高麗娥

摘 要：城市建設中，燃氣站區(qū)的建設與不斷向周圍輻射的城市高樓之間的矛盾日益明顯，高樓逼迫燃氣站區(qū)離開的現(xiàn)象時有發(fā)生，如何讓站區(qū)在一個城市中發(fā)揮基礎功能，讓站區(qū)與城市和諧互存不被蠶食，已經(jīng)變成城鎮(zhèn)化進程中的一大新問題。

關鍵詞：燃氣站區(qū);建設;城市擴大;土地矛盾

隨著現(xiàn)代化建設速度的不斷提速，城市基礎建設也是三年一小樣五年一大樣。而與居民生活息息相關的燃氣站區(qū)與不斷向周圍輻射的城市高樓大廈之間的矛盾日益明顯。

燃氣站區(qū)與城市高樓之間最明顯的矛盾表現(xiàn)在兩個方面，一是雙方對土地的爭奪與防守;二是燃氣站區(qū)的危險性被不科學的城市擴容所放大。這些問題所引發(fā)出的城市管理矛盾，實質(zhì)上轉(zhuǎn)換到城市安全管理環(huán)節(jié)上來。表面上是分屬于不同利益主體的房地產(chǎn)開發(fā)商跟燃氣站（區(qū)）經(jīng)營者之間的沖突，最終影響到整個城市的安全。

要解決兩者之間的矛盾，不是一個簡單劃分誰對誰錯的責任問題，至少在以下三方面應該得到城市布局規(guī)劃者、建設者和管理者的警惕和重視。

首先，從城市規(guī)劃談起。這個問題似乎不是問題，原因很簡單，規(guī)劃者雖然是各地政府，但出規(guī)劃報告的都是有相關資質(zhì)的專業(yè)規(guī)劃（設計）院所。問題不是專業(yè)的人士做出了不專業(yè)的規(guī)劃，而是規(guī)劃設計被偷梁換柱般做了改變，最后跟施工圖一樣，從事前指導，變成了事后完善，這種不嚴謹性，影響到站（區(qū)）發(fā)展。

筆者差不多跟蹤了十多年燃氣站區(qū)的被動遷移問題。眾所周知，燃氣站區(qū)建設從規(guī)劃、選址、建設、環(huán)評等方面有一套嚴格的規(guī)范和作業(yè)標準。拿選址來說，所有的燃氣站區(qū)起初都選在城鎮(zhèn)邊緣地帶或相對獨立的安全部位等人口密度較低的地方。并且要選擇地勢平坦、開闊，空氣流通的地方，甚至要考慮當?shù)氐娘L向。但問題是隨著房地產(chǎn)的高歌猛進，三年前的一片空地或者魚塘，三年后變成了高檔小區(qū)。尤其隨著城鎮(zhèn)化步伐加快，農(nóng)村人口不斷流向城區(qū)，不要說大城市，全國各地的縣級城市都在不斷擴容。

或許有人會覺得奇怪，既然燃氣站區(qū)有嚴格的選址要求，那燃氣站區(qū)的安全距離就是一條紅線，不管城市怎樣擴大，對有一定危險系數(shù)的燃氣站區(qū)應該保留足夠的安全距離，這道安全紅線不能逾越。問題就出在這里，許多地方因為看到土地紅利、高價房紅利，開發(fā)商想方設法獲取土地。有的地方是政府為了賣地，發(fā)展土地經(jīng)濟，對原有燃氣站區(qū)建設選址規(guī)劃視而不見;有的地方是政府管理失位，房地產(chǎn)企業(yè)不是拿到“三證”后才開工，而是拿到土地后，邊建設邊辦理相關手續(xù)。人是所有安全事故的主因，正是人為忽略了嚴格的安全距離上的要求，高樓大廈一旦建成，居住者心里預埋下自我安全上恐懼的種子。

舉個例子，甲液化石油氣氣站區(qū)建設時，距居民區(qū)1km，這個距離無論從規(guī)范要求，還是發(fā)生大量泄漏事故后的應急初始疏散距離都得以滿足。但甲燃氣站區(qū)投產(chǎn)幾年后，乙丙丁等房地產(chǎn)開發(fā)公司隨著房子變成搶手貨，一期售完、二期三期等等后續(xù)開發(fā)的樓盤不斷向燃氣站區(qū)靠攏，以致出現(xiàn)高樓包圍燃氣站區(qū)的結(jié)果，變成了人為性的灰色管理。而最后只是滿足儲罐與民用建筑的最低防火間距。例如單罐容積100立方的儲罐，它的安全距離最低要求為70米。是否這個70米就安全了呢？很顯然，不是。一旦儲罐區(qū)發(fā)生泄漏，液態(tài)的液化石油氣體積以250-300倍擴散，站區(qū)圍墻無法阻止氣態(tài)的石油氣的擴散，這種安全與不安全之間是一觸即發(fā)的危險。燃氣站內(nèi)的生產(chǎn)區(qū)所有設施都要防爆，那么站區(qū)之外的居民區(qū)電力系統(tǒng)基本無防爆措施。勢必引起爆燃及更大災害，一個站一般有幾個罐，會有聯(lián)所反應，高密度人群安全撤離的時間非常有限。消防隱患造成的最終結(jié)果是，買了樓房的人（尤其高層住戶），對站內(nèi)所有操作盡收眼底，恐懼感與日俱增。他們以燃氣站區(qū)影響安全生活為理由，今天上訪、明天拉布條不讓站區(qū)正常作業(yè)，弄到最后逼迫燃氣站區(qū)要么停產(chǎn)，要么搬遷。即便燃氣站區(qū)重新找塊地，但也逃脫不了下一次逼迫離開的結(jié)果，因為城區(qū)就那么大，今天的冷地段，明天就變成投資熱土了。

