付圣釗

【摘要】人口少子老齡化是指一個(gè)國(guó)家（或地區(qū)）老年人口增長(zhǎng)的過(guò)程或趨勢(shì)，主要指一個(gè)國(guó)家（或地區(qū)）60歲及以上老人或65歲及以上老人占總?cè)丝谏仙倪^(guò)程。是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民生活改善，人口質(zhì)量提高的表現(xiàn)。目前，中日兩國(guó)都處于人口老齡化大潮當(dāng)中，而日本早于中國(guó)30年進(jìn)入老齡化社會(huì)，更是處于風(fēng)口浪尖。中日兩國(guó)雖然社會(huì)制度不同，但在人口老齡化特征、人口結(jié)構(gòu)變化、老人福利文化等方面有很多相似之處。日本應(yīng)對(duì)人口老齡化社會(huì)方面的法律法規(guī)以及精細(xì)的制度設(shè)計(jì)對(duì)中國(guó)有著重要的借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】少子化 老齡化 中日對(duì)照 政策

一、中日少子老齡化現(xiàn)狀分析

（一）中國(guó)少子老齡化現(xiàn)狀分析

“少子化”指的是社會(huì)中少年兒童的人口絕對(duì)數(shù)呈減少趨勢(shì)，可以表達(dá)為少年人口的比例在總?cè)丝谥械南陆?。從生育率的角度?lái)說(shuō)，“少子化”意味著目前所呈現(xiàn)的生育率低于人口更替水平。新中國(guó)建立初期生育率達(dá)到了高點(diǎn)，為5.7%，上世紀(jì)80年代初期，我國(guó)開始實(shí)行計(jì)劃生育，將生育率維持在了2.2%到2.8%之間。而到了90年代，生育率已經(jīng)下降到不足2.1%。1998年，中國(guó)人口的自然增長(zhǎng)率還不到10‰，該數(shù)字在2008年降到5‰。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的計(jì)算，我國(guó)女性的綜合生育率僅有1.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于人口更替水平，“少子化”進(jìn)程的推進(jìn)速度不可謂不快。

縱觀我國(guó)的發(fā)展歷程，“少子化”的問題產(chǎn)生與發(fā)展主要有以下幾個(gè)原因。首先，少子化與中國(guó)實(shí)行的計(jì)劃生育政策息息相關(guān)，計(jì)劃生育實(shí)行之后，的確有效減緩了世界人口達(dá)到六十億的速度，穩(wěn)定了人口增長(zhǎng)，緩解了全球資源和環(huán)境的巨大壓力，有效地促進(jìn)了社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。但同時(shí)它也帶來(lái)了生育率的嚴(yán)重下降和適齡勞動(dòng)人口的減少，如果不放寬一孩政策，向二孩過(guò)渡，中國(guó)人口的少子化問題將越來(lái)越難以逆轉(zhuǎn)。其次，隨著我國(guó)人民生活方式、價(jià)值觀念以及各種心理因素的變化，當(dāng)代中國(guó)人的婚姻觀念也逐漸發(fā)生了變化，不婚者以及丁克家庭的出現(xiàn)在一定程度上加劇了“少子化”的推進(jìn)。

我國(guó)的老齡化問題也十分深刻，從數(shù)量上看，我國(guó)的老齡人口數(shù)量位居且將長(zhǎng)期位居世界第一位，這與我國(guó)特殊的人口國(guó)情有關(guān)。人口基數(shù)巨大的特點(diǎn)決定了我國(guó)老齡人口在絕對(duì)數(shù)量上將遠(yuǎn)超世界其他國(guó)家。從空間分布看，我國(guó)的老齡人口主要集中在城市。這直接與我國(guó)城市化的不斷發(fā)展相關(guān)。另外，老年人生活觀念的轉(zhuǎn)變也是一大要因，老年人群體對(duì)生活質(zhì)量及晚年享受的渴望不斷增強(qiáng)，加上子女的孝順心理促成了老年人從農(nóng)村到城市的搬遷。但需要注意的是，雖然老齡人口主要集中于城市，但農(nóng)村地區(qū)也不能忽略，與留守兒童問題一樣，留守老人問題也極具典型性，且農(nóng)村地區(qū)的老人的各類需要往往得不到充分的滿足，幸福感相對(duì)較低，這就需要我們加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)老年人群的關(guān)注，加大對(duì)農(nóng)村老齡化問題的應(yīng)對(duì)力度。從原因上看，我國(guó)發(fā)展迅速的老齡化中是有歷史因素的，新中國(guó)建立之初，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和階段性政策的影響下，我國(guó)迎來(lái)了第一次“嬰兒潮”，當(dāng)時(shí)的人口增長(zhǎng)率甚至一度接近了300%。不可否認(rèn)，這批嬰兒在日后為我國(guó)的社會(huì)建設(shè)做出了極大貢獻(xiàn)，但這些人同時(shí)也成為了目前我國(guó)老年人群的主體。其次，老齡化與少子化是分不開的，青少年人口的減少同樣是老齡人口占比增高的重要原因。這也顯示出了少子化和老齡化相互依存，相互滲透的特點(diǎn)。

