肖金來

【摘要】大數(shù)據(jù)時(shí)代智慧城市主要任務(wù)是進(jìn)行數(shù)據(jù)資源整合及共享，維護(hù)數(shù)據(jù)安全，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，同時(shí)提升人們的生活質(zhì)量。目前我國智慧城市建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)營的主要模式有政府主導(dǎo)、企業(yè)自主、二者合資建設(shè)3種模式。近年來，智慧城市建設(shè)的重視不斷提升，已上升到國家戰(zhàn)略。本文主要探究智慧城市建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，分析建設(shè)運(yùn)營的具體模式和適用條件，并針對項(xiàng)目不同，提出運(yùn)營模式的選擇方法，以期為行業(yè)提供參考。

【關(guān)鍵詞】大數(shù)據(jù)時(shí)代;智慧城市;項(xiàng)目運(yùn)營

大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、地理信息時(shí)代已經(jīng)到來，信息技術(shù)也得以廣泛應(yīng)用，新形勢下，智慧城市的建設(shè)項(xiàng)目越來越多，已成為社會(huì)廣泛關(guān)注問題。大數(shù)據(jù)時(shí)代智慧城市建設(shè)投資巨大，隨著財(cái)政壓力增加，智慧城市項(xiàng)目的發(fā)展也受到一定阻礙。因此為推動(dòng)大數(shù)據(jù)時(shí)代下智慧城市健康運(yùn)營，要明確主要運(yùn)營模式，以促進(jìn)其發(fā)展。

1、大數(shù)據(jù)下智慧城市建設(shè)特點(diǎn)

1.1內(nèi)涵

隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代到來，對于智慧城市也有不同理解，隨著社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，智慧城市內(nèi)涵也在變化中。廣義定義為通過信息技術(shù)及傳感設(shè)備，將城市各方面生活需求通過數(shù)據(jù)分析和感知，從而進(jìn)行智慧響應(yīng)，從而改進(jìn)住房、政府服務(wù)、交通等民生問題，使人們生活體驗(yàn)更好。狹義定義為借助云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)信息技術(shù)，推進(jìn)社區(qū)管理、人居環(huán)境等實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、便捷化及智能化，從而建立起集約化、智能化的發(fā)展城市。

1.2項(xiàng)目類型

智慧城市包括內(nèi)容很廣、很復(fù)雜，其建設(shè)過程比較復(fù)雜，按照服務(wù)領(lǐng)域不同，智慧城市項(xiàng)目主要有電力、教育、交通、社區(qū)等。同時(shí)又細(xì)分不同子項(xiàng)目，各子項(xiàng)目的運(yùn)營模式也不同。因此在智慧城市建設(shè)中根據(jù)項(xiàng)目不同，選取不同的運(yùn)營模式，分清項(xiàng)目類型，從而選取適用的運(yùn)營模式。城市項(xiàng)目一般分為實(shí)體、軟件網(wǎng)站、實(shí)體和軟件網(wǎng)站相合三種類型，這也是智慧城市建設(shè)的主要類型。各類型項(xiàng)目特點(diǎn)也不同，在智慧城市建市中發(fā)揮的作用也不同，在運(yùn)營模式選擇時(shí)，要清楚每個(gè)項(xiàng)目的類型和特點(diǎn)，以此來正確選取適合的運(yùn)營模式，以符合大數(shù)據(jù)時(shí)代需要，更加數(shù)據(jù)、智能、便捷，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)智慧城市建設(shè)目標(biāo)。

2、主要運(yùn)營模式

2.1政府主導(dǎo)建設(shè)

這種是較為傳統(tǒng)的運(yùn)營模式，是政府通過財(cái)政資金購買技術(shù)服務(wù)以及基礎(chǔ)支撐環(huán)境，由政府各部門完成智慧城市的項(xiàng)目建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)為公眾服務(wù)目的，提供更高質(zhì)量的治理服務(wù)，這種模式下，政府依靠自身力量獨(dú)資建設(shè)，從項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)到后期運(yùn)營維護(hù)，全部階段都由政府投資興建，沒有私有資本進(jìn)入。這種傳統(tǒng)模式比較成熟，在項(xiàng)目建設(shè)中，政府會(huì)采取外包方式或代建制等方式與企業(yè)合作，委托企業(yè)進(jìn)行具體施工建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)最終建設(shè)目的。項(xiàng)目建成后，政府可以將項(xiàng)目出租運(yùn)營，從而獲得成本補(bǔ)償。但這種模式也會(huì)造成很大的財(cái)政負(fù)擔(dān)，也有很大的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，目前不倡導(dǎo)這種獨(dú)資模式。

2.2企業(yè)自主建設(shè)

