一

今年是聯(lián)合國成立75周年，部署警察參與維和行動60周年，也是中國警察參與聯(lián)合國維和行動20周年。自2000年以來，已先后有2600余人次的中國維和警察和國際職員在世界10個任務(wù)區(qū)完成了維和任務(wù)。

參與聯(lián)合國維持和平行動是中國參與國際合作的一項重大國家工程。多年來，我國在維和事務(wù)中為國際社會的和平與發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。中國維和警察就是這項重大國家工程的重要參與者，他們在維和行動、警力輸送和能力建設(shè)方面展現(xiàn)了中國智慧和中國力量。2019年，中國警方提前完成了習(xí)近平主席2015年對聯(lián)合國承諾的培訓(xùn)1000名外國維和警察的國際援助任務(wù)，按時完成了南蘇丹和塞浦路斯兩個任務(wù)區(qū)的維和警察輪換，三名中國警官通過競聘在非洲和歐洲維和任務(wù)區(qū)走上了中高級領(lǐng)導(dǎo)崗位。2019年，按照習(xí)近平主席指示建立起來的中國常備維和警隊通過了聯(lián)合國專家組的甄選，進(jìn)入了隨時出征的一級待命狀態(tài)。中國維和警察這一系列行動讓人們看到，隨著國家參與國際維和行動的力度不斷加大，維和警察隊伍的建設(shè)呈現(xiàn)出可喜的發(fā)展空間。

聯(lián)合國維和事務(wù)特委會是聯(lián)合國維和事務(wù)的最高議事機(jī)制，在一年一度的特委會會議上，中國代表團(tuán)積極建言獻(xiàn)策，發(fā)揮了積極的影響力。中方提出的改進(jìn)維和人員安全防范、加強(qiáng)部署前后針對性的培訓(xùn)和常態(tài)化、強(qiáng)化對任務(wù)區(qū)東道國執(zhí)法能力的建設(shè)、提高任務(wù)區(qū)的醫(yī)療救助能力等建設(shè)性意見得到了聯(lián)合國和成員國的歡迎。中國支持聯(lián)合國與非洲同盟等區(qū)域組織和國際刑警組織等專業(yè)組織加強(qiáng)專業(yè)領(lǐng)域合作、支持通過聯(lián)合國攤款向非盟自主和平行動提供資金的表態(tài)，從政治上強(qiáng)化了對聯(lián)合國維和政策的支持。近些年來，聯(lián)合國維和堅持以政治優(yōu)先和預(yù)防優(yōu)先，開展了大力的能力建設(shè)。有針對性的行動培訓(xùn)減少了維和行動的安全風(fēng)險和違法違紀(jì)問題，提高了任務(wù)區(qū)各國人民對聯(lián)合國維和行動的信任。

公安部國際合作局是中國維和警察工作的協(xié)調(diào)和管理部門，與聯(lián)合國維和警察總部和派駐任務(wù)區(qū)的中國警隊保持著密切聯(lián)系，管理著中國維和警察的隊伍建設(shè)和發(fā)展。在公安部國際合作局的組織協(xié)調(diào)下，20多個省區(qū)市的公安部門先后選派維和警察到不同的任務(wù)區(qū)執(zhí)行維和任務(wù)。維和隊伍是一個以青年和中年人為主的職業(yè)群體。維和警察從任務(wù)區(qū)凱旋時，國際合作局總要在廊坊維和中心舉行授予維和紀(jì)念章的儀式。隊員身著配有國旗的藍(lán)色警服，隊列整齊地站在國旗前，一雙雙有力的大手接過維和紀(jì)念章。人類安全命運共同體的理念通過中國維和警察的雙手在廣大的維和任務(wù)區(qū)廣為傳揚。

