姚成二 胡磊
【編者按】
以數(shù)字技術賦能城市治理,長三角地區(qū)一直是全國的高地。特別是杭州依托互聯(lián)網(wǎng)經濟、數(shù)字經濟的優(yōu)勢,率先推出城市大腦,成為全國學習的樣板。
2020 年是安徽城市大腦建設元年,各市陸續(xù)開建城市大腦,打造更多的智慧城市。借助數(shù)字賦能,安徽依托已有的信息化產業(yè)優(yōu)勢,有機會實現(xiàn)城市治理體系與能力的突破,進而實現(xiàn)從并跑到領跑。數(shù)“智”時代,安徽將走出一條怎樣的城市“智”理路徑,《決策》雜志第一時間專訪了安徽省數(shù)據(jù)資源管理局副局長葉文卿。
《決策》:“數(shù)字江淮”是安徽省推出的重大戰(zhàn)略規(guī)劃,城市大腦建設在其中處于怎樣的位置?
葉文卿:安徽省委、省政府深入貫徹落實“數(shù)字中國”戰(zhàn)略部署,提出加快建設“數(shù)字江淮”,打造“數(shù)字中國”的安徽版本。“數(shù)字江淮”是“數(shù)字中國”在安徽的落地版,是新時代全省信息化發(fā)展的重要戰(zhàn)略和數(shù)字化轉型的總抓手,主要圍繞數(shù)字經濟、數(shù)字政府、數(shù)字社會等三大領域,統(tǒng)籌推進設施新型化、數(shù)字產業(yè)化、產業(yè)數(shù)字化、治理精細化、區(qū)域協(xié)同化,以信息化培育新動能,助力安徽經濟社會高質量發(fā)展。《“數(shù)字江淮”建設總體規(guī)劃(2020-2025年)》已經編制完成,即將印發(fā)實施。
城市大腦是“數(shù)字江淮”在各市的落地版,是各市推進“數(shù)字江淮”建設的“牛鼻子”。省委書記李錦斌強調,推進“數(shù)字江淮”建設,要以城市大腦建設為牽引,強力推進政府服務和社會治理精細化?!俺鞘写竽X”建設強調需求導向、應用至上,突出應用場景建設,從需求端倒逼數(shù)據(jù)歸集,這也是促進“數(shù)字江淮”真正落地實施的突破口和落腳點。
《決策》:2020年是安徽城市大腦建設元年,目前安徽全面建設城市大腦具備怎樣的條件?有哪些短板需要補齊?
葉文卿:近年來,安徽部分城市先行先試,如合肥城市大腦、銅陵城市超腦、蕪湖智慧城市協(xié)同創(chuàng)新中心等,都取得了很好的建設成果和應用成效,為加快推進城市大腦建設提供了有效經驗和參考。今年5月份,我們在銅陵市召開了全省“城市大腦”建設工作推進座談會,在全省范圍內啟動“城市大腦”建設,各地都在積極響應、加快推進。
首先是基礎設施不斷升級。前期各市智慧城市建設已經取得階段性成果。去年以來,各地大力推進信息基礎設施建設,4G網(wǎng)絡深入覆蓋,5G網(wǎng)絡加快部署,政務云、數(shù)據(jù)中心建設全面推進,省級政務云平臺初步建成,市級政務云實現(xiàn)16個地市全覆蓋,數(shù)字化基礎設施不斷完善。
其次是數(shù)據(jù)資源加速匯聚共享,2019年,我省省級政府網(wǎng)上政務服務能力全國第五,各市以“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”為抓手,推進政務數(shù)據(jù)資源匯聚。當前通過搭建江淮大數(shù)據(jù)中心主體功能框架,已實現(xiàn)省級編制目錄1622個,掛接資源目錄981個,市級編制目錄27905個,掛接資源目錄15882個,確保到年底政務數(shù)據(jù)100%匯聚、社會數(shù)據(jù)60%匯聚。
三是產業(yè)支撐不斷增強。2019年全省GDP達到3.7萬億元,數(shù)字經濟約1.1萬億元;“芯屏器合”產業(yè)規(guī)模不斷壯大,“中國聲谷”2019年相關產業(yè)產值達到800億元,隨著合肥綜合性國家科學中心建設順利推進,全省區(qū)域創(chuàng)新能力持續(xù)增強,繼續(xù)穩(wěn)居全國第一方陣。
四是體制機制更加健全。省市縣三級數(shù)據(jù)資源管理機構實現(xiàn)全覆蓋,為全省“一盤棋推進、一體化建設”打通體制機制障礙。省委省政府主要領導多次研究部署城市大腦建設工作,在省加快建設“數(shù)字江淮”領導小組統(tǒng)一領導下,“城市大腦”建設工作協(xié)調推進機制初步建立。
五是頂層設計不斷完善。由省數(shù)據(jù)資源局牽頭編制《關于加快推進“城市大腦”建設的行動方案》,明確城市大腦建設發(fā)展目標、基本框架、主要任務等,發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢,指導各市結合實際開展特色化、差異化建設,此件已經合法合規(guī)性審查。
目前,城市大腦建設也存在一些亟待解決的難題,如數(shù)據(jù)資源歸集共享有待進一步加強,應用場景有待進一步豐富,智力支持有待進一步提升,政企合作模式有待進一步創(chuàng)新等,下一步,將按照發(fā)展規(guī)劃,全面提升各方面水平,盡快補齊短板。
《決策》:建設城市大腦,關鍵在于數(shù)據(jù),需要打破各部門之間的“信息孤島”“數(shù)據(jù)煙囪”,實現(xiàn)跨層級、跨部門的數(shù)據(jù)協(xié)同。作為數(shù)據(jù)資源主管部門,將如何推動這項工作?