二、日本少子老齡化現(xiàn)狀分析

作為“少子化”一詞的起源國(guó)家，日本的“少子化”問題也極為嚴(yán)重，且具有“周期長(zhǎng)”“進(jìn)展快““不易扭轉(zhuǎn)點(diǎn)轉(zhuǎn)”的特點(diǎn)。嚴(yán)格的說(shuō)，日本的“少子化”起始于20世紀(jì)70年代，但是從二戰(zhàn)后到20世紀(jì)70年代之間的三十年也對(duì)日本的“少子化”進(jìn)程有著重大的影響。二戰(zhàn)結(jié)束后，日本的生育率相對(duì)穩(wěn)定，國(guó)民生育意愿積極，日本迎來(lái)了戰(zhàn)后“嬰兒潮”，此時(shí)的“少子化”傾向還并不明顯。20世紀(jì)70年代，受石油危機(jī)等經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，日本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一度低迷，收入的降低讓占勞動(dòng)人口比例最高的工薪階層的異性交往意愿下降，晚婚晚育傾向開始出現(xiàn)?！吧僮踊钡倪M(jìn)程也從這一時(shí)期開始正式出現(xiàn)和發(fā)展。進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，生育率一度降至最低的1.26%，此后便一直不見起色。2016年雖然回升至1.44%，但仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于人口更替水平。

日本的“少子化”問題與其特殊的社會(huì)結(jié)構(gòu)有關(guān)，日本的社會(huì)屬于典型的縱向結(jié)構(gòu)，與其他國(guó)家相比，職場(chǎng)等級(jí)制度尤其森嚴(yán)。這種等級(jí)制度帶給日本勞動(dòng)人口巨大的工作壓力，冗長(zhǎng)的工作時(shí)間極大的壓縮了工作者的個(gè)人時(shí)間，客觀上減少了異性接觸的機(jī)會(huì)，進(jìn)而導(dǎo)致了異性“交往難”，“結(jié)婚難”。另外，因?yàn)槿毡镜纳畛杀据^高，生育壓力也就相對(duì)較大，對(duì)孩子的一種“幸福責(zé)任感”反而導(dǎo)致已婚者群體的生育積極性下降。除社會(huì)結(jié)構(gòu)等客觀因素之外，來(lái)自日本國(guó)民本身的主觀原因也不可忽視。從平成年代到令和年代，日本的特殊成年人群體“家里蹲”（引きこもり）一族，即長(zhǎng)期閉門不出，拒絕與他人交流，不進(jìn)行就職活動(dòng)的人員數(shù)量逐年增多。且其中絕大部分正是生育適齡人員，這一群體由于常年閉門不出，其人際交流能力極差，沒有創(chuàng)造收入的能力，因此，這一群體的結(jié)婚生育的可能性極低。

在老齡化方面，日本于1970年進(jìn)入老齡化社會(huì)，根據(jù)日本總務(wù)省統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，截至2017年9月，65歲以上的老年人口達(dá)到了3514萬(wàn)人，占日本全國(guó)總?cè)丝诘?7.7%，達(dá)到史上最高，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中作為超老齡社會(huì)分界線的21%，其老齡化問題嚴(yán)重程度可見一斑。而且，日本老齡化進(jìn)程發(fā)展速度也是驚人的，其老年人口占比從7%到14%僅僅用了24年，而由14%到達(dá)21%更是僅僅用了14年，這樣的發(fā)展速度在全球范圍內(nèi)也并不多見。