位于廊坊的中國人民警察大學(xué)維和警察培訓(xùn)中心在維和警察建設(shè)與發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用。中心按照聯(lián)合國的教學(xué)方法開展維和警察培訓(xùn)和維和事務(wù)科研活動，每年承接大量的中外警察培訓(xùn)任務(wù)，贏得了很高的國際知名度。教官們除了常赴任務(wù)區(qū)調(diào)研，還親自加入維和警隊參與維和行動。從這里畢業(yè)的學(xué)員在世界各地執(zhí)行維和任務(wù)，培訓(xùn)中心就是他們的搖籃和揚帆起航的地方。在聯(lián)合國官員們眼中，廊坊與北京和紐約一樣大名鼎鼎。從這里走出的中外維和警察讓世界感受到了中國警察的風(fēng)采。近年來，聯(lián)合國秘書長古特雷斯和聯(lián)合國維和部門的負(fù)責(zé)人曾來此參觀訪問，中國警察的新面貌和專業(yè)力量給他們留下了深刻的印象。

二

忠誠、專業(yè)和多樣性是聯(lián)合國維和隊伍建設(shè)的指導(dǎo)思想，目前有一萬多名頭戴藍(lán)色貝雷帽和聯(lián)合國徽章的各國警察在13個任務(wù)區(qū)執(zhí)行維和任務(wù)。2019年聯(lián)合國對維和警察隊伍提出了三項新的指導(dǎo)意見：一是倡導(dǎo)維和警察具備專業(yè)技能。維和任務(wù)正經(jīng)歷著本質(zhì)上的轉(zhuǎn)型和升級，高素質(zhì)、高水平的人員深受歡迎。二是歡迎女警。維和任務(wù)區(qū)需要社會秩序的重建和執(zhí)法能力的加強(qiáng)和提升，適當(dāng)比例的女警參與維和可以更好地發(fā)揮作用。三是由于聯(lián)合國維和任務(wù)區(qū)中法語國家較多，法語在維和交流中的重要性日益增長。這三條意見可謂與時俱進(jìn)、實事求是。政策的調(diào)整意味著維和行動的發(fā)展期待著更多素質(zhì)全面的警察和執(zhí)法力量參與其中。

聯(lián)合國維和行動開始于阿以戰(zhàn)爭后期的停戰(zhàn)監(jiān)督組織。1956年聯(lián)合國向阿以地區(qū)派出了首支維和部隊，隨后召開維和特委會討論維和問題，建立了國際維和的最高議事機(jī)制。中國于1988年派代表出席聯(lián)合國特委會，首次參與了聯(lián)合國的維和行動。中國積極參與維和事務(wù)互動，呼應(yīng)合理主張，維護(hù)各國共同利益。中國維和警察組織紀(jì)律嚴(yán)明、行動專業(yè)有力，在各地的維和任務(wù)區(qū)得到了聯(lián)合國的高度認(rèn)可與各國的廣泛好評。

在中國警察執(zhí)行維和任務(wù)的所有地區(qū)中，南蘇丹是最危險、最艱苦的維和任務(wù)區(qū)之一。在任務(wù)區(qū)保護(hù)平民、監(jiān)督和調(diào)查人權(quán)狀況、為人道主義活動創(chuàng)造條件、支持和平協(xié)議的履行與和平進(jìn)程，情況復(fù)雜、任務(wù)艱巨。除了繁重的日常巡邏、安全保衛(wèi)和大型群體活動警戒任務(wù)以外，維和隊員們還會遭遇各種突發(fā)事件，參與暴力事件與刑事犯罪案件的處理。

塞浦路斯任務(wù)區(qū)是1964年聯(lián)合國安理會為應(yīng)對希臘族和土耳其族的民族沖突而設(shè)立的，已經(jīng)存在了55年，是運行時間最長的一個聯(lián)合國維和任務(wù)區(qū)。近年來在塞浦路斯周邊海上發(fā)現(xiàn)天然氣田后，國際關(guān)注度驟然加大，問題和沖突也隨之變得更加復(fù)雜和突出。在這個地中海島國執(zhí)行維和任務(wù)的中國警察同樣面臨著各種挑戰(zhàn)。除了防止民族沖突、維持法律和秩序等傳統(tǒng)警務(wù)以外，促進(jìn)沖突雙方的民族政府恢復(fù)談判，也是他們需要日常參與的棘手問題。處于多元文化的交匯點上，維和警察既要確保和平與安全的環(huán)境，又要維護(hù)當(dāng)?shù)孛癖姷慕?jīng)濟(jì)發(fā)展利益，在任務(wù)區(qū)的協(xié)調(diào)下參與處置分裂問題，避免隨時可能出現(xiàn)的社會混亂引發(fā)地區(qū)政治動蕩。

