程龍 顧仲陽

國務(wù)院新聞辦公室7月1日在北京舉行新聞發(fā)布會，邀請全國人大常委會法工委主任沈春耀、國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室副主任張曉明介紹《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護國家安全法》的有關(guān)情況，并答記者問。

沈春耀指出，這部法律的公布施行，對于新形勢下堅持和完善“一國兩制”制度體系，維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，確保香港長治久安和長期繁榮穩(wěn)定，具有重大而深遠的意義。

張曉明表示，香港國安法是香港發(fā)展重返正軌的轉(zhuǎn)折點，可以扭轉(zhuǎn)乾坤，產(chǎn)生變局效果。用一句話來概括，就是“一法可安香江”。

筑牢香港特別行政區(qū)防控國家安全風險的制度屏障

沈春耀首先介紹說，制定香港國安法，是貫徹落實黨的十九屆四中全會精神和十三屆全國人大三次會議精神的重要舉措、關(guān)鍵步驟和重要的立法任務(wù)。這部法律是一部兼具實體法、程序法、組織法內(nèi)容的綜合性法律，明確規(guī)定了中央人民政府對有關(guān)國家安全事務(wù)的根本責任和香港特別行政區(qū)維護國家安全的憲制責任等6個方面內(nèi)容。這部法律凝聚了各方面共識，體現(xiàn)了黨中央精神，反映了全國各族人民包括香港同胞的意志和心愿，從制定過程來看完全符合立法法定程序。在無文本、有文本、人大常委會審議過程中，都注重聽取各方面意見特別是香港特別行政區(qū)有關(guān)方面的意見。

他表示，相信有黨中央堅強有力的領(lǐng)導，有全國人民包括香港同胞廣泛的支持和擁護，這部法律的公布和施行一定能夠有效地維護國家安全，一定能夠確保“一國兩制”事業(yè)行穩(wěn)致遠。

張曉明指出，香港國安法的頒布實施“事有必至、理有固然”，既是歷史的偶然，也是符合事物發(fā)展規(guī)律的必然。這部法律體現(xiàn)了全面準確貫徹“一國兩制”方針的總要求，把“一國兩制”的原則和底線進一步法律化，筑牢了在香港特別行政區(qū)防控國家安全風險的制度屏障，對“一國兩制”實踐行穩(wěn)致遠具有深遠影響；標志著中央更加注重治港制度的頂層設(shè)計，更加注重法治思維，更加注重標本兼治、剛?cè)嵯酀?，更加注重用好憲法和基本法賦予中央的權(quán)力，并且和香港特別行政區(qū)的治理體系有機結(jié)合，從而牢牢把握香港局勢發(fā)展的大方向和主導權(quán)。

體現(xiàn)中央對香港特別行政區(qū)全面管治權(quán)

張曉明在回答有關(guān)駐港國安公署的問題時表示，駐港國安公署是中央人民政府的派出機構(gòu)，而非某個中央部門派出的機構(gòu)。其行使的權(quán)力已經(jīng)超出了香港特別行政區(qū)自治權(quán)的范疇，而且涉及國家秘密，因此其執(zhí)行職務(wù)的行為不受香港特區(qū)當?shù)貦C構(gòu)管轄，這是完全合情合理的。按照香港國安法的設(shè)計和規(guī)定，將來中央和香港特別行政區(qū)兩支執(zhí)法、司法隊伍，各自形成包括立案偵查、審查起訴、審判和刑罰執(zhí)行各個環(huán)節(jié)在內(nèi)的完整的“全流程”的管轄。這樣既做到分工比較明確，管轄劃分比較清晰，同時又能夠互補、協(xié)作和支持，共同構(gòu)成香港特別行政區(qū)維護國家安全的制度和機制體系。

沈春耀應(yīng)詢指出，駐港國安公署和國家有關(guān)機關(guān)對本法規(guī)定的危害國家安全的犯罪案件行使管轄權(quán)，針對的只是極少數(shù)嚴重危害國家安全的犯罪案件，是中央對特別行政區(qū)全面管治權(quán)的重要體現(xiàn)，是對香港特別行政區(qū)執(zhí)法司法機關(guān)的支持和加強，也有利于避免可能出現(xiàn)香港基本法第18條第四款規(guī)定的緊急狀態(tài)情形。

在回答關(guān)于香港特別行政區(qū)是否還需要完成基本法第23條立法的問題時，沈春耀表示，全國人大的有關(guān)決定和全國人大常委會制定的這部法律都不取代基本法第23條要求特別行政區(qū)自行立法的規(guī)定。香港特別行政區(qū)應(yīng)盡早完成基本法第23條立法。香港特別行政區(qū)任何維護國家安全的立法及其實施，不得同全國人大有關(guān)決定和全國人大常委會制定的有關(guān)法律相抵觸。

堅守“一國”原則和尊重“兩制”差異完美結(jié)合

針對一些國家妄稱香港國安法違反“一國兩制”，張曉明回應(yīng)表示，香港國安法完全符合“一國兩制”方針，是把堅守“一國”原則和尊重“兩制”差異完美結(jié)合的一部法律。立法目的就是為了維護“一國兩制”，立法內(nèi)容也沒有超出“一國兩制”的框架，也可以預(yù)見立法效果，肯定會使“一國兩制”實踐行得更穩(wěn)、走得更遠。

張曉明強調(diào)，中央怎么能夠?qū)Ω鞣N反中亂港勢力在香港肆無忌憚地從事分裂國家、危害國家安全的行為和活動坐視不理呢？“一國兩制”是我們的國策，沒有任何人比我們更加珍惜“一國兩制”，沒有任何人比我們更加了解“一國兩制”的真諦，也沒有誰比我們對“一國兩制”更有定義權(quán)和解釋權(quán)。

針對有的國家聲稱要對中方一些官員采取嚴厲制裁措施，張曉明表示，這是強盜邏輯。我們現(xiàn)在做的是在制定中華人民共和國的一個地方行政區(qū)域的維護國家安全的法律，這完全是我們的內(nèi)政，關(guān)他們什么事？中國人看別人臉色、仰人鼻息的時代早已一去不復返了。

在回應(yīng)香港國安法是否會限制香港居民的權(quán)利和自由這一問題時，沈春耀指出，香港國安法高度重視尊重保障人權(quán)這一重要的法治原則。香港國安法總則中明確規(guī)定，香港特別行政區(qū)維護國家安全應(yīng)當尊重和保障人權(quán)，堅持法治原則。該法還明確規(guī)定，依法保護香港特別行政區(qū)居民根據(jù)基本法和《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》《經(jīng)濟、社會與文化權(quán)利的國際公約》適用于香港的有關(guān)規(guī)定享有的包括言論、新聞、出版的自由，結(jié)社、集會、游行、示威的自由在內(nèi)的權(quán)利和自由。

（摘自7月2日《人民日報》。作者為該報記者）