張謹(jǐn)

新中國(guó)成立伊始，百?gòu)U待興，鞏固新生的人民政權(quán)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)的最后解放，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，應(yīng)對(duì)抗美援朝、保家衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)，打開國(guó)門、開拓外交，等等，任務(wù)繁重而艱巨。由于共和國(guó)初創(chuàng)，政府工作人員大都來(lái)自戰(zhàn)爭(zhēng)前線、農(nóng)村根據(jù)地，盡管根正苗紅，熱情旺盛，但對(duì)城市普遍感到非常陌生，對(duì)行政管理更是嚴(yán)重缺乏經(jīng)驗(yàn);而少數(shù)舊體制留用人員，受著以往陳規(guī)陋習(xí)的束縛，一時(shí)積弊難以革除;翻身得解放的勞苦大眾則對(duì)新社會(huì)有著新期待，各階層人士也對(duì)新政權(quán)高度關(guān)注，在審視中考察新舊，在比較中區(qū)分優(yōu)劣。

面對(duì)這樣的狀況和挑戰(zhàn)，周恩來(lái)在統(tǒng)攬國(guó)內(nèi)與國(guó)際、除舊與布新兩個(gè)大局的同時(shí)，義無(wú)反顧地?fù)?dān)當(dāng)起這一特殊角色，高度重視政風(fēng)建設(shè)。

“要求有高度黨性，反對(duì)政治空氣稀薄”

黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，是中國(guó)革命不斷取得勝利的重要保證。在漫長(zhǎng)的革命生涯中，周恩來(lái)始終堅(jiān)持這一原則。他曾說(shuō)：“如果沒(méi)有堅(jiān)強(qiáng)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)的政黨領(lǐng)導(dǎo)，即使‘以鄉(xiāng)村為中心也難免要失敗”，“黨的立場(chǎng)就是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的立場(chǎng)”。在1952年4月召開的第一次駐外使節(jié)會(huì)議上，周恩來(lái)特別強(qiáng)調(diào)，“要求有高度黨性，反對(duì)政治空氣稀薄”。

周恩來(lái)

擔(dān)任政務(wù)院總理不久，周恩來(lái)即著手組建政府系統(tǒng)黨的組織。1950年1月，周恩來(lái)主持召開政務(wù)院黨組會(huì)議，宣布成立政務(wù)院黨組干事會(huì)，并任書記。會(huì)議明確，“政務(wù)院黨組有三層組織，即政務(wù)院黨組干事會(huì)、各委分黨組干事會(huì)和各部黨組小組”，各級(jí)黨組織的首要任務(wù)是“把黨中央的路線、方針和政策貫徹下去”。1952年8月，針對(duì)一些政府部門未嚴(yán)格執(zhí)行政務(wù)院關(guān)于所屬部門定期向中共中央作報(bào)告制度的問(wèn)題，周恩來(lái)專門以政務(wù)院黨組干事會(huì)書記名義發(fā)出通知，強(qiáng)調(diào)各部門必須嚴(yán)格執(zhí)行定期報(bào)告制度。他還于1953年2月主持起草并于3月10日形成中共中央《關(guān)于加強(qiáng)中央人民政府系統(tǒng)各部門向中央請(qǐng)示報(bào)告制度及加強(qiáng)中央對(duì)政府工作領(lǐng)導(dǎo)的決定（草案）》。《決定（草案）》規(guī)定，今后政府工作中一切主要的和重要的方針、政策、計(jì)劃及重大事項(xiàng)，均須事先請(qǐng)示中央，并經(jīng)過(guò)中央討論和決定或批準(zhǔn)以后，始得執(zhí)行。

