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        龍江絲路帶視域下的特色人才流動機制建設(shè)研究

        2020-08-02 10:50:10馬尹嵐馬一馬越熙
        青年與社會 2020年17期

        馬尹嵐 馬一 馬越熙

        摘 要:“一帶一路”是“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱,黑龍江省為了貫徹落實這一戰(zhàn)略,同時提出了適應(yīng)這一戰(zhàn)略的戰(zhàn)略構(gòu)想“黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶”。這篇文章中,以此作為背景,同時根據(jù)之前提出的關(guān)于人才隊伍建設(shè)的戰(zhàn)略“人才興安嶺”,分析了目前黑龍江人才流動的情況,發(fā)現(xiàn)黑龍江省人才流動存在的問題,提出利用地理位置優(yōu)勢,加強跨區(qū)域人才交流及與俄、蒙等跨國人才流動合作,結(jié)合政府相關(guān)人才激勵保障政策,進行政企聯(lián)合,健全人才流動市場機制,完善流動人才管理服務(wù)機制,建設(shè)具有龍江特色的人才流動機制

        關(guān)鍵詞:龍江絲路帶;人才資源;人才流動機制

        “一個流動的中國,充滿了繁榮發(fā)展的活力?!边@是習近平總書記在2019年新年賀詞中提出的。當今社會,越來越重視知識經(jīng)濟,同時知識經(jīng)濟的發(fā)展也很迅速。人才是每個企業(yè)爭相的資源,只有人才能夠有序的流動,才能更好的實施人才強國戰(zhàn)略,才能更好的激發(fā)人才創(chuàng)新的活力,才能更好的進行人才發(fā)展機制的改革。時代在變,形勢在變,要適應(yīng)時代和形勢的變化,創(chuàng)新人才發(fā)展體制、完善人才流動機制,構(gòu)建良好的人才發(fā)展環(huán)境,完善人才流動機制建設(shè),是提高龍江核心競爭力、實現(xiàn)建設(shè)創(chuàng)新型省份、振興老工業(yè)基地,全民建成小康社會必然選擇。

        一、黑龍江省人才流動現(xiàn)狀分析

        人才市場上存在”孔雀東南飛”的說法,即人才更多流行東南沿海的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)地理位置偏北的黑龍江人才外流問題非常嚴重,已然成為人才流失的重災(zāi)區(qū)。存在的問題可以從兩個方面看,一個是人員從縣鄉(xiāng),基層向本省的發(fā)達城市輸出,一個是人員從省內(nèi)向江浙滬等發(fā)達城市輸出;因為這兩個方面的問題導致縣鄉(xiāng)和基層人才出現(xiàn)斷層,嚴重匱乏。人力資源總是隨著資本和技術(shù)的流動而流向經(jīng)濟發(fā)達和政治上的中心地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計,從1998年到2018年十年之間,黑龍江損失的人才數(shù)量達到500多人,包括特殊人才,高級技術(shù)人才等,多數(shù)高層次人才流失到沿海發(fā)達城市、一線城市,還有少數(shù)的人才流失到國外。

        黑龍江的建設(shè)六大工業(yè)和六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到嚴重限制,造成這一現(xiàn)狀的原因就是人才流失,人才不均衡,高層次人才欠缺。從省內(nèi)人才分布情況來看,在哈爾濱、齊齊哈爾等發(fā)達城市聚集了大量的人才,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層和相對偏遠貧困地區(qū)的人才稀缺。另外,私營經(jīng)濟的發(fā)展也受到限制,原因就是人才偏向于進入國有企事業(yè)單位,鮮少有愿意去非國有企事業(yè)單位的。同時,國有單位中的人才也不是均衡的,人才也只是偏向于去事業(yè)單位,這樣對企業(yè)的發(fā)展是極其不利的。

        最近這些年,為了跟上時代以及形勢以適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展,黑龍江推出了不少人才戰(zhàn)略,比如“人才強國”“人才共享”等,同時堅持以老工業(yè)基地為基礎(chǔ),來進行聚人才、促人才、出人才。利用工作,進行人才培養(yǎng)的工作,從而促進人才的成長以及建設(shè)人才隊伍。這樣的舉措有產(chǎn)生一定的效果,但效果還是有些微小,總體上,人才資源尤其是高層次的人才,缺口依然很大。