從特點(diǎn)上看，日本的老齡化有“高齡化”和“男少女多”的特點(diǎn)，在日本的3514萬(wàn)65歲以上的老年人中，75歲以上的高齡者有1747萬(wàn)人，占總數(shù)的49.7%，這主要與日本醫(yī)療條件的進(jìn)步和國(guó)民平均壽命的延長(zhǎng)有關(guān)。而女多男少則是因?yàn)槿毡九缘钠骄鶋勖毡楦哂谀行浴目臻g分布看，日本與我國(guó)剛好相反，絕大部分老年人集中在農(nóng)村地區(qū)。泡沫經(jīng)濟(jì)時(shí)期，日本的經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了飛躍式的進(jìn)步，城市就業(yè)機(jī)會(huì)涌現(xiàn)，這就導(dǎo)致了大量的農(nóng)村地區(qū)的適齡勞動(dòng)者涌入城市，且集中于以東京，大阪，名古屋為中心的的核心都市區(qū)，而很大一部分進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)村適齡人員的父母則出于為子女減輕負(fù)擔(dān)的心理而選擇留在農(nóng)村，這便在很大程度上加深了日本廣大農(nóng)村地區(qū)的老齡化程度。

三、少子老齡化導(dǎo)致的問題

（一）共通問題

“少子化”和老齡化都會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)人口的不足，而勞動(dòng)人口正是保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行活力的關(guān)鍵，勞動(dòng)人口的不足將從根本上延緩經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，使經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，失去活力的經(jīng)濟(jì)也將直接影響國(guó)家機(jī)器的運(yùn)行，并給社會(huì)帶來(lái)消極風(fēng)氣，影響社會(huì)穩(wěn)定性，加大政府的社會(huì)管理難度。

（二）少子化導(dǎo)致的問題

“少子化”會(huì)使幼兒園等相關(guān)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)陷入困境。2018年我國(guó)的幼兒園數(shù)量已經(jīng)達(dá)到27.2萬(wàn)所，據(jù)估計(jì)，到2020年，我國(guó)幼兒園將有望超過(guò)三十萬(wàn)所。幼教產(chǎn)業(yè)的巨大潛力是由充足的市場(chǎng)需求決定的。但如果“少子化”問題持續(xù)發(fā)展，嬰幼兒的數(shù)量將逐漸減少，對(duì)幼教設(shè)施的需求緊縮，那么過(guò)度增加的幼教設(shè)施就將面臨更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)，必然有部分設(shè)施會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中失敗而面臨倒閉，而因?yàn)樯幢旧淼牟蛔?，能夠留在市?chǎng)上的設(shè)施也將陷入經(jīng)營(yíng)困境。

此外，少子化還將導(dǎo)致兒童心理問題風(fēng)險(xiǎn)的增大。當(dāng)代中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入信息大爆炸時(shí)代，我國(guó)兒童中的絕大部分從四到六歲起就開始接觸網(wǎng)絡(luò)和電子產(chǎn)品，換而言之，我國(guó)兒童被過(guò)早的暴露在了龐大的信息世界中。而由于“少子化”的發(fā)展，兒童在現(xiàn)實(shí)中的同齡玩伴將不斷減少，這會(huì)加強(qiáng)他們對(duì)電子產(chǎn)品，即虛擬世界的依賴性，長(zhǎng)時(shí)間的接觸未經(jīng)過(guò)鑒別的各類信息將可能影響兒童的心理健康，增大兒童患心理問題的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）老齡化導(dǎo)致的問題

老齡化將導(dǎo)致人口撫養(yǎng)比的增大，加重子女的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)。以日本為例。2017年，日本總?cè)丝趽狃B(yǎng)比為67.1%，其中老年人撫養(yǎng)比為46.8%。這一數(shù)據(jù)說(shuō)明越每?jī)擅麆趧?dòng)人口就要贍養(yǎng)一名老人，這一負(fù)擔(dān)可以說(shuō)是非常重的，除滿足老人的衣食住行需要外，如果老人年齡過(guò)高，則還需要一定的護(hù)理，而不論在日本還是中國(guó)，老年人護(hù)理服務(wù)的費(fèi)用都是極為高昂的。贍養(yǎng)支出的增多也將加大勞動(dòng)人口的生活壓力，影響其創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值的效率和積極性。

