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        提升縣城

        2020-08-02 10:52:34王運寶
        決策 2020年6期
        關(guān)鍵詞:中心鎮(zhèn)弱項安家

        王運寶

        多重政策疊加,縣城正迎來新一輪發(fā)展利好。

        先是國家層面的戰(zhàn)略部署。2020年政府工作報告中提出“兩新一重”,其中“一新”是加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè),明確要“大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力,以適應(yīng)農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求?!?/p>

        緊接著,5月29日,國家發(fā)改委發(fā)布政策“組合拳”,提出12項舉措,對縣城新型城鎮(zhèn)化如何補短板指明了新方向。

        作為城鎮(zhèn)體系的重要一環(huán),城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵紐帶,縣城的地位十分重要。特別是在新冠肺炎疫情防控中,既顯示了縣級基層治理的優(yōu)勢,同時也暴露出許多弱項。

        因此,補齊縣城的短板弱項,從短期看,有利于拉動投資、促進(jìn)消費、推進(jìn)實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略;從中長期看,有利于優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、提升人民幸福感。

        更重要的是,加快縣城提升發(fā)展能力,可以收獲“以一帶三”的擴(kuò)大效應(yīng),一是有利于強(qiáng)化與鄰近地級市城區(qū)的銜接配套,構(gòu)建起市域治理現(xiàn)代化的整體;二是有利于承接中心城市非核心功能疏解,助推形成同城化發(fā)展的都市圈;三是能帶動小城鎮(zhèn)發(fā)展,這正是優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局的突破口。

        首先,從人口統(tǒng)計上看,縣城和縣級市城區(qū)常住人口分別為1.55億、0.9億人左右,共計約有2.4億人,占全國城鎮(zhèn)常住人口的近30%。他們主要是農(nóng)村進(jìn)城人口,是中國城市化進(jìn)程中最應(yīng)該關(guān)注的群體,也最有可能形成新增長點。

        其次,從發(fā)展格局上看,縣城處于城鄉(xiāng)之間,是農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)安家、城鄉(xiāng)要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的天然載體。但統(tǒng)計顯示,縣城人均市政公用設(shè)施固定資產(chǎn)投資僅相當(dāng)于地級及以上城市城區(qū)的1/2左右,縣城居民人均消費支出僅相當(dāng)于地級及以上城市城區(qū)居民的2/3左右,若能縮小二者差距,新增投資消費的空間巨大。

        再次,縣城是最能體現(xiàn)“人間煙火”的地方。對于輿論熱議的“地攤經(jīng)濟(jì)”,其實最適合擺地攤的空間是與農(nóng)村緊密聯(lián)系的縣城及周邊的中心鎮(zhèn)。實際上,很多中心鎮(zhèn)就是在過去大集市的基礎(chǔ)上,逐漸演變成了當(dāng)?shù)氐慕灰字行暮托姓行?。雖然時代變了,但這種就業(yè)和經(jīng)濟(jì)模式依然在發(fā)揮著作用。

        戰(zhàn)略方向已定,縣城將怎樣提升?

        根據(jù)國家發(fā)改委的部署,重點是“公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面,環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴(kuò)能,市政公用設(shè)施提檔升級,產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效”四大方面。

        這些領(lǐng)域包括優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、教育設(shè)施、養(yǎng)老托育設(shè)施、文旅體育設(shè)施、社會福利設(shè)施、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、垃圾無害化資源化處理設(shè)施、新型基礎(chǔ)設(shè)施等。

        今后,縣城將擁有標(biāo)準(zhǔn)化的疾控中心,更多公辦幼兒園、養(yǎng)老床位和體育公園,還將打造綜合性多功能的社區(qū)美好生活服務(wù)站,適應(yīng)和滿足農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家的需求。

        恰巧的是,振興縣城站在了城市智能化的“風(fēng)口”上,將加快5G網(wǎng)絡(luò)向縣城延伸覆蓋,推進(jìn)市政公用設(shè)施智能化。由此,以“智”取勝提升縣城服務(wù)能力,既利當(dāng)前,又利長遠(yuǎn)。

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