        黑龍江省2017年出臺《黑龍江柔性引進人才實施辦法》,本著“不求所有,但求所用”這一基本原則,以人事,戶籍,社保,檔案等保持不變的情況下,本著已用為本,發(fā)揮實效,進而解決關(guān)鍵領(lǐng)域高素質(zhì)人才缺少等問題。以上人才政策措施,對于引進和留住人才產(chǎn)生了很大的凝聚力。但與之相適應(yīng)的流動人才管理和保障機制尚未完善。

        二、黑龍江省人才流動存在的問題

        (一)教育效益外溢嚴重

        哈爾濱工程大學、哈爾濱工業(yè)大學、東北林業(yè)大學等這些全國知名的院校都是黑龍江的優(yōu)質(zhì)的高等院校。每年向社會輸出大量的人才,其中包括兩院院士在內(nèi)的大量高級專業(yè)人才,可謂”人才的搖籃”。但是,根據(jù)2018年的報告,關(guān)于省內(nèi)高校畢業(yè)生的就業(yè)質(zhì)量,上面顯示,所有高校畢業(yè)生留省數(shù)量是122328,留省比例為55.94%,在留省畢業(yè)生中,博士占比0.64%;碩士占比4.28%;本科占比47.96%;高職高專占比47.11%。我省高校畢業(yè)生的凈流出仍然很嚴重,尤其是一些學歷高,專業(yè)緊缺的畢業(yè)生更不愿留在黑龍江省就業(yè),而更多選擇了經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。

        (二)高層次人才流入較少

        高層次人才是指具有較強的創(chuàng)新能力,較高的知識和教育水平,突出的專業(yè)技術(shù)能力,對社會有重大貢獻,在行業(yè)中具有廣泛影響力的優(yōu)秀人才。從2008年~2018年對省內(nèi)150家科研院所、大專院校、國有企業(yè)、政府機構(gòu)的調(diào)查顯示,期間共有專業(yè)技術(shù)人員調(diào)出5981人,調(diào)入3621人。高層次的人才中,具有高級職稱的專業(yè)技術(shù)人才調(diào)出1052人,調(diào)入120人。 高層次人才在企事業(yè)單位更多的是通過內(nèi)部提拔而產(chǎn)生,外部引入的數(shù)量并不多,高層次人才在黑龍江省的逆差很嚴重。

        (三)人才的流動方向不合理

        人才向外省或外國流失數(shù)量大,黑龍江省內(nèi)人才資源缺口大。人才主要集中流向在哈爾濱、大慶等主要城市,這種過分集中的趨勢非常不利于黑龍江省整體的經(jīng)濟發(fā)展,應(yīng)當引起政府部門的重視,采取適當?shù)拇胧┘訌娖溆喑鞘泻突鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)的人才吸引力。

        (四)流動人才政策建立不完善

        柔性引進人才已成為人才引進的重要途徑。中共中央發(fā)布了指導方針,各省市積極采取了相關(guān)措施,但尚未形成有效的運行管理方法。聚集人才,特別是創(chuàng)新的高層次人才,是地區(qū)和企業(yè)單位發(fā)展的重中之重。需要明白的是,人才的聚集涉及到的不單是人才招引,更需要關(guān)注的是人才流動。所以要在戰(zhàn)略上進行人才的開發(fā)和管理,并要高度重視。需要在體制創(chuàng)新上下功夫,來突破人才流動的問題。需要思考的方向可以是,人才的分配激勵制度,人才的評價制度,人才的保障制度等。

        (五)人文社會環(huán)境建設(shè)不完善

        黑龍江地處祖國東北邊疆地區(qū),冬季寒冷漫長,區(qū)域自然條件較差,城市公共基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展相對滯后。由于黑龍江省歷史文化傳統(tǒng)的人文因素和寒冷的氣候因素,黑龍江省居民的經(jīng)濟思維方式較為保守和落后,銳意進取的創(chuàng)新能力不足,地域造成的文化它就缺少務(wù)實,缺乏實效,這種文化氛圍與現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展相矛盾,整體上就不能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展要求,再加上黑龍江省居民經(jīng)濟體制觀念根深蒂固,省內(nèi)居民的競爭意識,效益意識等相對淡薄,企業(yè)文化相對貧瘠。