與政府獨(dú)資模式完全不同，這種智慧城市建設(shè)模式，是指由企業(yè)出資興建，項(xiàng)目從規(guī)劃、建設(shè)到后期運(yùn)營均由企業(yè)承擔(dān)，一般在項(xiàng)目規(guī)模小時(shí)采用。由于企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，還有涉及國計(jì)民生建設(shè)項(xiàng)目，政府并未完全放開給企業(yè)建設(shè)，采用委托或代建制來建設(shè)，因此企業(yè)自主建設(shè)模式一般適用軟件網(wǎng)站項(xiàng)目，這也是智慧城市項(xiàng)目的子系統(tǒng)。進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)及移動(dòng)互聯(lián)終端也在推進(jìn)，這些商業(yè)模式已成為潮流，吸引大量用戶，這些用戶信息就是企業(yè)用于開發(fā)軟件，從而得到用戶數(shù)據(jù)。企業(yè)軟件開發(fā)從而積累大量的有用信息，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)眾籌，企業(yè)自主建設(shè)，發(fā)揮自身優(yōu)勢，也不受政府約束，通過收集的信息數(shù)據(jù)，為客戶提供服務(wù)。這種模式下，企業(yè)自主性強(qiáng)，政府不承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)，因此政府也不能有效監(jiān)管，也會(huì)造成公共服務(wù)水平降低等情況。但這種運(yùn)營模式在特定項(xiàng)目上有積極意義，受到政府部門的支持和鼓勵(lì)。

2.3政府與企業(yè)合資

政府與企業(yè)合資建設(shè)指雙方共同合作，實(shí)現(xiàn)雙贏，這也是當(dāng)前政府推進(jìn)智慧城市建設(shè)的主要運(yùn)營模式。這種模式下，政府與企業(yè)二者共同投資建設(shè)，實(shí)質(zhì)是政府和社會(huì)資本共同興建，形成項(xiàng)目收益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。在智慧項(xiàng)目施工建設(shè)及維護(hù)管理時(shí)由社會(huì)資本負(fù)責(zé)。在項(xiàng)目建設(shè)初期，要投入大量資金，這期間政府會(huì)投入部分資金發(fā)揮其職能，從而吸引更多的企業(yè)投入資金到基礎(chǔ)項(xiàng)目中來。這種合作模式，政府會(huì)將部分權(quán)利放給企業(yè)，比如特許經(jīng)營權(quán)，并出臺一些法律或規(guī)范來保證企業(yè)投入資金的安全和利益。社會(huì)資本本身要追求自身利益，這種合作模式，將部分時(shí)間段的經(jīng)營權(quán)給到企業(yè)，得到經(jīng)營權(quán)，企業(yè)通過自身運(yùn)營來收取費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)盈利。這種模式下，政府和企業(yè)發(fā)揮各自優(yōu)勢，不僅能解決政府財(cái)政緊缺難題，也能發(fā)揮企業(yè)的管理方面優(yōu)勢。商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)能力也在提高，通過企業(yè)的資源配置，提高該項(xiàng)目的盈利水平，發(fā)揮企業(yè)商業(yè)拓展能力。這種模式下，在提供服務(wù)的同時(shí)，能實(shí)現(xiàn)最大化的收益。在目前智慧城市運(yùn)營模式下，這種雙方共同出資建設(shè)及管理的模式，已經(jīng)有不同的合作方式，比如BT、PPP模式等。這些合作模式特點(diǎn)和要求也不同，適用條件也不一樣，針對不同項(xiàng)目特點(diǎn)來選擇具體適用合資模式。PPP模式目前是智慧城市建設(shè)運(yùn)營中的最優(yōu)模式，已被廣泛推進(jìn)。

結(jié)語：

綜上，大數(shù)據(jù)時(shí)代下，我國的智慧城市建設(shè)仍存在信息數(shù)據(jù)難以真正共享和融合，無法實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)深入分析和挖掘作用。政府部門在建設(shè)智慧城市中，要不斷完善各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，建立起高效的運(yùn)營機(jī)制，相關(guān)政策和法規(guī)也要出臺，將各智慧應(yīng)用后的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯聚，從而實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)的共享和融合。企業(yè)也要充分利用自身資金和技術(shù)優(yōu)勢，建立PPP合資經(jīng)營模式，發(fā)揮各自所長，實(shí)現(xiàn)智慧應(yīng)用。在智慧城市的建設(shè)過程中，一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比如基礎(chǔ)測繪等，仍是以政府主導(dǎo)，BT模式在未來也會(huì)長期應(yīng)用。因此大數(shù)據(jù)時(shí)代智慧城市建設(shè)運(yùn)營模式會(huì)存在多種模式共存，這樣能提供多樣化的運(yùn)營，也能促進(jìn)智慧城市的健康發(fā)展。

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