當(dāng)前，以休閑和旅游為載體，集鄉(xiāng)村各種產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品于一體的鄉(xiāng)村融合型產(chǎn)業(yè)發(fā)展對建設(shè)用地有巨大需求。通過深化農(nóng)村土地制度改革、創(chuàng)設(shè)新的土地使用方式方法來適應(yīng)和滿足這個需求變得十分迫切。應(yīng)該支持和鼓勵基層政府，積極創(chuàng)新土地利用政策，切實為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供立足之基。

最近，兩則浙江湖州農(nóng)村建設(shè)用地的新聞受到廣泛關(guān)注。其一是6月8日全國首宗農(nóng)業(yè)經(jīng)營性項目“標(biāo)準(zhǔn)地”在“兩山”理念誕生地安吉成功出讓。該農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”由遞鋪街道魯家村股份經(jīng)濟(jì)合作社委托掛牌出讓，共計693平方米，出讓年限至2058年，被安吉盈元家庭農(nóng)場以33.6萬元的價格摘得;其二是6月12日德清的全國首宗農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市項目——開元頤居·地?zé)嵘侄燃倬频暾綄ν鉅I業(yè)。

這兩則新聞之所以引起關(guān)注，主要有三個方面的原因。首先，它們反映的雖然都是農(nóng)村土地利用制度安排如何適應(yīng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興需要，但實際上它們又是有著重大差別的。前者是基層根據(jù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和振興的實際需要，圍繞農(nóng)村土地資源合理利用進(jìn)行的制度與政策新創(chuàng)設(shè)，而后者則是始于2015年自上而下推進(jìn)的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點的“開花結(jié)果”。

農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”是指以農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品營銷服務(wù)等一二三產(chǎn)融合發(fā)展項目建設(shè)用地。這是浙江省湖州市政府于2019年6月為進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，滿足農(nóng)業(yè)項目建設(shè)用地需求，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺而專門創(chuàng)設(shè)的一種農(nóng)村土地利用方式方法。2018年底，受規(guī)劃空間保障、新增建設(shè)用地指標(biāo)的限制，休閑農(nóng)業(yè)等新鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)主體依照程序申請建設(shè)用地十分困難并影響鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展大局。農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”正是在這種形勢下應(yīng)運而生，也是十分必要的。它反映出湖州市委、市政府根據(jù)湖州鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，解鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展土地之困的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

我們可以發(fā)現(xiàn)，無論是對舊的土地制度和政策的調(diào)整改革，還是新的土地政策和制度的創(chuàng)設(shè)和落實，從發(fā)起到見成效，時間都相對漫長。土地制度是中國農(nóng)村的基礎(chǔ)制度，它涉及的面、牽涉的利益格局調(diào)整廣泛而復(fù)雜，同時它還涉及相關(guān)法律的適應(yīng)性調(diào)整等等。謀定而動、穩(wěn)步推進(jìn)和慎重推廣極其重要。湖州市德清縣作為農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地改革試點縣，首宗直接入市的地塊從交易、建設(shè)到開業(yè)經(jīng)歷了5年多時間。農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”從2019年6月底創(chuàng)設(shè)到今年6月初完成第一宗農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”成功出讓也經(jīng)歷了一年多的時間。這個時間本身表明了農(nóng)村土地改革的艱難和復(fù)雜。因此，在對待農(nóng)村土地制度改革的時效性上，抱著“一改就靈、一改見效”的態(tài)度是不切實際的。

農(nóng)村土地制度改革究竟應(yīng)該以誰的利益為基本立足點？農(nóng)地制度改革的出發(fā)點可以說是多元的，如提高農(nóng)村土地利用效率、服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民和農(nóng)村集體收入等等，不一而足。但無論改革的出發(fā)點是什么，是否真正落實了以人民利益為依歸則是衡量一切改革成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)了解，5年來，德清縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地已入市241宗，面積1952.29畝，入市總額5.59億元，實現(xiàn)集體收益4.48億元，這項改革大大促進(jìn)了農(nóng)民財產(chǎn)性收入的提高，同時也大大提高了村集體收入，從而為改善農(nóng)民公共服務(wù)提供了資金保障。

而農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”的制度創(chuàng)設(shè)，其實質(zhì)是市及各區(qū)縣積極統(tǒng)籌建設(shè)用地指標(biāo)，每年安排一定量的用地指標(biāo)來保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合項目開發(fā)對建設(shè)用地之需。將建設(shè)用地指標(biāo)用于農(nóng)業(yè)項目，對于基層政府而言，尤其是在城市建設(shè)用地指標(biāo)還極為緊缺、地價城大于鄉(xiāng)的情況下，本質(zhì)上是一種利益的讓渡。中央政府近年來以政策號召的形式提出，一些涉農(nóng)項目可以安排5%-8%的建設(shè)用地指標(biāo)等。但現(xiàn)實中在項目運行后，由于建設(shè)用地指標(biāo)沒能進(jìn)入到土地利用規(guī)劃中而無法落實，有的能落實也存在因指標(biāo)被挪作他用而無法兌現(xiàn)的情形。兩相對照，不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”制度是真正為滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要創(chuàng)設(shè)的，是以農(nóng)民的利益為依歸的。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和振興，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，以休閑和旅游為載體，集鄉(xiāng)村各種產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品于一體的鄉(xiāng)村融合型產(chǎn)業(yè)發(fā)展對建設(shè)用地有巨大需求。通過深化農(nóng)村土地制度改革、創(chuàng)設(shè)新的土地使用方式方法來適應(yīng)和滿足這個需求變得十分迫切。在大力推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革試點的同時，鑒于改革是系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，應(yīng)該支持和鼓勵基層政府適應(yīng)鄉(xiāng)村振興的長遠(yuǎn)目標(biāo)需求，在協(xié)調(diào)好政府、企業(yè)、村集體和農(nóng)民利益、以保護(hù)和增加農(nóng)民利益為落腳點以及合法合規(guī)前提下，積極創(chuàng)新土地利用政策，切實為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供立足之基，推進(jìn)鄉(xiāng)村包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展在內(nèi)的全面振興。