在實(shí)際工作中，周恩來(lái)率先垂范。1952年10月，在愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)開展之后，他及時(shí)將7、8、9三個(gè)月的工作情況向中共中央和毛澤東報(bào)告，對(duì)取得的成績(jī)、存在的問(wèn)題以及下一步的打算作了詳細(xì)說(shuō)明。在國(guó)際交往中，周恩來(lái)更是嚴(yán)守紀(jì)律，保持與國(guó)內(nèi)的密切聯(lián)系，有情況隨時(shí)向中央主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。在1954年參加日內(nèi)瓦會(huì)議期間，周恩來(lái)多次向中央發(fā)來(lái)請(qǐng)示報(bào)告，時(shí)間長(zhǎng)則10天一份，短則1天一份，談判進(jìn)展、交流互動(dòng)、臨時(shí)出訪情況一應(yīng)俱全。1955年4月亞非會(huì)議結(jié)束后，周恩來(lái)于昆明及時(shí)致電中共中央并報(bào)毛澤東，說(shuō)明“出國(guó)半月，因時(shí)間倉(cāng)促，工作緊張繁忙，許多重要會(huì)談未能一一及時(shí)電告?，F(xiàn)在昆明休息數(shù)日，并將重要會(huì)談情況按專題寫出分別電告”。于是，4月底5月初，不到一周時(shí)間先后整理并上報(bào)了《亞非會(huì)議關(guān)于政治問(wèn)題的討論經(jīng)過(guò)》《關(guān)于出國(guó)后在各地商談臺(tái)灣問(wèn)題的報(bào)告》《關(guān)于雙重國(guó)籍問(wèn)題》等6份專題報(bào)告。

“我們的一切工作都是為了人民的”

1946年，在紀(jì)念魯迅逝世10周年大會(huì)上，周恩來(lái)發(fā)表演講，號(hào)召“要像牛一樣努力奮斗，為人民服務(wù)而死”。新中國(guó)成立后，他在簽署的政務(wù)院文件中強(qiáng)調(diào)，各級(jí)人民政府是人民自己的政府，各級(jí)人民政府的工作人員是人民的勤務(wù)員。各級(jí)人民政府應(yīng)該密切地聯(lián)系人民群眾，全心全意地為人民服務(wù)。新的政務(wù)院95名工作人員一到位，周恩來(lái)就在中南海勤政殿召集會(huì)議，諄諄告誡全體人員：中南海是過(guò)去封建皇帝待的地方，在這個(gè)“黃圈圈”里都是穿黃馬褂的人，是個(gè)與民隔絕又統(tǒng)治百姓的禁城?，F(xiàn)在解放了，我們?cè)谥心虾９ぷ鳎鸵蚱仆盏摹包S圈圈”，與人民同呼吸、共命運(yùn)，當(dāng)真正的人民公仆，為人民服務(wù)。他在1954年召開的一屆全國(guó)人大一次會(huì)議上莊重承諾：“我們的一切工作都是為了人民的。”1955年10月，在會(huì)見比利時(shí)工商界貿(mào)易訪問(wèn)團(tuán)時(shí)，周恩來(lái)深有感慨地說(shuō)：一切都必須是為了人民、依靠人民，離開了人民，什么都做不成。

1956年6月，毛澤東、劉少奇、周恩來(lái)、朱德在中南海懷仁堂

周恩來(lái)始終把人民掛在心上，高度重視人民來(lái)信來(lái)訪工作。1951年6月，他簽署《政務(wù)院關(guān)于處理人民來(lái)信和接見人民工作的決定》，明確要求縣級(jí)以上人民政府均要對(duì)外設(shè)立專門的問(wèn)詢室或接待室，并有專人負(fù)責(zé)，以此作為聯(lián)系群眾、傾聽呼聲、接受監(jiān)督的橋梁和窗口。他對(duì)信訪部門起初不愿公開掛牌的現(xiàn)象給予嚴(yán)肅批評(píng)，要求接待機(jī)構(gòu)位置醒目，交通便利，方便群眾。周恩來(lái)對(duì)老根據(jù)地人民感情深厚。10月，在接見老根據(jù)地代表時(shí)，他充滿深情地說(shuō)：下了山不應(yīng)該忘了山，進(jìn)了城不應(yīng)該忘了鄉(xiāng)，如果忘了，就是忘本。1952年1月，他以政務(wù)院名義作出指示：“無(wú)論從政治上或經(jīng)濟(jì)上都必須十分重視加強(qiáng)老根據(jù)地的工作，大力領(lǐng)導(dǎo)與扶植老根據(jù)地人民恢復(fù)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)與文化建設(shè)?！?/p>

