關(guān)鍵詞 法治思想 依法治國 法律體系 法治道路

作者簡介：殷賢康，華中師范大學訴訟法專業(yè)碩士研究生。

中圖分類號：D64 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.07.160

一、形成背景

（一）移植西方式法治道路失敗

鴉片戰(zhàn)爭敲開了閉關(guān)鎖國的中國的大門，開啟中國的近代化進程，帝國主義列強的入侵一方面為中國帶來了挑戰(zhàn)，一方面又為中國提供了機遇。先進的中國人開始向西方謀求治國理政的良方，在這個過程中，西法的法治也開始對中國產(chǎn)生影響。自戊戌變法以來直到國民政府時期，中國構(gòu)建了以“六法全書”為基礎(chǔ)的法律體系。這一時期的探索是中國拋棄傳統(tǒng)法系的主干，向西現(xiàn)代化法治體系轉(zhuǎn)化的首次嘗試，它使中國在較短的實踐內(nèi)建立其了在至少在形式上較為完備整的西方法律體系，但是由于外來的法律制度沒有法律思維和文化傳統(tǒng)作為支撐，加之封建勢力、頑固勢力和帝國主義列強的干涉和阻撓，移植西方式的法治道路最終失敗，這表明單純移植外國法治在中國是無法取得成功的。

（二）照搬蘇聯(lián)式道路的失敗

俄國革命的勝利為中國送來了社會主義，為困境中的中國人提供了新的出路，對中國革命以及中國共產(chǎn)黨帶了巨大影響。新中國成立以后，廢除了從國民政府時期開始實行的“六法全書”體系，開始學習蘇聯(lián)式的法治道路。中國對蘇聯(lián)法治道路的學習涉及從立法、司法到執(zhí)法的各個階段，甚至連法學教育都是直接使用蘇聯(lián)學者的法學理論。學習蘇聯(lián)的法治道路使中國的法制建設(shè)從戰(zhàn)后迅速恢復(fù)，但是由于蘇聯(lián)法存在巨大的弊端，它過于強調(diào)階級斗爭和專政統(tǒng)治，使中國的法制建設(shè)在一段時間內(nèi)停滯不前甚至出現(xiàn)倒退，最終失敗。這表明照搬蘇聯(lián)的法治道路在中國不能取得成功。

（三）中國特色社會主義法治道路的提出

十三屆三中全會是中國歷史的重大轉(zhuǎn)折，它拉開了改革開放的帷幕，此后，中國的法治建設(shè)在新時期取得了極大的成就，為中國特色社會主義法治道路的提出奠定了堅實的基礎(chǔ)。法治實踐的不斷深入提出了研究法律道路問題的要求，廣大的法學學者積極投身到法治道路的研究中，希望從中國自身的實踐中發(fā)現(xiàn)符合中國的特殊國情，能促進中國法制建設(shè)的法治道路。這一時期的學者們的研究成果為法治道路的提出提供了理論參考。在此基礎(chǔ)之上，習總書記提出了“堅定不移走中國社會主義法治道路”，可以看出，習近平關(guān)于法治道路的論述是從中國基本國情出發(fā)，充分把握我國法治建設(shè)的實踐和理論，以中國特色社會主義制度為基礎(chǔ)而提出的。

二、基本內(nèi)容

（一）三個核心要義

1.黨的領(lǐng)導(dǎo)是最根本的保證

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。 建設(shè)中國特色社會主義法治的時候，也必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。首先，要加快對相關(guān)領(lǐng)域的法律法規(guī)制定。必須完善相關(guān)的立法，除了對黨的領(lǐng)導(dǎo)作出原則性的規(guī)定外，還要明確規(guī)定黨在多大權(quán)限內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)國家機關(guān)、如何領(lǐng)導(dǎo)國家機關(guān)以及黨領(lǐng)導(dǎo)國家機關(guān)的具體途徑和程序。其次，要科學配置執(zhí)政權(quán)。執(zhí)政權(quán)同立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)一樣，需要實現(xiàn)權(quán)力的最優(yōu)化配置，要使黨的執(zhí)政權(quán)和政府的行政權(quán)高度協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

