李春波

摘? ? 要：科學(xué)合理的教學(xué)質(zhì)量評(píng)估體系是提高教學(xué)質(zhì)量、培養(yǎng)優(yōu)秀大學(xué)生的保證。教學(xué)質(zhì)量評(píng)估體系的運(yùn)行需要高效的制度系統(tǒng)與靈活的管理機(jī)制予以保障，健全的規(guī)章制度體系有助于教學(xué)質(zhì)量評(píng)估體系的高效運(yùn)行。文章根據(jù)系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，依據(jù)教學(xué)質(zhì)量評(píng)估體系的目標(biāo)與任務(wù)，提出構(gòu)建相關(guān)規(guī)章制度的意義及內(nèi)容，旨在為教學(xué)質(zhì)量的提高提供支撐。

關(guān)鍵詞：教學(xué)質(zhì)量;評(píng)估體系;制度保障

中圖分類號(hào)：G640? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1002-4107（2020）09-0053-02

制度規(guī)范是指組織為有效實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，對(duì)組織活動(dòng)及其成員的行為進(jìn)行規(guī)范、制約與協(xié)調(diào)而制定的，具有穩(wěn)定性與強(qiáng)制力的規(guī)定、規(guī)程、方法與標(biāo)準(zhǔn)體系。制度規(guī)范的有效構(gòu)建可以引導(dǎo)、規(guī)范和約束組織和人員的行為，使其行為與組織目標(biāo)一致，高效實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。因此，建立有效的制度規(guī)范可以保證教學(xué)質(zhì)量評(píng)估體系的高效運(yùn)行，避免形式主義和脫離實(shí)際的現(xiàn)象發(fā)生，發(fā)揮教學(xué)質(zhì)量評(píng)估體系的真正價(jià)值，推動(dòng)教學(xué)工作的有效開展，提高教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)優(yōu)秀學(xué)生。

一、構(gòu)建組織結(jié)構(gòu)

（一）組織結(jié)構(gòu)的性質(zhì)

一項(xiàng)優(yōu)秀評(píng)估體系的實(shí)施需要合理的組織結(jié)構(gòu)，組織結(jié)構(gòu)是管理的載體，通過組織結(jié)構(gòu)，管理的各項(xiàng)職能才能得到有效地發(fā)揮，并發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值。因此，組織結(jié)構(gòu)為評(píng)估體系的實(shí)施搭建了平臺(tái)，提供了保證。這種組織結(jié)構(gòu)的構(gòu)建既可以是常設(shè)的，也可以是臨時(shí)的，這主要取決于工作任務(wù)的復(fù)雜性和工作量。在管理中，可以采用項(xiàng)目管理模式進(jìn)行管理。具體組織結(jié)構(gòu)如圖1、圖2。

圖1組織結(jié)構(gòu)示意圖可以在高校最高管理層應(yīng)用，采用矩陣制組織結(jié)構(gòu)。該結(jié)構(gòu)靈活性強(qiáng)，可以得到各教學(xué)院的支持和幫助，形成協(xié)同效應(yīng)，非常適合教學(xué)質(zhì)量評(píng)估體系的制定、完善和應(yīng)用。評(píng)估負(fù)責(zé)人可以由主管教學(xué)的副校長兼任，其主要職責(zé)是指導(dǎo)和支持教學(xué)質(zhì)量評(píng)估體系的制定、完善和實(shí)施;指導(dǎo)各種制度和機(jī)制的制定與完善;指導(dǎo)專家委員會(huì)成員的確定、任務(wù)分工和資源配置;負(fù)責(zé)委員會(huì)與其他部門之間的溝通與協(xié)調(diào);支持專家委員會(huì)開展各項(xiàng)活動(dòng)。

專家委員會(huì)的專家來自于各個(gè)教學(xué)院，采用兼職的方式。在專家委員會(huì)內(nèi)部還應(yīng)設(shè)立秘書辦一到兩人，人員是專職的，主要負(fù)責(zé)文書和文件管理、信息的整理和傳播等日常工作，為專家工作的開展提供保證。專家委員會(huì)的分類可以根據(jù)學(xué)校的具體特點(diǎn)進(jìn)行，具體情況具體分析。

在每一個(gè)專家委員會(huì)的內(nèi)部，又可以分成理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)兩個(gè)小組，如圖2所示。每一個(gè)小組的專家均來自于教學(xué)一線，每組成員根據(jù)需要確定。在制定和完善教學(xué)質(zhì)量評(píng)估體系與制度時(shí)，每組不超過5人，負(fù)責(zé)信息的收集和標(biāo)準(zhǔn)制度等的制定與完善。在教學(xué)質(zhì)量評(píng)估體系實(shí)施時(shí)，人員按實(shí)際需要確定，可以建立專家?guī)?，在專家?guī)熘须S機(jī)抽取，可以避免產(chǎn)生不必要的矛盾。