各種復(fù)雜的情況和艱巨的任務(wù)隨時會落到維和警察的肩上，維和警隊因此需要常態(tài)化地加強(qiáng)能力建設(shè)。與幾年前中國維和警隊在利比里亞任務(wù)區(qū)執(zhí)行維和任務(wù)時接受埃博拉疫情考驗相比較，在新冠肺炎全球肆虐的情況下，目前部署在南蘇丹和塞浦路斯兩個任務(wù)區(qū)的中國維和警察正面臨著前所未有的意志品質(zhì)考驗和全面素質(zhì)的錘煉。在特殊的工作環(huán)境里，來自重慶市公安局和吉林省公安廳的維和隊員們在執(zhí)法技能、培訓(xùn)、環(huán)保、外交、外語、法律和政策協(xié)調(diào)方面得到了全面提高，雖然疫情使當(dāng)?shù)氐木S和活動受到一定影響，人員輪換暫時停止，但是中國的維和警隊堅持在特別艱難的條件下磨練自己。在抗“疫”的過程中，他們通過網(wǎng)絡(luò)視頻等形式堅持工作，與國內(nèi)主管部門和聯(lián)合國總部保持密切聯(lián)系，尋求防疫支援，同時組織豐富多彩的學(xué)習(xí)和文體活動，調(diào)整心態(tài)，蓄勢待發(fā)，并在聯(lián)合國任務(wù)區(qū)推行中國的抗“疫”經(jīng)驗，創(chuàng)造性地執(zhí)行了聯(lián)合國的維和任務(wù)。在南蘇丹任務(wù)區(qū)，幾名維和隊員還臨危受命，擔(dān)當(dāng)起了任務(wù)區(qū)幾個關(guān)鍵的指揮和聯(lián)絡(luò)崗位。

非洲的維和行動區(qū)普遍貧窮落后，國家治理能力弱、公共衛(wèi)生條件差，缺乏基本的疾病防控能力。盡管聯(lián)合國在維和任務(wù)區(qū)設(shè)有醫(yī)院，但醫(yī)療條件簡陋，有效服務(wù)覆蓋范圍極其有限，甚至連維和人員患病后都不一定能得到及時有效的診療。在蘇丹達(dá)爾富爾任務(wù)區(qū)任職指揮官的中國維和警察在沙漠腹地執(zhí)行任務(wù)，工作和生活條件極其惡劣。蘇丹長期受到外部經(jīng)濟(jì)封鎖，疫情之下所有出入境口岸全部關(guān)閉，供給落后、食品短缺、停電停水是常態(tài)。因為要面對如此艱難的工作環(huán)境和現(xiàn)實風(fēng)險，20世紀(jì)90年代中期以后世界上主要發(fā)達(dá)國家都不愿再向非洲的艱苦任務(wù)區(qū)派出維和軍隊和維和警察。有關(guān)資料顯示，目前在聯(lián)合國的125個出兵國和出警國中，排名前20位的都是發(fā)展中國家。在新冠肺炎疫情仍處于暴發(fā)階段的非洲任務(wù)區(qū)，維和隊員們還承受著很大的心理壓力，長期在特殊的條件下工作和生活，日積月累的心理壓力會嚴(yán)重影響心理健康。如何進(jìn)一步保護(hù)維和人員在極端艱難條件下工作的心理健康，成為聯(lián)合國和出兵出警國需要研究改進(jìn)的新課題。

