一

今年是聯(lián)合國成立75周年，部署警察參與維和行動(dòng)60周年，也是中國警察參與聯(lián)合國維和行動(dòng)20周年。自2000年以來，已先后有2600余人次的中國維和警察和國際職員在世界10個(gè)任務(wù)區(qū)完成了維和任務(wù)。

參與聯(lián)合國維持和平行動(dòng)是中國參與國際合作的一項(xiàng)重大國家工程。多年來，我國在維和事務(wù)中為國際社會(huì)的和平與發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。中國維和警察就是這項(xiàng)重大國家工程的重要參與者，他們在維和行動(dòng)、警力輸送和能力建設(shè)方面展現(xiàn)了中國智慧和中國力量。2019年，中國警方提前完成了習(xí)近平主席2015年對聯(lián)合國承諾的培訓(xùn)1000名外國維和警察的國際援助任務(wù)，按時(shí)完成了南蘇丹和塞浦路斯兩個(gè)任務(wù)區(qū)的維和警察輪換，三名中國警官通過競聘在非洲和歐洲維和任務(wù)區(qū)走上了中高級領(lǐng)導(dǎo)崗位。2019年，按照習(xí)近平主席指示建立起來的中國常備維和警隊(duì)通過了聯(lián)合國專家組的甄選，進(jìn)入了隨時(shí)出征的一級待命狀態(tài)。中國維和警察這一系列行動(dòng)讓人們看到，隨著國家參與國際維和行動(dòng)的力度不斷加大，維和警察隊(duì)伍的建設(shè)呈現(xiàn)出可喜的發(fā)展空間。

聯(lián)合國維和事務(wù)特委會(huì)是聯(lián)合國維和事務(wù)的最高議事機(jī)制，在一年一度的特委會(huì)會(huì)議上，中國代表團(tuán)積極建言獻(xiàn)策，發(fā)揮了積極的影響力。中方提出的改進(jìn)維和人員安全防范、加強(qiáng)部署前后針對性的培訓(xùn)和常態(tài)化、強(qiáng)化對任務(wù)區(qū)東道國執(zhí)法能力的建設(shè)、提高任務(wù)區(qū)的醫(yī)療救助能力等建設(shè)性意見得到了聯(lián)合國和成員國的歡迎。中國支持聯(lián)合國與非洲同盟等區(qū)域組織和國際刑警組織等專業(yè)組織加強(qiáng)專業(yè)領(lǐng)域合作、支持通過聯(lián)合國攤款向非盟自主和平行動(dòng)提供資金的表態(tài)，從政治上強(qiáng)化了對聯(lián)合國維和政策的支持。近些年來，聯(lián)合國維和堅(jiān)持以政治優(yōu)先和預(yù)防優(yōu)先，開展了大力的能力建設(shè)。有針對性的行動(dòng)培訓(xùn)減少了維和行動(dòng)的安全風(fēng)險(xiǎn)和違法違紀(jì)問題，提高了任務(wù)區(qū)各國人民對聯(lián)合國維和行動(dòng)的信任。

公安部國際合作局是中國維和警察工作的協(xié)調(diào)和管理部門，與聯(lián)合國維和警察總部和派駐任務(wù)區(qū)的中國警隊(duì)保持著密切聯(lián)系，管理著中國維和警察的隊(duì)伍建設(shè)和發(fā)展。在公安部國際合作局的組織協(xié)調(diào)下，20多個(gè)省區(qū)市的公安部門先后選派維和警察到不同的任務(wù)區(qū)執(zhí)行維和任務(wù)。維和隊(duì)伍是一個(gè)以青年和中年人為主的職業(yè)群體。維和警察從任務(wù)區(qū)凱旋時(shí)，國際合作局總要在廊坊維和中心舉行授予維和紀(jì)念章的儀式。隊(duì)員身著配有國旗的藍(lán)色警服，隊(duì)列整齊地站在國旗前，一雙雙有力的大手接過維和紀(jì)念章。人類安全命運(yùn)共同體的理念通過中國維和警察的雙手在廣大的維和任務(wù)區(qū)廣為傳揚(yáng)。