（二）對(duì)專家素養(yǎng)的要求

由于教學(xué)質(zhì)量評(píng)估體系事關(guān)學(xué)校的變革與發(fā)展，其評(píng)估體系還涉及每一位教師的榮譽(yù)和未來，評(píng)估結(jié)果要與其績效緊密掛鉤。因此，要求專家必須具備以下三個(gè)素質(zhì)[1]。

1.政治文化素質(zhì)。政治文化素質(zhì)強(qiáng)調(diào)以價(jià)值觀為核心的意識(shí)形態(tài)和文化修養(yǎng)，主要包括價(jià)值觀念、行為準(zhǔn)則、團(tuán)隊(duì)精神、事業(yè)心、責(zé)任心、思想境界、職業(yè)道德和人文修養(yǎng)等。其核心是以價(jià)值觀為基礎(chǔ)形成的職業(yè)道德，這是評(píng)估專家應(yīng)具備的最基本要求，也就是“德位相配”，保證評(píng)估的公平公正。

2.基本業(yè)務(wù)素質(zhì)。是指所從事領(lǐng)域內(nèi)的知識(shí)與技能，包括基本理論知識(shí)和專業(yè)技能。這是評(píng)估專家應(yīng)具備的基本專業(yè)技能，是保證評(píng)估有效進(jìn)行的知識(shí)基礎(chǔ)。

3.身心素質(zhì)。強(qiáng)調(diào)身體狀況和心理?xiàng)l件，包括健康的身體，堅(jiān)強(qiáng)的意志，開朗、樂觀的性格，廣泛而且健康的興趣。

二、健全管理制度

（一）設(shè)立專項(xiàng)管理制度

專項(xiàng)管理制度是對(duì)教學(xué)質(zhì)量評(píng)估體系的范圍、內(nèi)容、程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)等所做的制度規(guī)定[2]。通過制定合理的專項(xiàng)管理制度以及制度的實(shí)施，明確教學(xué)質(zhì)量評(píng)估體系的工作程序、方法與應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范與制約各項(xiàng)教學(xué)活動(dòng)與行為，保證教學(xué)活動(dòng)的科學(xué)化和效率化，提高教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)高素質(zhì)的人才。教學(xué)質(zhì)量保證體系的專項(xiàng)管理制度主要包括以下基本內(nèi)容：該項(xiàng)管理工作的目的、地位與意義;落實(shí)該項(xiàng)工作的指導(dǎo)方針與原則;開展該項(xiàng)管理工作的依據(jù)和信息采集的渠道;該項(xiàng)管理工作的范圍、對(duì)象與內(nèi)容;該項(xiàng)管理工作的運(yùn)行程序、管理機(jī)制與管理方法;該項(xiàng)管理工作完成的時(shí)間與標(biāo)準(zhǔn);該項(xiàng)管理工作的主體與客體;該項(xiàng)管理制度與其他管理制度之間的關(guān)系;與相關(guān)部門之間的聯(lián)系機(jī)制等。

（二）完善部門責(zé)任制

部門責(zé)任制是對(duì)有關(guān)工作部門的工作責(zé)任與獎(jiǎng)懲所做的制度性規(guī)定，是保證教學(xué)質(zhì)量評(píng)估體系有的放矢落實(shí)與實(shí)施的制度性要求。建立清晰的部門責(zé)任制可以明晰各相關(guān)部門的任務(wù)分工和職責(zé);明晰相關(guān)各部門的權(quán)力分配和利益關(guān)系;明晰各相關(guān)部門之間的關(guān)系，避免多頭領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮，保證教學(xué)質(zhì)量評(píng)估體系的高效運(yùn)行。

教務(wù)處（部）職能部門的職責(zé)。在教學(xué)質(zhì)量評(píng)估體系的建設(shè)中起指導(dǎo)和支持功能，充分發(fā)揮專家委員會(huì)的責(zé)任義務(wù)與職能，協(xié)調(diào)專家委員會(huì)與各教學(xué)單位的關(guān)系。在教學(xué)質(zhì)量評(píng)估體系的實(shí)施中，教務(wù)處（部）發(fā)揮協(xié)調(diào)和支持作用，協(xié)調(diào)各部門的關(guān)系，支持專家委員會(huì)的工作，減少指揮功能，把權(quán)力盡可能釋放給專家委員會(huì)，并幫助其形成合力，打造團(tuán)隊(duì)。在教學(xué)質(zhì)量評(píng)估體系的反饋控制中，完善專家委員會(huì)形成的評(píng)估報(bào)告，并把結(jié)果反饋給相關(guān)教學(xué)單位和個(gè)人，監(jiān)督并協(xié)助各教學(xué)單位對(duì)教學(xué)體系的完善與變革，對(duì)相關(guān)部門和個(gè)人提出獎(jiǎng)懲建議并上報(bào)相關(guān)校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。