三

國際政治發(fā)展和全球安全治理的變化隨時會影響到維和使命的走向，影響到任務(wù)區(qū)的數(shù)量變化，因此形勢難測。出警國必須用變化的眼光看問題，根據(jù)形勢的變化調(diào)整對策。百年不遇的疫情改變了世界的形勢，世界經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。聯(lián)合國在經(jīng)費緊張的情況下，維和工作模式也會因而出現(xiàn)調(diào)整和變化。根據(jù)聯(lián)合國近期有關(guān)資料分析，后疫情時代聯(lián)合國的維和行動必將轉(zhuǎn)型升級，維和警察工作的重心可能會從傳統(tǒng)的平民保護(hù)和聯(lián)合國設(shè)施保護(hù)轉(zhuǎn)向能力建設(shè)、行動和技術(shù)指導(dǎo)等方向。任務(wù)區(qū)的東道國也總有一天會將維護(hù)和平的任務(wù)挑到自己的肩上，聯(lián)合國會從維持和平走向建設(shè)和平。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，維和警察必須有更加嚴(yán)明的組織紀(jì)律，更加廣闊的知識面，更快的適應(yīng)能力，更高的綜合素質(zhì)、專業(yè)技能和語言水平。

作為支持聯(lián)合國維和行動的中堅力量，我們需要從領(lǐng)導(dǎo)指揮到統(tǒng)一協(xié)調(diào)的配套政策和機(jī)制上保證這項工作持續(xù)高效地發(fā)展。維和外交、隊伍派遣、崗位競聘、國際合作以及學(xué)術(shù)研究等方面都需要及時有效的宏觀指導(dǎo)。我們將進(jìn)一步加強(qiáng)與聯(lián)合國溝通協(xié)作，推送更多優(yōu)秀人才赴聯(lián)合國各層次崗位任職，貢獻(xiàn)更多的人力和智力支持。我們還需要大力開展維和力量的基礎(chǔ)建設(shè)，加大人才儲備，使中國維和警察更廣泛深入?yún)⑴c聯(lián)合國維和行動。

古特雷斯秘書長曾經(jīng)多次表示，希望擴(kuò)大維和警察司的職能，轉(zhuǎn)型發(fā)展，尋求新的突破。幾年前聯(lián)合國發(fā)起警察峰會意圖很明顯，就是要推出這一改革舉措。適當(dāng)擴(kuò)大警察司的職能，從維和出發(fā)進(jìn)而全面介入國際執(zhí)法合作，是聯(lián)合國安理會的改革理念，也符合廣大成員國的國際合作意愿。中國公安部對聯(lián)合國的這一改革提供了大力的政治支持。作為聯(lián)合國第二大會費國和維和經(jīng)費的第二大攤款國，中國需要也可以在維和行動中發(fā)揮更大的作用。我們不僅需要常備維和警隊早日走進(jìn)任務(wù)區(qū)，更希望中國警察在聯(lián)合國的現(xiàn)有任務(wù)區(qū)擴(kuò)大規(guī)模，而且讓更多有能力、有熱情、有才干的中國警察走上維和領(lǐng)導(dǎo)崗位，更好地實現(xiàn)國際警務(wù)合作的大國擔(dān)當(dāng)。

2018年，中國公安部常務(wù)副部長王小洪出席第二屆聯(lián)合國警察峰會，就聯(lián)合國的維和警察改革與發(fā)展發(fā)表講話，代表中國公安部提出了三點主張：一是全面加強(qiáng)維和任務(wù)區(qū)駐在國維護(hù)安全的能力建設(shè);二是支持聯(lián)合國在維和領(lǐng)域和建設(shè)和平領(lǐng)域進(jìn)一步發(fā)揮作用;三是全面提升維和警務(wù)能力。中國的方案得到了聯(lián)合國和成員國的高度贊揚和響應(yīng)。

從中國維和警察的長期發(fā)展來看，我們一方面需要繼續(xù)投入人力、財力、物力于維和行動，另一方面需要高質(zhì)量地參與維和行動，并逐步走向新的高度。維和警察是中國公安部門國際警務(wù)合作的一個重要組成部分，展望未來，在國家大外交的引領(lǐng)和推動下，中國的維和警察必將從傳統(tǒng)的單一維和任務(wù)逐步走進(jìn)更加廣闊的國際警務(wù)執(zhí)法合作大天地中去。中國維和警察該如何加強(qiáng)整體建設(shè)、在國際上如何布局形成科學(xué)有力的體系，有待認(rèn)真研究和規(guī)劃。

（責(zé)任編輯：張敏嬌）