位于廊坊的中國人民警察大學(xué)維和警察培訓(xùn)中心在維和警察建設(shè)與發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用。中心按照聯(lián)合國的教學(xué)方法開展維和警察培訓(xùn)和維和事務(wù)科研活動(dòng)，每年承接大量的中外警察培訓(xùn)任務(wù)，贏得了很高的國際知名度。教官們除了常赴任務(wù)區(qū)調(diào)研，還親自加入維和警隊(duì)參與維和行動(dòng)。從這里畢業(yè)的學(xué)員在世界各地執(zhí)行維和任務(wù)，培訓(xùn)中心就是他們的搖籃和揚(yáng)帆起航的地方。在聯(lián)合國官員們眼中，廊坊與北京和紐約一樣大名鼎鼎。從這里走出的中外維和警察讓世界感受到了中國警察的風(fēng)采。近年來，聯(lián)合國秘書長古特雷斯和聯(lián)合國維和部門的負(fù)責(zé)人曾來此參觀訪問，中國警察的新面貌和專業(yè)力量給他們留下了深刻的印象。

二

忠誠、專業(yè)和多樣性是聯(lián)合國維和隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)思想，目前有一萬多名頭戴藍(lán)色貝雷帽和聯(lián)合國徽章的各國警察在13個(gè)任務(wù)區(qū)執(zhí)行維和任務(wù)。2019年聯(lián)合國對維和警察隊(duì)伍提出了三項(xiàng)新的指導(dǎo)意見：一是倡導(dǎo)維和警察具備專業(yè)技能。維和任務(wù)正經(jīng)歷著本質(zhì)上的轉(zhuǎn)型和升級，高素質(zhì)、高水平的人員深受歡迎。二是歡迎女警。維和任務(wù)區(qū)需要社會(huì)秩序的重建和執(zhí)法能力的加強(qiáng)和提升，適當(dāng)比例的女警參與維和可以更好地發(fā)揮作用。三是由于聯(lián)合國維和任務(wù)區(qū)中法語國家較多，法語在維和交流中的重要性日益增長。這三條意見可謂與時(shí)俱進(jìn)、實(shí)事求是。政策的調(diào)整意味著維和行動(dòng)的發(fā)展期待著更多素質(zhì)全面的警察和執(zhí)法力量參與其中。

聯(lián)合國維和行動(dòng)開始于阿以戰(zhàn)爭后期的停戰(zhàn)監(jiān)督組織。1956年聯(lián)合國向阿以地區(qū)派出了首支維和部隊(duì)，隨后召開維和特委會(huì)討論維和問題，建立了國際維和的最高議事機(jī)制。中國于1988年派代表出席聯(lián)合國特委會(huì)，首次參與了聯(lián)合國的維和行動(dòng)。中國積極參與維和事務(wù)互動(dòng)，呼應(yīng)合理主張，維護(hù)各國共同利益。中國維和警察組織紀(jì)律嚴(yán)明、行動(dòng)專業(yè)有力，在各地的維和任務(wù)區(qū)得到了聯(lián)合國的高度認(rèn)可與各國的廣泛好評。

在中國警察執(zhí)行維和任務(wù)的所有地區(qū)中，南蘇丹是最危險(xiǎn)、最艱苦的維和任務(wù)區(qū)之一。在任務(wù)區(qū)保護(hù)平民、監(jiān)督和調(diào)查人權(quán)狀況、為人道主義活動(dòng)創(chuàng)造條件、支持和平協(xié)議的履行與和平進(jìn)程，情況復(fù)雜、任務(wù)艱巨。除了繁重的日常巡邏、安全保衛(wèi)和大型群體活動(dòng)警戒任務(wù)以外，維和隊(duì)員們還會(huì)遭遇各種突發(fā)事件，參與暴力事件與刑事犯罪案件的處理。

塞浦路斯任務(wù)區(qū)是1964年聯(lián)合國安理會(huì)為應(yīng)對希臘族和土耳其族的民族沖突而設(shè)立的，已經(jīng)存在了55年，是運(yùn)行時(shí)間最長的一個(gè)聯(lián)合國維和任務(wù)區(qū)。近年來在塞浦路斯周邊海上發(fā)現(xiàn)天然氣田后，國際關(guān)注度驟然加大，問題和沖突也隨之變得更加復(fù)雜和突出。在這個(gè)地中海島國執(zhí)行維和任務(wù)的中國警察同樣面臨著各種挑戰(zhàn)。除了防止民族沖突、維持法律和秩序等傳統(tǒng)警務(wù)以外，促進(jìn)沖突雙方的民族政府恢復(fù)談判，也是他們需要日常參與的棘手問題。處于多元文化的交匯點(diǎn)上，維和警察既要確保和平與安全的環(huán)境，又要維護(hù)當(dāng)?shù)孛癖姷慕?jīng)濟(jì)發(fā)展利益，在任務(wù)區(qū)的協(xié)調(diào)下參與處置分裂問題，避免隨時(shí)可能出現(xiàn)的社會(huì)混亂引發(fā)地區(qū)政治動(dòng)蕩。