2.中國特色社會主義制度是根本制度保障

人民代表大會制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨協(xié)商和政治協(xié)商制度、人民代表大會制度以及建立在其上的各種具體制度統(tǒng)稱為中國特色社會主義制度，它是中國特色社會主義法治體系的制度支撐，因此建設(shè)中國特色化社會主義法治，必須堅持中國特色社會主義制度。

3.中國特色社會主義法治理論是重要的行動依據(jù)

中國特色社會主義法治理論是馬克思主義的法治理論，它來源于馬克思主義思想，是對馬克思主義的繼承和升華，建設(shè)中國特色社會主義法治是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的基本要求之一。因此在建設(shè)法治的同時，要將法治建設(shè)同國家發(fā)展大局、中國特色社會主義的建設(shè)大局密切聯(lián)系起來。

（二）基本原則

中國特色社會主義法治道路是新時代社會主義法治思想中最具特色的內(nèi)容。由于當代中國的法治建設(shè)條件與世界上任何一個國家都不相同，所以其必須具有自身特色，這種特色就是走中國特色社會主義法治道路，習總書記認為這些特色可以概括為以下五個基本原則。

1. 堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者，這表明黨不是微觀的實行者，而是宏觀的領(lǐng)導(dǎo)者，因此建設(shè)社會主義法治，要將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于立法和法的實施的全過程。在立法階段，黨要領(lǐng)導(dǎo)立法，要將法律和最廣大人民群眾利益聯(lián)系起來，既要了解民意又要尊重民意。要把黨的主張和法律建立在廣大人民群眾的利益訴求之上，使法律能夠真正反映人民的意志。在司法階段，黨要支持司法，要禁止任何其他組織、團體、個人干預(yù)司法。在守法階段，黨要帶頭守法，黨既然領(lǐng)導(dǎo)人民制定了憲法和法律，就必須帶頭遵守法律，不得有超越法律的特權(quán)。

2.堅持人民的主體地位

堅持人民的主體地位是黨的一貫主張，也是黨的宗旨的重要體現(xiàn)，因此在建設(shè)社會主義法治時要堅持人民的主體地位，要明確法治的根本目的，將保障人民群眾的權(quán)益作為中國特色社會主義法治道路的出發(fā)點和落腳點，將保障人民的基本權(quán)利作為中國特色社會主義法治道路的價值追求和根本目標，注重應(yīng)有人權(quán)和實有人權(quán)的區(qū)別，促進應(yīng)有人權(quán)向?qū)嵱腥藱?quán)轉(zhuǎn)換。其次，要尊重人民作為監(jiān)督者的主體地位，所有的國家機關(guān)及其工作人員都受人民群眾的監(jiān)督。從宏觀上看，人民群眾通過選舉產(chǎn)生各級人民代表大會，其他的各級國家機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生并接受監(jiān)督。從微觀上看，人民群眾可以具體對各國家機關(guān)的工作人員進行監(jiān)督。最后，要尊重人民群眾守法主體的地位。法律是上升為國家意志的統(tǒng)治階級意志，而在我國人民就是統(tǒng)治階級，是國家的主人，所以法律就是人民意志的體現(xiàn)，因此要在建設(shè)中國特色社會主義法治時，要引導(dǎo)人民群眾自覺遵守法律和擁護法律。

3.堅持法律面前人人平等

中國特色社會主義法治道路所追求的平等必須貫徹于立法和法律實施的各個方面。在立法層面，憲法和法律賦予公民平等法律地位，使其平等地行使權(quán)力和履行義務(wù)。在執(zhí)法層面，要求執(zhí)法機關(guān)公正執(zhí)法，平等地對待每個公民，平等適用法律，做到同等情況同等對待。司法層面上，在保持司法機關(guān)中立性的前提下，保證法院、檢察院獨立行使審判權(quán)、檢察權(quán)，不受任何機關(guān)、團體、個人的干預(yù)。在守法領(lǐng)域，每個公民都有學習法律知識、提高法律素養(yǎng)的權(quán)利和義務(wù)，任何人都不得把自己視為不受法律規(guī)定約束的特權(quán)者。

