劉偉強

摘要：隨著現(xiàn)代經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們的生活水平也越來越高，這樣導致的生活垃圾也越來越多，環(huán)境污染也越來越嚴重。為了控制垃圾的增加，實現(xiàn)保護環(huán)境的目的，近年來我國根據(jù)國情不斷的對《固體廢物污染環(huán)境防治法》進行修訂，重新確定和完善了一些相關的法律法規(guī)制度，很大程度上有效地改善了環(huán)境的污染，以下對2016年的固廢法和2020年新修訂的做了比較。

關鍵詞：固體廢物;污染環(huán)境;防治策略

隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，由于我國目前已經(jīng)成為全球治理垃圾壓力最大的國家之一，且治理垃圾已經(jīng)成為我國重點解決的問題之一。針對這一嚴重問題我國最早在1995年就制定了《固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱《固廢法》），并在2004年和2013年，2015年和2016年都根據(jù)實際情況進行了修正。隨著我國固體廢物垃圾的不斷增加，完善固廢法成了急需解決的問題，所以在2020年對廢固法又進行了重新修訂，并在2020年4月29日十三屆全國人大常委會第十七次會議審議通過了修訂。

一、修訂回顧

為了彌補2016年的固廢法的不足，這次修訂內(nèi)容的背景主要是圍繞習近平總書記提出的有關于生態(tài)文明思想為作為指導工作，同時將黨中央、國務院關于推進生態(tài)文明法治建設的決策部署進行貫徹和落實，將全國人大常委會執(zhí)法檢查報告指出的問題作為解決重點工作，提出了如下方面的修訂內(nèi)容：（1）產(chǎn)廢單位需對第三方進行實質(zhì)性審查，并建立臺賬和全過程監(jiān)管;（2）進一步理清固廢與產(chǎn)品的區(qū)別，強調(diào)固廢利用;（3）動態(tài)調(diào)整《國家危險廢物名錄》，是把雙刃劍;（4）完善法律責任，罰款最高500萬提升10-20倍;（5）增加固廢三同時自主驗收和排污許可制度等;

二、產(chǎn)廢單位需對第三方進行核實，并建立臺賬和全過程監(jiān)管

第一，產(chǎn)廢單位需建立工業(yè)固廢管理臺賬，如實記錄產(chǎn)生工業(yè)固廢的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用和處置等信息，實現(xiàn)可追溯、可查詢（第三十六條）。

第二，產(chǎn)廢單位委托第三方時需核實主體資格和技術能力，第三方對產(chǎn)廢單位有報告義務，需向產(chǎn)廢單位告知運輸、利用和處置的具體情況（第三十七條）。

第三，如果產(chǎn)廢單位未盡到公開義務，或?qū)⒚媾R10萬以上100以下處罰（第一百零二條），同時還需與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的第三方承擔民事連帶賠償責任（第三十七條）;未建立固廢管理臺賬并如實記錄的，處5萬以上20萬以下的罰款（第一百零二條）。

首先，原本對危險廢物全過程監(jiān)管的要求，覆蓋到全部工業(yè)固廢。這不僅意味著固廢管理責任的加強，也意味著固廢處置成本的增加。其次，產(chǎn)廢單位對第三方的核實，包括主體資格和技術能力，前者是形式審查，后者是實質(zhì)性審查，如何做才算是履行了法定義務？基于10萬至100萬的巨額罰款和可能的環(huán)境損害賠償民事連帶責任產(chǎn)生的威懾。預測這將是《固廢法》修訂后帶來的最大挑戰(zhàn)之一，主體資格包括哪些方面，技術能力又如何來判斷，產(chǎn)廢單位得練就火眼金睛的本領了。最后，第三方的報告義務，看起來是一條倡導性條款，目的是強調(diào)產(chǎn)廢單的主體責任，要知曉固廢處置的全過程。該項義務的實施，仍需依靠產(chǎn)廢單位與第三方基于合同的約定實現(xiàn)，因為無具體的罰則對應，且監(jiān)管部門不太可能管到這么具體，每家每單位核實該項義務，可以理解為公民對民事合同的強制干預，什么時間，什么形式報告，還需要在民事活動中，作為乙方的合同義務在合同明確約定。

三、進一步理清固廢與產(chǎn)品的區(qū)別，強調(diào)固廢利用

新《固廢法》進一步理清固廢與產(chǎn)品的定義，更加強調(diào)固體廢物綜合利用。對于固廢的利用，還需參考下面的文件。即工業(yè)和信息化部2018年5月15日出臺的