各種復(fù)雜的情況和艱巨的任務(wù)隨時(shí)會(huì)落到維和警察的肩上，維和警隊(duì)因此需要常態(tài)化地加強(qiáng)能力建設(shè)。與幾年前中國維和警隊(duì)在利比里亞任務(wù)區(qū)執(zhí)行維和任務(wù)時(shí)接受埃博拉疫情考驗(yàn)相比較，在新冠肺炎全球肆虐的情況下，目前部署在南蘇丹和塞浦路斯兩個(gè)任務(wù)區(qū)的中國維和警察正面臨著前所未有的意志品質(zhì)考驗(yàn)和全面素質(zhì)的錘煉。在特殊的工作環(huán)境里，來自重慶市公安局和吉林省公安廳的維和隊(duì)員們在執(zhí)法技能、培訓(xùn)、環(huán)保、外交、外語、法律和政策協(xié)調(diào)方面得到了全面提高，雖然疫情使當(dāng)?shù)氐木S和活動(dòng)受到一定影響，人員輪換暫時(shí)停止，但是中國的維和警隊(duì)堅(jiān)持在特別艱難的條件下磨練自己。在抗“疫”的過程中，他們通過網(wǎng)絡(luò)視頻等形式堅(jiān)持工作，與國內(nèi)主管部門和聯(lián)合國總部保持密切聯(lián)系，尋求防疫支援，同時(shí)組織豐富多彩的學(xué)習(xí)和文體活動(dòng)，調(diào)整心態(tài)，蓄勢待發(fā)，并在聯(lián)合國任務(wù)區(qū)推行中國的抗“疫”經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造性地執(zhí)行了聯(lián)合國的維和任務(wù)。在南蘇丹任務(wù)區(qū)，幾名維和隊(duì)員還臨危受命，擔(dān)當(dāng)起了任務(wù)區(qū)幾個(gè)關(guān)鍵的指揮和聯(lián)絡(luò)崗位。

非洲的維和行動(dòng)區(qū)普遍貧窮落后，國家治理能力弱、公共衛(wèi)生條件差，缺乏基本的疾病防控能力。盡管聯(lián)合國在維和任務(wù)區(qū)設(shè)有醫(yī)院，但醫(yī)療條件簡陋，有效服務(wù)覆蓋范圍極其有限，甚至連維和人員患病后都不一定能得到及時(shí)有效的診療。在蘇丹達(dá)爾富爾任務(wù)區(qū)任職指揮官的中國維和警察在沙漠腹地執(zhí)行任務(wù)，工作和生活條件極其惡劣。蘇丹長期受到外部經(jīng)濟(jì)封鎖，疫情之下所有出入境口岸全部關(guān)閉，供給落后、食品短缺、停電停水是常態(tài)。因?yàn)橐鎸θ绱似D難的工作環(huán)境和現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)，20世紀(jì)90年代中期以后世界上主要發(fā)達(dá)國家都不愿再向非洲的艱苦任務(wù)區(qū)派出維和軍隊(duì)和維和警察。有關(guān)資料顯示，目前在聯(lián)合國的125個(gè)出兵國和出警國中，排名前20位的都是發(fā)展中國家。在新冠肺炎疫情仍處于暴發(fā)階段的非洲任務(wù)區(qū)，維和隊(duì)員們還承受著很大的心理壓力，長期在特殊的條件下工作和生活，日積月累的心理壓力會(huì)嚴(yán)重影響心理健康。如何進(jìn)一步保護(hù)維和人員在極端艱難條件下工作的心理健康，成為聯(lián)合國和出兵出警國需要研究改進(jìn)的新課題。