4.堅持依法治國與以德治國相結(jié)合

法律和道德都是調(diào)整社會關(guān)系所必須的社會規(guī)范，道德為法律提供了正當性基礎(chǔ)，同時法律也反過來保障了最低限度的道德，法律和道德雖然有著明確的界限，但是它們又相輔相成，相互影響。只有真正符合道德要求，具有道德基礎(chǔ)的法律才是我們建設(shè)法治社會所需要的法律，才是人們愿意遵守、能夠遵守的法律。法治和德治都是治理國家所不可或缺的重要手段，兩者都有自己獨特的作用，因此必須做到依法治國和以德治國相結(jié)合。 但是強調(diào)依法治國和以德治國相結(jié)合并不是將法治和德治放在同等地位或是相互混淆，法治和德治也并不是兩套不同的治國方略，要重視法治和德治的不同的作用領(lǐng)域。

5.堅持從中國實際出發(fā)

習總書記指出，不能關(guān)起門來搞法治，必須積極把握世界各國在法治發(fā)展過程中所總結(jié)出的，符合人類社會一般發(fā)展規(guī)律的法律原則、原理，使中國的法治建設(shè)在具有中國特色的同時，能夠符合世界法治文明的共性特征。其次，必須從中國實際出發(fā)，防止全盤西化。習總書記指出，走中國特色社會主義法治道路，一方面要積極吸收、借鑒其他法治國家的優(yōu)秀法治文明成果，一方面又要從中國實際出發(fā)，防止照搬、照抄、全盤西化，要堅持以中國特色社會主義制度為基礎(chǔ)，以我為主，為我所用。建設(shè)中國特色社會主義法治必須從中國的實際出發(fā)，走中國特色社會主義法治道路。

三、實現(xiàn)方式

（一）提高人民法治思維和法治信念

法治思維和法治方式是對人治思維和人治方式的革命。 中國特色社會主義法治道路強調(diào)的是良法之治，僅靠法律的強制性是遠遠不夠的，只有當人們真正信賴法律、自愿遵守法律、主動維護法律，法律才能稱得上是有權(quán)威的。踐行中國特色社會主義法治道路，必須明確法律的內(nèi)涵。只有通過向人們闡釋法律的內(nèi)涵，使他們了解什么是法治，為什么要實行法治，才能讓他們更直觀地感受到法治帶來公正，才能讓他們?nèi)バ湃巍⑿叛龇ㄖ巍?/p>

（二）共同推進與一體建設(shè)并重

建設(shè)中國特色社會主義法治時注重頂層設(shè)計的作用，也具有非常重要的積極意義。 在踐行中國特色社會主義法治道路時，要注意共同推進依法治國、依法執(zhí)政、依法行政，要堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。在法治建設(shè)中，首先，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)作用和政府的主導(dǎo)作用相結(jié)合，黨的執(zhí)政權(quán)和政府的行政權(quán)既相互聯(lián)系又相互制約，要充分發(fā)揮黨總覽全局的作用，協(xié)調(diào)各國家機關(guān)履行職能開展工作，此外將黨和政府的活動范圍限定在法律的范圍內(nèi)。其次，要由國家導(dǎo)向型向社會協(xié)同型過度。隨著改革的不斷深入，法治的發(fā)展對執(zhí)政者自身的利益影響越來越大，國家作為踐行中國特色社會主義道路的主導(dǎo)者動力越來越不足，因此必須引入社會動力，使法治建設(shè)的重點向法律實施領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，使國家、政府、社會協(xié)同致力于法治建設(shè)。

（三）統(tǒng)籌兼顧協(xié)同發(fā)展

法治建設(shè)是一個緩慢而持久的過程，它需要協(xié)同各方面建設(shè)事業(yè)的共同發(fā)展，因此在踐行中國特色社會主義法治道路的時候一定不能急于求成，要處理好社會對于法律規(guī)則的認可度和承受度，要在長期性、漸近性的實踐中不斷發(fā)現(xiàn)踐行法治道路所存在的矛盾和問題，要善于統(tǒng)籌兼顧，合理規(guī)劃。

注釋：

張文顯.習近平法治思想研究（中）——習近平法治思想的一般理論[J].法制與社會發(fā)展，2016，22（3）：5-37.

李林.論習近平全面依法治國的新思想新戰(zhàn)略[J].法學雜志，2016，37（5）：1-16.

張文顯.治國理政的法治理念和法治思維[J].中國社會科學，2017（4）：40-66.

陳衛(wèi)東.中國司法體制改革的經(jīng)驗——習近平司法體制改革思想研究[J].法學研究，2017，39（5）：3-17.