《工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價管理暫行辦法》和

《國家工業(yè)固體廢物管理資源綜合利用產(chǎn)品目錄》，為工業(yè)固體廢物產(chǎn)品化提供法律依據(jù)和政策支持（企業(yè)可申請在于免征環(huán)境保護稅以及減免增值稅所得稅等相關產(chǎn)業(yè)扶持優(yōu)惠政策）。

對于固體廢物與非固體廢物判別流程，參見下圖：

四、動態(tài)調(diào)整《國家危險廢物名錄》是把雙刃劍

現(xiàn)行有效的是2016年版《國家危險廢物名錄》共46大類479種，同時有16種列入豁免管理清單，在豁免環(huán)節(jié)且符合豁免條件時，可以按后面內(nèi)容實施豁免管理，2016年9月，生態(tài)環(huán)境部公開《國家危險廢物名錄（修訂稿）》（征求意見稿），提出2016年版名錄實施中主要存在三個問題，一是廢物危險廢物類別定義不準確、范圍過大;二是不能完全滿足當前危險廢物經(jīng)營許可證管理需求;三是部分環(huán)境風險小的危險廢物需要納入豁免管理。由此可見，動態(tài)調(diào)整名錄有利于實現(xiàn)危險廢物更加精準和科學的管控。但是不得不說動態(tài)調(diào)整是把雙刃劍，一方面《國家危險廢物名錄》是生態(tài)環(huán)境部依據(jù)原固廢法的授權制定，法律屬性是部門規(guī)章。法治國家中法律規(guī)定的內(nèi)容，應當具有穩(wěn)定性和可預測性，動態(tài)調(diào)整不可避免的帶來了不確定性，無論是監(jiān)管部門還是被監(jiān)管對象，皆會在執(zhí)法和守法中產(chǎn)生困惑。另一方面，依據(jù)《刑法》條338條和最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2016〕29號），危險廢物屬于污染環(huán)境罪中的“有毒物質(zhì)”，動態(tài)調(diào)整可能會造成司法中的應用問題，與“罪刑法定”為刑法的基本原則，法無明文規(guī)定不為罪，法無明文規(guī)定不處罰，動態(tài)調(diào)整的程序和法律適用大概需要再出臺系列政策細化或者打補丁了，否則將不可避免造成障礙和爭議。

五、完善法律責任，提高罰款額度

第一，新《固廢法》對“第八章法律責任”進行了擴充完善，罰款金額明顯提高，罰款上限達到五百萬元。例如第108條第二款，擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒城鎮(zhèn)污水處理設施產(chǎn)生的污泥和處理處置后的污泥的，造成嚴重后果的處二百萬以上五百萬元以下的罰款;

第二，新增違法行為的處罰責任。例如第一百零二條第一款第八項，未建立固體廢物管理臺賬并如實記錄的，處五萬元以上二十萬以下罰款。

第三，新增對違法排放固廢的行為，實施按日連續(xù)處罰（第一百一十九條）。

第四，新增對擅自傾倒等造成嚴重后果、在生態(tài)紅線或基本農(nóng)田建立固廢處置設施、將危險廢物提供或者委托給無許可證的單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營者堆放、利用、處置的，給予行政拘留措施（第一百二十條）。新《固廢法》規(guī)定了更為詳細、更為完善的法律責任，除了提升機有制度的處罰額度、增加了處罰措施，也結(jié)合了近幾年頻發(fā)的非法傾倒污泥、危險廢物案件，設定了更為具體的法律責任，與權利、義務的匹配度明顯提高。同時，也結(jié)合當前國家生活垃圾分類制度制定推行的形式和外賣、快遞等行業(yè)商品過度包裝的問題，規(guī)定了原則性條款和法律責任。總體而言，新《固廢法》有助于通過責任的精準性、靶向性和全程跟蹤特性防止企業(yè)逃避固體廢物污染防治的法定義務，可以說實現(xiàn)了嚴懲重處的立法選擇。

六、結(jié)語

由于社會科學的進步和發(fā)展，產(chǎn)生的生活垃圾和工業(yè)垃圾逐年在增多，環(huán)境受到了嚴重的影響，為了優(yōu)化環(huán)境，我國在不斷出臺新的固廢法來控制和規(guī)范固體廢物的產(chǎn)生和利用，由上文得知，2020年通過修訂的固廢法是2016年固廢法的衍生，加大了對固體廢物的監(jiān)管制度和法律責任制度，用法律的手段管理和控制固體廢物對環(huán)境的影響。

【參考文獻】

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