老齡化還將導(dǎo)致地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形。以中國(guó)為例，為了滿足老年人養(yǎng)老及再就業(yè)需要，地方進(jìn)行針對(duì)性決策，加強(qiáng)老年服務(wù)業(yè)建設(shè)，福利設(shè)施建設(shè)，為老年人提供針對(duì)性更強(qiáng)，勞動(dòng)負(fù)擔(dān)更小的工作崗位，這本身是能夠有效回應(yīng)合理需求的政策，但是隨著老齡化的不斷發(fā)展，老齡人口增多，相關(guān)再就業(yè)和服務(wù)需要也更加強(qiáng)烈，地方政府不得不提供更多的再就業(yè)崗位，并繼續(xù)加強(qiáng)相關(guān)服務(wù)業(yè)建設(shè)，最終將導(dǎo)致再就業(yè)和老年服務(wù)業(yè)建設(shè)過(guò)度，發(fā)生不健康的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)傾斜。

四、日本應(yīng)對(duì)老齡少子化的政策措施以及對(duì)我國(guó)的啟示

為應(yīng)對(duì)少子老齡化帶來(lái)的各種問題，日本實(shí)施了一系列有效政策，極具借鑒意義。

首先，日本通過(guò)建立“立法-具體計(jì)劃-緊急措施”三位一體的政策體系，從統(tǒng)籌層面上確立了應(yīng)對(duì)少子老齡化的總體大綱，讓政策實(shí)施“有規(guī)可循”，也在政治高度上確定了應(yīng)對(duì)少子老齡化問題的重要性和必要性。

此外，為鼓勵(lì)生育，日本政府設(shè)立了生育補(bǔ)貼，教育補(bǔ)貼，醫(yī)療補(bǔ)貼等各種有利于兒童成長(zhǎng)和發(fā)展的補(bǔ)貼資金，通過(guò)對(duì)育兒家庭的全方位支持表明對(duì)生育的重視，增強(qiáng)適齡人群的育兒信心，激發(fā)生育積極性。

日本還在全國(guó)各地設(shè)立“家里蹲”蟄居人群關(guān)愛機(jī)構(gòu)，派遣專業(yè)心理咨詢師，幫助蟄居人群恢復(fù)自信，走出家門，并提供培訓(xùn)，重新構(gòu)建蟄居者的人際交流能力，設(shè)置面向蟄居人群回歸社會(huì)的就業(yè)崗位，鼓勵(lì)其回歸社會(huì)，以此增加適婚適育的“生力軍”。

在應(yīng)對(duì)老齡化問題上，日本大力推行年金制度改革。通過(guò)完善立法防止年金漏發(fā)，貪污等問題出現(xiàn)，保證年金能夠確實(shí)發(fā)放給退休的老年人。另一方面，日本政府通過(guò)階段性上調(diào)年金領(lǐng)取年齡，在一定程度上減輕了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，使財(cái)政上有更多余力支持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。這是我國(guó)可以借鑒的，如何在保證經(jīng)濟(jì)良好運(yùn)行的前提下滿足老齡人口的經(jīng)濟(jì)需要在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都將是需要我們仔細(xì)研究的重要課題。

對(duì)醫(yī)療護(hù)理制度的調(diào)整也是日本應(yīng)對(duì)老齡化問題的典型舉措之一。日本細(xì)化護(hù)理制度內(nèi)容，使老年人的需求能夠得到更具針對(duì)性的滿足。強(qiáng)調(diào)社區(qū)的護(hù)理功能，在全社會(huì)提倡“義務(wù)護(hù)理”，減輕被護(hù)理人及其子女的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。日本政府還在醫(yī)療護(hù)理制度改革中加入了“預(yù)防”概念，將目光放在了如何幫助老年人維持生活自理能力，預(yù)防“被護(hù)理”，減輕護(hù)理人員壓力上。這一點(diǎn)是有建設(shè)意義的，我國(guó)在應(yīng)對(duì)少子老齡化問題時(shí)不僅要解決已出現(xiàn)的問題，也可以從“預(yù)防”入手，從根本上減少問題的產(chǎn)生。

五、結(jié)束語(yǔ)

中日的少子老齡化問題既有共通之處，又各自存在自身的特殊性，我國(guó)要解決這一問題，我們需要重新審視我國(guó)的政策體系，加深思考，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，從日本的相關(guān)政策中汲取優(yōu)秀部分，并以前瞻性的視角將其與我國(guó)政策體系進(jìn)行有機(jī)融合，以期達(dá)到最佳效果。

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