各教學(xué)部門的職責(zé)，各教學(xué)部門在專家委員會(huì)的指導(dǎo)下落實(shí)教學(xué)質(zhì)量評(píng)估體系，并組建本單位的專家委員會(huì)，配合和支持本單位專家委員會(huì)的工作。專家委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)本教學(xué)單位的教學(xué)質(zhì)量檢查和評(píng)估，并形成報(bào)告上報(bào)給本單位教學(xué)負(fù)責(zé)人和校專家委員會(huì)，同時(shí)把結(jié)果反饋給相關(guān)教師。

（三）明確崗位責(zé)任制

崗位責(zé)任制是在部門責(zé)任制的基礎(chǔ)上形成和構(gòu)建的，是對(duì)部門目標(biāo)的進(jìn)一步細(xì)化與分工，將目標(biāo)落實(shí)到每個(gè)崗位，并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)和說明各崗位之間的關(guān)系。崗位責(zé)任制讓組織內(nèi)的每個(gè)成員都有相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，同時(shí)也會(huì)擁有相應(yīng)的權(quán)利。崗位責(zé)任制是組織人員配備的依據(jù)，更是員工行為的內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)。不同的崗位職責(zé)不同，應(yīng)明確加以區(qū)分，避免分工中經(jīng)常出現(xiàn)重復(fù)、遺漏和不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象，嚴(yán)重影響組織的整體運(yùn)行效率。

三、實(shí)施績效考核機(jī)制

教學(xué)質(zhì)量評(píng)估體系的有效實(shí)施離不開績效考核機(jī)制，這一環(huán)節(jié)是非常重要的實(shí)施構(gòu)成部分，只進(jìn)行評(píng)估而忽視考核會(huì)產(chǎn)生虎頭蛇尾的想象。因此，應(yīng)建立切實(shí)可行的評(píng)估績效考核機(jī)制，與激勵(lì)機(jī)制和獎(jiǎng)懲緊密掛鉤，引起教職員工的注意并加以重視，獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，調(diào)動(dòng)員工的積極性。同時(shí)，在對(duì)考核結(jié)果的應(yīng)用中，可以發(fā)現(xiàn)教師的優(yōu)勢和劣勢，為教師的全面發(fā)展提供保證?？冃Э己藱C(jī)制的基本要求如下。

（一）可操作性

績效考核機(jī)制要具有科學(xué)性和合理性，要結(jié)合學(xué)校和院系的具體情況區(qū)別對(duì)待，對(duì)有些標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施不能一刀切，應(yīng)文、理、工等差別化。同時(shí)，在機(jī)制的運(yùn)行中，可根據(jù)實(shí)際適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整，提高績效考核機(jī)制的運(yùn)行效率和效果。

（二）規(guī)范性

績效考核機(jī)制屬于組織管理機(jī)制的范疇，其建設(shè)要以學(xué)校的具體情況和實(shí)際為依據(jù)，以學(xué)校的管理結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)和載體，通過管理機(jī)制的功能和運(yùn)行體系發(fā)揮其效能。在機(jī)制的運(yùn)行中，對(duì)考核對(duì)象的行為進(jìn)行協(xié)調(diào)、規(guī)范和約束，引導(dǎo)人員的行為與組織發(fā)展的目標(biāo)相一致?？冃Э己藱C(jī)制的制定要有規(guī)范性，在執(zhí)行中更具有規(guī)范的功能。

（三）運(yùn)用多層次、多元化的考核手段

在考核機(jī)制的運(yùn)行中，應(yīng)采用多層次、多元化的考核手段，這主要是由于考核對(duì)象的多樣化造成的。同時(shí)，考核對(duì)象的層次不同，其考核內(nèi)容和手段也會(huì)有所不同，應(yīng)區(qū)別對(duì)待。因此，建立多層次、多元化的考核體系和方法是必要的，也是可行的，而且也是合理的。

（四）與獎(jiǎng)懲緊密掛鉤

績效考核的結(jié)果一定要與激勵(lì)機(jī)制有機(jī)結(jié)合，與競爭機(jī)制相結(jié)合，調(diào)動(dòng)員工的積極性，提高績效考核機(jī)制的運(yùn)行效果和效率?？冃Э己藱C(jī)制如不能與激勵(lì)機(jī)制和競爭機(jī)制相結(jié)合，就會(huì)演變成形式主義，不會(huì)引起大家的重視，將會(huì)失去其原有的功效。

總之，規(guī)章制度的構(gòu)建為教學(xué)質(zhì)量評(píng)估體系的實(shí)施提供了保證，是評(píng)估體系實(shí)施極其重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。沒有健全的制度和靈活的機(jī)制，評(píng)估體系就是紙上談兵，就是一個(gè)毫無用處的空架子。

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