其次，從城市建設者的急功近利說起。城市建設者在這里當作一個狹義概念來理解，目的是將其功能主要限定在決策層面。盡管燃氣站區(qū)與房地產(chǎn)經(jīng)濟相比，遠遠不及買高價地來得迅速，可城市是一個完整肌體，你不能覺得一個手指頭沒有心臟重要，就隨意砍掉，功能大小不同，缺一個也是個問題。

十多年前的地標性高樓，十多年后可能變成舊樓了。盡管在房價不斷增長的今天，即便二三十年樓齡的舊樓，其市場價格遠高于它作為新樓房的時的價格，但就使用功能來說舊樓房不及新樓房不說，隱患也在逐年增多。尤其高層電梯房，水電問題、電梯問題、高層外磚脫落問題比比皆是。當初的新，因時間原因已經(jīng)和一個變老的人一樣，被歲月刻上蒼老痕跡。而燃氣站區(qū)是個變不老的行業(yè)，就如同糧食一樣，即便賣不上一個高價格，除了能源枯竭和更替外，始終是生活乃至生命的基本依賴物質(zhì)。簡單點說，儲氣罐到期了，直接更換;液化石油氣變成天然氣，照樣燒火做飯，站區(qū)那塊地的功能不會發(fā)生變化。在農(nóng)村，還有燒柴燒煤的地方，站區(qū)建設似乎距離百姓生活還有點遙遠，但在城市里，水電氣已經(jīng)成了僅次于糧食的重要生活物資。

燃氣站區(qū)的遷移，特別是石油液化氣站的遷移，是一個安全方面的重大課題。在舊站處理過程中要采取足夠的技術安全措施（防爆、防靜電等措施）。要有嚴格的處理程序。首先要將殘液交給專業(yè)的危廢處理公司處理。其次做好儲罐、管道的最后排空，即做到罐內(nèi)及管道內(nèi)壓力為零。在以上操作中，操作人員要穿防靜電服裝，使用無火花工具。一切前期工作到位后，對儲罐、管道注水浸泡一天后，才能排掉浸泡物質(zhì)。而儲罐不可以在本站內(nèi)做破壞性處理，只能送專業(yè)的檢測公司處理。當然遷移麻煩只是一個問題，關鍵是你不能因為城市擴大而不斷遷移吧。

最后，從管理的角度來說，對基本能源供給配套建設要管得嚴、管得住。高樓包圍燃氣站區(qū)后，對非管道輸配的燃氣企業(yè)來說，運輸槽罐車每天在住宅區(qū)附近經(jīng)過，也是件讓人頭痛的事情。管理者的管，不光盯著燃氣站區(qū)的安全，還有不斷往燃氣站區(qū)靠近的公路、橋梁、高樓等也要管。安全距離作為紅線，不可逾越，安全紅線之外的建設需要嚴格按照城市規(guī)劃去執(zhí)行，不能有半點打折扣的行為。

其實筆者一直覺得，燃氣站區(qū)一旦規(guī)劃好后，其他建設方面的規(guī)劃要圍著這一規(guī)劃運作，萬不可先用其他建筑包圍燃氣站區(qū)，最后逼迫燃氣站區(qū)撤退，因為在這個包圍站區(qū)的過程中會埋下重大安全隱患。不管是搬遷安全，站區(qū)用過的土地是否有污染也是許多建筑企業(yè)忽略的問題。投機取巧是企業(yè)家的天性，一旦經(jīng)化工品污染過的土地如果不能進行良性還原，遲早會給周圍的居民帶來損害。而且現(xiàn)在的高樓把城市搞成了個水泥空間，要是保留住燃氣站區(qū)，至少在城市里也多出一塊空氣流通的空隙，留出一個可以讓城市呼吸的地方。

燃氣站要在城市建設中保持其生命力，也要適應現(xiàn)代科技的發(fā)展，盡可能滿足規(guī)范要求。如十幾年前建的站區(qū)，好多無溫度壓力液位遠傳系統(tǒng)。溫度壓力液位遠傳系統(tǒng)可以將溫度、壓力、液位重要信息傳到中控室，在到達報警溫度、壓力、液位時，提示管理人員，采取降溫降壓措施，可以設置切斷點，自動切斷壓縮機，烴泵等設備電源，停止槽車卸車等作業(yè)以防儲罐超裝，超壓。另外自動噴淋裝置，在廣東這個高溫時間較長的地方尤為重要，因高溫代表著高壓。到達設置溫度，自動開啟噴淋裝置，對儲罐進行降溫，降壓。保證整個系統(tǒng)安全平穩(wěn)的運行。站區(qū)建設也在不斷升級中，不斷在安全方面提高自身管控能力這是理所當然的，那些安全措施不能與時俱進的舊站區(qū)，被高樓貿(mào)然包圍起來，隱患問題一定會更大。

總之，要把燃氣站區(qū)作為城市的功能化機構(gòu)對待，在城市建設中，各大基礎功能設施一旦規(guī)劃建設完成后，城市管理者要嚴格履行好管理職責。

參考文獻：

[1] GB50028-2006.城鎮(zhèn)燃氣設計規(guī)范[S].北京：國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局，2006.

[2] GB50016-2014.建筑設計防火規(guī)范[S].北京：國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局，2014.

[3] GB51142-2015.液化石油氣供應工程設計規(guī)范[S].北京：國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局，2015.