并進行分析，復核混凝土配合比，預警砂石質(zhì)量。嚴格落實參建各方主體和從業(yè)人員責任。對此次涉事問題項目的各方企業(yè)主體依法依規(guī)嚴肅處理，以此強化建設單位的首要責任、施工單位的主體責任和監(jiān)理單位的監(jiān)督責任。同時加強質(zhì)量安全宣傳教育，督促關鍵崗位人員認真履職、從嚴管理，切實防范質(zhì)量安全事故發(fā)生。妥善解決砂石原材料問題。根據(jù)建設市場的年需求量，整合全市河道砂石和非煤礦山資源，合理規(guī)劃和促進砂石產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效保障全市砂石供應。堅持科學精神，妥善處理涉事問題項目。督促涉事問題項目的建設單位、設計單位研究提出處理方案，經(jīng)專家組復核后，監(jiān)督問題項目的建設、施工、監(jiān)理等責任主體單位嚴格按設計要求進行處理，確保主體結(jié)構安全，讓業(yè)主放心。及時回應社會各界關切。全面查清事實、確定處理結(jié)果以后，及時告知受眾事情的真實情況避免以訛傳訛。

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