        三、黑龍江特色人才流動機制發(fā)展建設(shè)路徑

        (一)夯實高層次人才流動的經(jīng)濟環(huán)境

        黨中央和國務(wù)院明確提出要振興東北老工業(yè)基地,黑龍江作為東北老工業(yè)基地之一,一定要全面貫徹,落實到位,做到施力要精準,勇于攻堅克難,深化改革,推動創(chuàng)新,從而讓經(jīng)濟能夠得到高質(zhì)量的發(fā)展。提升制造業(yè)”四基”能力水平,推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展,開展工業(yè)上云行動,打造更多”龍江制造””龍江創(chuàng)造”,在優(yōu)勢領(lǐng)域推動制造業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展。 以哈長城市群為重點的區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢互補,將哈大齊自主創(chuàng)新示范區(qū)作為領(lǐng)頭羊,從而推動產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化,產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化,創(chuàng)建人才高地,增強地區(qū)人才吸引力。

        (二)構(gòu)建良好的人文社會環(huán)境

        良好的人文環(huán)境對于人才引進起到積極影響,是一種無形的吸引力,成為人才引進戰(zhàn)略的重要著眼點。黑龍江地處我國東北,有漫長的國境線,并且有豐富的冰雪資源,民族文化多元,有利于打造專屬黑龍江省的文化特色品牌,同時營造全社會重知識,重人才,重視選賢任能,文明,開放的氛圍。從而加快人才的引入。加強文化基礎(chǔ)建設(shè),增加交通建設(shè)、醫(yī)療器械、文化教育、幼兒設(shè)施、養(yǎng)老設(shè)施、娛樂設(shè)施、圖書文化等方面的投資建設(shè),提高文化服務(wù)水平。黑龍江省可通過媒體宣傳、法律政策和行政手段等創(chuàng)造良好的人文環(huán)境,為黑龍江省發(fā)展吸引更多人才。

        加快城市化進程,創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)城市環(huán)境。要持續(xù)推進新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,擴大全省城市綠化覆蓋面,使城市環(huán)境得到改善,是城市品位得到提升,進而提升城市的整體的競爭力。要改善交通設(shè)施建設(shè)和商業(yè)環(huán)境,加快城市軌道交通建設(shè),減少交通擁堵。與日常生活息息相關(guān)的保障服務(wù)要做好,如幼兒園,醫(yī)院、商場等,減輕外來人才在生活上顧慮。

        (三)健全人才流動的政策環(huán)境

        (1)完善柔性引才政策

        要打破傳統(tǒng)的束縛,比如戶籍,身份,檔案等一系列人事相關(guān)制度,創(chuàng)新成新的人才政策。比如不改變?nèi)瞬藕驮瓎挝坏膭趧雨P(guān)系,通過“長租短借”等方式實現(xiàn)人才的流動和共享。那么什么是創(chuàng)新流動人才檔案管理模式呢?也就是優(yōu)化檔案管理內(nèi)容,加強流動人才信息資源建設(shè),從而使得管理檔案能夠?qū)崿F(xiàn)動態(tài)化、信息化,自此開啟一個全新的人才檔案管理的模式。

        (2)加強黨管人才制度建設(shè)

        什么是黨管人才制度呢?也就是黨總攬全局,協(xié)調(diào)各方,實現(xiàn)人才管理的工作由黨統(tǒng)一領(lǐng)導?!眻猿趾屯晟泣h管人才原則,推進人才工作科學化”。這是習近平總書記提出的,這一方針為科學管理人才,建立管理人才的體系提供了方向。要站在全局的角度,講政治,并堅持中國特色社會主義道路,從而不斷發(fā)展壯大人才隊伍,使人盡其才。建立健全政府對人才流動的宏觀調(diào)控機制,堅持黨管人才原則,加強法制保障,重點解決基層和偏遠地區(qū)的人才流動,高層次人才不足等問題,使得更多的人才能夠自主的為艱苦邊遠和基層地區(qū)服務(wù),有效維護人才流動秩序,促進人才有序良性的流動。