三

國際政治發(fā)展和全球安全治理的變化隨時(shí)會(huì)影響到維和使命的走向，影響到任務(wù)區(qū)的數(shù)量變化，因此形勢難測。出警國必須用變化的眼光看問題，根據(jù)形勢的變化調(diào)整對策。百年不遇的疫情改變了世界的形勢，世界經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。聯(lián)合國在經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，維和工作模式也會(huì)因而出現(xiàn)調(diào)整和變化。根據(jù)聯(lián)合國近期有關(guān)資料分析，后疫情時(shí)代聯(lián)合國的維和行動(dòng)必將轉(zhuǎn)型升級，維和警察工作的重心可能會(huì)從傳統(tǒng)的平民保護(hù)和聯(lián)合國設(shè)施保護(hù)轉(zhuǎn)向能力建設(shè)、行動(dòng)和技術(shù)指導(dǎo)等方向。任務(wù)區(qū)的東道國也總有一天會(huì)將維護(hù)和平的任務(wù)挑到自己的肩上，聯(lián)合國會(huì)從維持和平走向建設(shè)和平。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，維和警察必須有更加嚴(yán)明的組織紀(jì)律，更加廣闊的知識面，更快的適應(yīng)能力，更高的綜合素質(zhì)、專業(yè)技能和語言水平。

作為支持聯(lián)合國維和行動(dòng)的中堅(jiān)力量，我們需要從領(lǐng)導(dǎo)指揮到統(tǒng)一協(xié)調(diào)的配套政策和機(jī)制上保證這項(xiàng)工作持續(xù)高效地發(fā)展。維和外交、隊(duì)伍派遣、崗位競聘、國際合作以及學(xué)術(shù)研究等方面都需要及時(shí)有效的宏觀指導(dǎo)。我們將進(jìn)一步加強(qiáng)與聯(lián)合國溝通協(xié)作，推送更多優(yōu)秀人才赴聯(lián)合國各層次崗位任職，貢獻(xiàn)更多的人力和智力支持。我們還需要大力開展維和力量的基礎(chǔ)建設(shè)，加大人才儲(chǔ)備，使中國維和警察更廣泛深入?yún)⑴c聯(lián)合國維和行動(dòng)。

古特雷斯秘書長曾經(jīng)多次表示，希望擴(kuò)大維和警察司的職能，轉(zhuǎn)型發(fā)展，尋求新的突破。幾年前聯(lián)合國發(fā)起警察峰會(huì)意圖很明顯，就是要推出這一改革舉措。適當(dāng)擴(kuò)大警察司的職能，從維和出發(fā)進(jìn)而全面介入國際執(zhí)法合作，是聯(lián)合國安理會(huì)的改革理念，也符合廣大成員國的國際合作意愿。中國公安部對聯(lián)合國的這一改革提供了大力的政治支持。作為聯(lián)合國第二大會(huì)費(fèi)國和維和經(jīng)費(fèi)的第二大攤款國，中國需要也可以在維和行動(dòng)中發(fā)揮更大的作用。我們不僅需要常備維和警隊(duì)早日走進(jìn)任務(wù)區(qū)，更希望中國警察在聯(lián)合國的現(xiàn)有任務(wù)區(qū)擴(kuò)大規(guī)模，而且讓更多有能力、有熱情、有才干的中國警察走上維和領(lǐng)導(dǎo)崗位，更好地實(shí)現(xiàn)國際警務(wù)合作的大國擔(dān)當(dāng)。

2018年，中國公安部常務(wù)副部長王小洪出席第二屆聯(lián)合國警察峰會(huì)，就聯(lián)合國的維和警察改革與發(fā)展發(fā)表講話，代表中國公安部提出了三點(diǎn)主張：一是全面加強(qiáng)維和任務(wù)區(qū)駐在國維護(hù)安全的能力建設(shè);二是支持聯(lián)合國在維和領(lǐng)域和建設(shè)和平領(lǐng)域進(jìn)一步發(fā)揮作用;三是全面提升維和警務(wù)能力。中國的方案得到了聯(lián)合國和成員國的高度贊揚(yáng)和響應(yīng)。

從中國維和警察的長期發(fā)展來看，我們一方面需要繼續(xù)投入人力、財(cái)力、物力于維和行動(dòng)，另一方面需要高質(zhì)量地參與維和行動(dòng)，并逐步走向新的高度。維和警察是中國公安部門國際警務(wù)合作的一個(gè)重要組成部分，展望未來，在國家大外交的引領(lǐng)和推動(dòng)下，中國的維和警察必將從傳統(tǒng)的單一維和任務(wù)逐步走進(jìn)更加廣闊的國際警務(wù)執(zhí)法合作大天地中去。中國維和警察該如何加強(qiáng)整體建設(shè)、在國際上如何布局形成科學(xué)有力的體系，有待認(rèn)真研究和規(guī)劃。

（責(zé)任編輯：張敏嬌）