民進(jìn)中央

當(dāng)前，脫貧攻堅戰(zhàn)已經(jīng)進(jìn)入決勝階段，各地扶貧開發(fā)投入持續(xù)加大，形成了一大批扶貧項目資產(chǎn)，為改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)貧困人口增收發(fā)揮了重要作用。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，扶貧投入資金來源復(fù)雜，特別是資產(chǎn)權(quán)屬不清的現(xiàn)象，需要引起重視。

扶貧資產(chǎn)包括使用財政專項扶貧資金、統(tǒng)籌整合財政資金、易地扶貧搬遷資金、用于脫貧攻堅地方政府債務(wù)資金、行業(yè)幫扶資金、金融扶貧資金、社會幫扶資金等投入扶貧領(lǐng)域形成的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項目（資產(chǎn)收益）以及易地扶貧搬遷類資產(chǎn)等。這些資產(chǎn)分散在各部門、各鎮(zhèn)村，并沒有統(tǒng)一的部門進(jìn)行管理，導(dǎo)致管理混亂，重建設(shè)輕管護(hù)的現(xiàn)象普遍存在。而且在2020年之后，這些扶貧資產(chǎn)由誰管、如何管，尚沒有出臺明確的規(guī)定，目前亟需建立扶貧資產(chǎn)管理制度，切實防范扶貧資產(chǎn)閑置、流失等現(xiàn)象發(fā)生，讓扶貧資產(chǎn)在鄉(xiāng)村振興中繼續(xù)發(fā)揮作用，為構(gòu)建長效穩(wěn)定的帶貧減貧機(jī)制提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

為此，建議：

一、摸清資產(chǎn)底數(shù)，明確資產(chǎn)權(quán)屬

盡快組織實施對各類扶貧投入形成資產(chǎn)的徹底清查，界定資產(chǎn)范圍、類型，明確資金來源，厘清產(chǎn)權(quán)歸屬，分類、分項、分年度登記資產(chǎn)明細(xì)，全面建立扶貧資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管臺賬，確保各級各類扶貧項目投入形成的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)任明確。

二、統(tǒng)籌管理職能，明確管理部門

脫貧攻堅是各級黨委政府主抓的頭等大事和第一民生工程，涉及中央、省、市、縣、鄉(xiāng)、村六級，各級扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位多達(dá)幾十個，扶貧政策涵蓋20多類100多項。當(dāng)前，各地都已成立了扶貧辦（局），明確了扶貧辦（局）在扶貧工作中的主導(dǎo)地位。建議賦予各級政府扶貧部門人財物統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)管理職能，加強對專項扶貧資金以外所有扶貧投入的統(tǒng)籌監(jiān)督管理，進(jìn)一步明確職責(zé)，清晰定位，做好扶貧工作長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。

三、健全資產(chǎn)報告制度，明確權(quán)利義務(wù)關(guān)系

對各級財政資金投入形成的扶貧資產(chǎn)應(yīng)由縣級扶貧辦承擔(dān)資產(chǎn)報告主體責(zé)任，鄉(xiāng)、村兩級建立扶貧資產(chǎn)管理臺賬，承擔(dān)日常管理和監(jiān)督責(zé)任，確保各級財政投入形成的扶貧資產(chǎn)列入政府資產(chǎn)監(jiān)管范圍。對于社會資金投入的產(chǎn)業(yè)或其他項目形成的資本和各類實物資產(chǎn)，應(yīng)由資金投入主體與項目承接平臺簽訂協(xié)議，或以公司章程等法律形式明確權(quán)利義務(wù)關(guān)系，保障市場主體投資利益回報。對扶貧資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、拍賣、置換、報損、報廢等處置，要按照國有資產(chǎn)及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行資產(chǎn)評估并履行相應(yīng)的報批手續(xù)。

四、加強后續(xù)管理維護(hù)，明確各環(huán)節(jié)責(zé)任

建立健全相關(guān)資產(chǎn)后續(xù)管護(hù)制度，按照“所有權(quán)與監(jiān)管權(quán)相統(tǒng)一，收益權(quán)與管護(hù)權(quán)相結(jié)合”的原則，明確保管、使用和維護(hù)各環(huán)節(jié)責(zé)任，規(guī)范臺賬管理、運行管理、維護(hù)管理和處置管理。對于各級財政投入形成的資產(chǎn)，由縣級扶貧部門將日常管理維護(hù)支出列入年度經(jīng)費預(yù)算，確保扶貧資產(chǎn)日常管理和運營維護(hù)，增強扶貧部門責(zé)任，明確經(jīng)費保障來源。對于社會幫扶單位投入形成的資產(chǎn)，縣級扶貧部門應(yīng)形成與產(chǎn)權(quán)單位、管理使用者相對接的三方管理協(xié)議，明確扶貧資產(chǎn)日常管理和維護(hù)的各方權(quán)利義務(wù)，確保扶貧投入形成的資產(chǎn)管理規(guī)范，責(zé)權(quán)清晰。

五、盤活用好扶貧資產(chǎn)，明確資產(chǎn)收益分配

進(jìn)一步完善扶貧資產(chǎn)運營、收益分配和處置等相關(guān)管理制度，堅持市場導(dǎo)向，積極對接相關(guān)經(jīng)營主體，通過股份合作、業(yè)務(wù)托管、合作經(jīng)營及改制重組等方式，提升資產(chǎn)運營管理水平和盈利能力，確保扶貧資產(chǎn)安全運行、保值增值。扶貧資產(chǎn)收益分配使用方案，應(yīng)由村集體研究后提出，并經(jīng)村、鎮(zhèn)、縣三級審核通過后實施。扶貧資產(chǎn)收益主要用于幫扶老弱病殘等缺乏勞動能力的貧困人口，如有節(jié)余也可用于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)及公益事業(yè)等。