葉文卿:數(shù)據(jù)資源是城市大腦建設的基石和底座,加快城市數(shù)據(jù)資源歸集、治理、共享,形成城市智能運行的數(shù)據(jù)底座,是實現(xiàn)跨層級、跨部門數(shù)據(jù)協(xié)同、業(yè)務協(xié)同的前提。
一是扎實數(shù)據(jù)歸集匯聚攻堅,把數(shù)據(jù)統(tǒng)起來。圍繞2020年內匯聚100%政務數(shù)據(jù)和60%社會數(shù)據(jù)的目標,及時啟動數(shù)據(jù)歸集匯聚攻堅,目前57個省直單位編制政務數(shù)據(jù)目錄2665條,基本實現(xiàn)應編盡編,正在推進數(shù)據(jù)掛接,6月底將實現(xiàn)“雙過半”,10月底完成目標,為數(shù)據(jù)中心提供充足有效、持續(xù)不斷的“內容”。
二是統(tǒng)籌布局數(shù)據(jù)中心建設,將數(shù)據(jù)用起來。建成江淮大數(shù)據(jù)中心總平臺、部門分平臺和地市子平臺體系,強化“皖事通辦”基礎支撐。建設新型政務外網(wǎng)及網(wǎng)絡安全設施。統(tǒng)籌各地因地制宜建設數(shù)據(jù)中心、先進計算中心等,發(fā)揮數(shù)據(jù)政用、商用、民用價值。
三是推動數(shù)據(jù)換產業(yè),讓數(shù)據(jù)活起來。制定政務數(shù)據(jù)開放清單。加強數(shù)據(jù)招商,培育大數(shù)據(jù)骨干、龍頭企業(yè)。發(fā)展數(shù)字經濟,推進數(shù)字產業(yè)化、產業(yè)數(shù)字化。支持企業(yè)、科研機構將大數(shù)據(jù)與量子信息、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等融合,研發(fā)新技術、新產品、新服務。建設大數(shù)據(jù)存儲基地、數(shù)字經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、大數(shù)據(jù)重點實驗室、打造線上經濟園區(qū)等。
四是培育大數(shù)據(jù)交易市場,完善大數(shù)據(jù)立法。設立大數(shù)據(jù)交易機構,依法合規(guī)開展數(shù)據(jù)交易。促進數(shù)據(jù)要素和資本要素融合發(fā)展。開展數(shù)據(jù)要素市場化配置改革試點示范。加快數(shù)據(jù)資源立法,推動大數(shù)據(jù)發(fā)展應用,發(fā)展數(shù)字經濟,保障數(shù)據(jù)安全。
《決策》:企業(yè)是城市大腦建設運營的重要主體,政府與企業(yè)如何構建互利共贏的合作模式,實現(xiàn)項目的可持續(xù)運營?