        (3)完善人才評價激勵保障機制

        按照人才歸類和評價分類的原則,建立符合崗位特點和人才發(fā)展規(guī)律的靈活的多維度的人才評價機制。不斷完善分配制度和獎勵政策,進而形成更為有效的能夠鼓勵人才創(chuàng)新的激勵機制。建立有效的激勵機制,改進、完善獎勵政策和分配制度,形成以收益分配為基礎(chǔ),以政府獎勵為龍頭,以行業(yè)激勵為主體,多層次、覆蓋面廣、時效性強的鼓勵人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的機制 。專業(yè)技術(shù)人員要努力將技術(shù)轉(zhuǎn)化成科技,促進科技進步實現(xiàn)致富。同時政府部門和單位的后勤保障工作要做好,努力改進服務(wù)手段,完善服務(wù)保障方式。要解決好人才家屬的工作,子女的學習就業(yè),醫(yī)療等一系列保障性問題,為其提供良好的生活和工作條件,從而能夠全身心投入工作。

        (四)健全人才流動市場機制

        要想將市場在人才資源配置當中起到的作用發(fā)揮到最大,就需要建立一個統(tǒng)一的且規(guī)范的人力資源市場體系。形成競爭,有序,完善的市場環(huán)境。為了充分發(fā)揮市場的作用,實現(xiàn)人才流動,人才市場的競爭,價格等機制需要不斷完善,人主體自主權(quán)也需要落實,從而解決城鄉(xiāng)和市場分割,以及市場供求的問題。要想實現(xiàn)人才資源的全面共享,服務(wù)系統(tǒng)必不可少,需要結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)+的思維,設(shè)計出能夠便于人才流動,有在線互動等功能的服務(wù)系統(tǒng)。當然,也不能缺法制化建設(shè)。提高立法水平,并建立行業(yè)的標準,規(guī)范市場交易,規(guī)范收費的方式,對中介服務(wù)開創(chuàng)的保護人才的創(chuàng)新方法進行保護等等一系列舉措,使得人才市場能進入法制化建設(shè)的狀態(tài)。人才安全體系的建立也要提上日程。人才流動,技術(shù)流動,人才市場國際化等一系列問題都困擾著,所以,要劃定保護范圍和領(lǐng)域,在國家層面,進行針對性保護。

        (五)加強與俄、蒙國際人才交流合作

        “一帶一路”中,中俄蒙經(jīng)濟體中有一個重要的組成,就是“龍江絲路帶”,黑龍江省與蒙古,俄羅斯在能源,技術(shù),旅游,農(nóng)業(yè),機械等方面的戰(zhàn)略合作,必將帶動大批人才交流合作。加強人才資源信息交流,并不斷發(fā)展和擴大與俄羅斯,蒙古和北歐國家的合作渠道。國內(nèi)中介機構(gòu)的實力也要不斷加強,并最好能有針對俄蒙及北歐一些國家的人才信息庫,構(gòu)建設(shè)俄羅斯科技園和俄羅斯人才交流中心,逐步完善和完善人才中介服務(wù)系統(tǒng)。通過高薪就業(yè),技術(shù)股權(quán),為了能吸引優(yōu)秀的俄羅斯人才進駐黑龍江進行合作和交流,可以通過一些比如技術(shù)股權(quán)、高薪就業(yè),重點項目等有利點來獲取他們的青睞。

        參考文獻

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        [2] 孫家希.推動黑龍江經(jīng)濟向好發(fā)展的建議[J].中國財政,2019(10):57-59.

        [3] 孫赫東.創(chuàng)新黑龍江人才發(fā)展體制機制研究[J].學理論,2017(11):104-105.

        作者簡介:馬尹嵐(1999- ),女,回族,云南昆明人,黑龍江大學政府管理學院政治學系2017級政治學與行政學專業(yè)。

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