周恩來(lái)?yè)?dān)任開國(guó)總理時(shí)雖已年逾半百，但仍以極大的熱情忘我工作，為國(guó)家的興盛、人民的幸福夙興夜寐、日理萬(wàn)機(jī)。1951年5月下旬，因操勞過(guò)度，周恩來(lái)積勞成疾。遵照毛澤東的建議和中央政治局的決定，他暫時(shí)離開工作崗位，到大連休養(yǎng)。在休養(yǎng)期間，他并沒(méi)有完全放松，先后到當(dāng)?shù)剀娦?、工廠和港口視察，走訪群眾，指導(dǎo)工作，去醫(yī)院看望慰問(wèn)志愿軍傷病員。平時(shí)，在緊張繁忙的工作之余，他還經(jīng)常深入基層，了解下情，關(guān)心群眾疾苦。1954年底的一天，在晚上下班高峰，他帶領(lǐng)身邊工作人員從北京圖書館門前乘公交車，在市區(qū)繞行半圈，了解和體驗(yàn)交通擁擠情況，并交代有關(guān)部門迅速研究落實(shí)解決辦法。1955年9月的一天晚上，他以一個(gè)普通顧客的身份來(lái)到新近落成的王府井百貨大樓，同老職工劉志泉親切交談，了解職工思想、工作和家庭情況。

周恩來(lái)還把實(shí)事求是精神貫穿于日常工作之中，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，尊重客觀規(guī)律，反對(duì)好大喜功和官僚主義作風(fēng)。1953年7月，國(guó)家出版總署擅自發(fā)出通知，要求在全國(guó)農(nóng)村普遍建立圖書室。針對(duì)這一不顧現(xiàn)實(shí)條件、完全脫離實(shí)際的錯(cuò)誤主張，周恩來(lái)提出嚴(yán)厲批評(píng)，并堅(jiān)決加以阻止。8月，在討論農(nóng)田水利工作時(shí)，針對(duì)存在的好大貪多、不注意工程效益問(wèn)題，他毫不含糊地說(shuō)：“大工程要搞，但不能冒進(jìn)、貪多。長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益應(yīng)當(dāng)與眼前的利益相結(jié)合?！?956年初，全國(guó)從南到北都在大張旗鼓地推廣新型農(nóng)具雙輪雙鏵犁，當(dāng)他了解到這種農(nóng)具在南方有“水土不服”問(wèn)題后，明確指示立即調(diào)減生產(chǎn)計(jì)劃，“既然不行，何必提倡？”在深入基層調(diào)研時(shí)，為了了解實(shí)情，周恩來(lái)時(shí)常采取“襲擊辦法”。1956年7月，他曾對(duì)外賓介紹說(shuō)，下基層有關(guān)同志“常常問(wèn)我到哪里去，我總是臨時(shí)決定，讓他們不能預(yù)先準(zhǔn)備，這樣我就能看到我要看的東西”。

“這樣的官僚主義的現(xiàn)象必須迅速加以糾正”

文風(fēng)、會(huì)風(fēng)是政風(fēng)最直接的表現(xiàn)形式，既關(guān)乎效率又體現(xiàn)作風(fēng)與形象。新中國(guó)成立之初，工作千頭萬(wàn)緒，繁文縟節(jié)是必須消除的劣習(xí)，文山會(huì)海是必須逾越的障礙。周恩來(lái)對(duì)政府機(jī)關(guān)的文風(fēng)、會(huì)風(fēng)高度關(guān)注，對(duì)發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題及時(shí)提出批評(píng)，堅(jiān)決加以糾正。

1955年3月，周恩來(lái)毫不留情地指出國(guó)務(wù)院各部委行文中存在的問(wèn)題，歷數(shù)了形形色色的具體表現(xiàn)。他嚴(yán)厲地批評(píng)說(shuō)：“文字含糊不清楚，籠統(tǒng)而不明確，錯(cuò)雜而不準(zhǔn)確;文法混亂無(wú)條理，錯(cuò)誤或不通;文義常不合邏輯，更缺乏辯證;文風(fēng)則生硬僵化，不生動(dòng)活潑?！币笱杆僬倪@些“通病”。同年6月，在討論政府部門的工作時(shí)，對(duì)一些部門會(huì)議太多的問(wèn)題，他用事實(shí)說(shuō)話，用數(shù)據(jù)敲警鐘，一針見血地指出：“據(jù)13個(gè)部、會(huì)、行統(tǒng)計(jì)，今年開了570多次專業(yè)會(huì)議，人數(shù)達(dá)5萬(wàn)多，共開了7920天。這個(gè)情況要通報(bào)，今年下半年一定要減少會(huì)議。”1953年9月，就一些單位濫發(fā)統(tǒng)計(jì)表格，干擾工作正常進(jìn)行的問(wèn)題，他指示開展清理工作，明確要求：“為著建立科學(xué)統(tǒng)計(jì)工作，必須用認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度對(duì)待調(diào)查統(tǒng)計(jì)，必須建立制度禁止亂發(fā)調(diào)查統(tǒng)計(jì)表格?！?956年9月，在中共八大上作報(bào)告時(shí)，周恩來(lái)對(duì)政府工作進(jìn)行了反思與檢討，指出：“現(xiàn)在國(guó)務(wù)院各部門機(jī)構(gòu)大、層次多，因而公文多、電報(bào)多、表格多，弄得下級(jí)機(jī)關(guān)疲于奔命?！彼麖?qiáng)調(diào)：“這樣的官僚主義的現(xiàn)象必須迅速加以糾正?！?/p>