葉文卿:在城市大腦建設中,已有多個城市開始嘗試政企合作新模式,并付諸實踐。目前,已有6個市正在實施相關項目,如宿州與騰訊合作建設未來城市,黃山與華為合作建設城市數(shù)據(jù)中心,蕪湖與科大訊飛合作建設智慧城市協(xié)同創(chuàng)新中心,銅陵與科大訊飛合作建設城市超腦等。
城市大腦要堅持“政府引導,多元合作”的建設理念,推動城市大腦建設從政府主導單一模式向社會共同參與、聯(lián)合建設運營的多元化模式轉變,建立政府企業(yè)協(xié)同發(fā)展的良性循環(huán),形成政府、企業(yè)、公眾等多元共建共治共享的新格局。
政府要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調和組織引導作用,堅持以人為本,優(yōu)化管理體制機制,鼓勵以有經驗、有成效的企業(yè)為主導,帶動城市大腦和數(shù)字經濟生態(tài)產業(yè)鏈的發(fā)展。鼓勵引入社會資本,拓寬資金來源渠道,為城市大腦建設提供財政、人才、金融等方面的政策支持;大力營造良好營商環(huán)境,加快培育數(shù)據(jù)要素市場,釋放數(shù)據(jù)紅利,為企業(yè)開發(fā)利用數(shù)據(jù)資源營造良好市場環(huán)境。
企業(yè)要充分發(fā)揮建設經驗,利用技術、人才、經驗、資金等方面的優(yōu)勢,幫助政府統(tǒng)籌推進城市大腦建設、運營和管理,發(fā)揮市場主體作用,依托政府提供的各項支持政策,增強核心競爭力,深度挖掘數(shù)字資源商業(yè)價值,進一步反哺城市大腦建設,提升城市大腦的社會和經濟效益,實現(xiàn)政府和企業(yè)合作共贏。
《決策》:目前,長三角一體化已經全面按下快進鍵,如何深化與滬蘇浙合作,加快數(shù)字長三角共建?
葉文卿:2019年12月,《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》首次提出了“共同打造數(shù)字長三角”的目標。我們重點從3個方面與滬蘇浙開展合作,推動數(shù)字長三角建設。
一是與滬蘇浙企業(yè)合作,加快數(shù)據(jù)中心等新一代信息基礎設施建設。加快創(chuàng)建高速智能的連接網(wǎng)絡、高效密集的交換樞紐、存算一體的數(shù)據(jù)中心、深度感知的物聯(lián)網(wǎng)絡,積極融入以5G為引領的長三角新一代信息基礎設施體系。加強與滬蘇浙工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)全方位深度合作,共建長三角工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一體化發(fā)展示范區(qū)。積極參與長三角數(shù)據(jù)中心建設,推進交通、安全、公安、環(huán)保、城管等領域城市治理數(shù)據(jù)共享,加快長三角數(shù)字流域、智慧水網(wǎng)、智慧廣電、智慧郵政建設,探索跨地域區(qū)塊鏈應用場景。打造一批“未來社區(qū)”樣板,融入長三角區(qū)域的城市大腦集群,實現(xiàn)城市服務、城市管理和社會治理跨區(qū)域協(xié)同,不斷助力提高城市精細化管理水平。
二是強化蘇滬浙政務數(shù)據(jù)共享。三省一市依托長三角數(shù)據(jù)交換共享平臺,共同編制數(shù)據(jù)共享需求清單,統(tǒng)一發(fā)布數(shù)據(jù)資源目錄并動態(tài)更新,建立數(shù)據(jù)供需關系長效更新機制,推動實現(xiàn)長三角地區(qū)各類政務服務數(shù)據(jù)可互通、可查詢、可調用。探索運用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等技術手段,推動重點領域智慧運用。在建設江淮大數(shù)據(jù)中心的同時,構建長三角地區(qū)公共衛(wèi)生、食品安全、人力資源、社會保障、健康醫(yī)療、環(huán)境監(jiān)測、公共信用、教育信息、交通出行等領域主題信息庫,支撐長三角地區(qū)治理協(xié)同、服務聯(lián)動,推進區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
三是推進政務服務“一網(wǎng)通辦”。2019年,我們實施長三角地區(qū)政務服務“一網(wǎng)通辦”,實現(xiàn)了1122項個人事項全程網(wǎng)辦,64件一件事“全流程聯(lián)辦”,3000多項服務“掌上辦”,51個事項在長三角地區(qū)跨區(qū)域通辦,線下專窗全省縣(市、區(qū))全覆蓋,移動端上線309項無感“換乘”漫游服務,數(shù)量均居長三角前列。今年,我們將繼續(xù)推進長三角地區(qū)政務服務“一網(wǎng)通辦”,推出一批“皖事通辦”精品事項,年底實現(xiàn)個人事項100%全程網(wǎng)辦,做精做優(yōu)100個企業(yè)“一件事”,拓展500項社會服務事項,打造5000項“掌上辦”事項和30項跨省通辦“精品”事項;加快電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案的應用,開展“區(qū)塊鏈+電子證照”試點,打造長三角“一網(wǎng)通辦”政務服務地圖,深化“碼上服務”,讓人民群眾在信息化發(fā)展過程中有更多獲得感、幸福感、安全感。