周恩來(lái)的個(gè)人文風(fēng)和他一貫的行事風(fēng)格一樣，簡(jiǎn)潔、平實(shí)。新中國(guó)成立初期，他在國(guó)事十分繁忙的情況下，親自起草了大量文稿，包括電文、書信、講稿，短文少則幾十字，簡(jiǎn)明扼要，提綱挈領(lǐng)，言之有物，針對(duì)性強(qiáng)，讓人一目了然;重要報(bào)告同樣惜字如金，條理清晰，邏輯性強(qiáng)，辯證關(guān)系精當(dāng)，數(shù)據(jù)引用翔實(shí)，分析透徹，情理交融。1949年12月，周恩來(lái)應(yīng)邀出席中國(guó)人民外交學(xué)會(huì)成立大會(huì)，作《關(guān)于外交政策的報(bào)告》。他親擬的報(bào)告提綱，從外交思想、外交政策和外交約法三個(gè)方面展開，有形勢(shì)分析，有問(wèn)題闡述，有原則要求，要點(diǎn)集中，詞句凝練，文字稿不足三頁(yè)紙。他召集的會(huì)議，準(zhǔn)備充分，議題明確，在廣泛聽取意見、積極吸納各方面智慧的基礎(chǔ)上，集中歸納，凝聚共識(shí)。1951年11月，在回顧政務(wù)會(huì)議召開的成效時(shí)，他頗有心得地總結(jié)說(shuō)：“兩年來(lái)，政務(wù)院堅(jiān)持每周舉行一次政務(wù)會(huì)議，所進(jìn)行的議程共有300多項(xiàng)，通過(guò)的決定與指示、法律條令各有80多個(gè)。凡準(zhǔn)備由政務(wù)院通過(guò)的重要決議和指示等，經(jīng)常是在征詢政協(xié)全國(guó)委員會(huì)有關(guān)小組的意見后，再提政務(wù)會(huì)議討論通過(guò)的?！敝h外人士羅隆基曾就參加政務(wù)會(huì)議抒發(fā)感言：“不是政務(wù)會(huì)議上的什么事情我都有興趣，也不是這個(gè)人那個(gè)人的講話我都喜歡聽，而是有一點(diǎn)深深地吸引了我，那就是在每次政務(wù)會(huì)議上，周總理總有一篇講話，教益很深，對(duì)我就像上了一次大課，所以我舍不得不來(lái)。”

“提倡勤儉樸素的作風(fēng)，反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)的鋪張浪費(fèi)思想”

勤儉節(jié)約、艱苦奮斗是革命的傳家寶，是毛澤東在中共七屆二中全會(huì)上所講的“兩個(gè)務(wù)必”的題中應(yīng)有之義，也是人民政府的應(yīng)有本色。保持本色不僅對(duì)于克服當(dāng)時(shí)困難、共渡難關(guān)有著現(xiàn)實(shí)意義，而且對(duì)于贏得民心、鞏固新生的政權(quán)具有深遠(yuǎn)影響。對(duì)此，周恩來(lái)有著清醒的認(rèn)識(shí)和高度的警覺。

1949年12月31日，政務(wù)院就發(fā)出公告，規(guī)定“各級(jí)人民政府工作人員，在元旦和春節(jié)，除放假外，一律不許宴客、收送禮物，并不相互拜年”。在關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)上公告于眾，范圍明確，要求具體，措辭嚴(yán)厲，新政府的新氣象充分顯現(xiàn)。周恩來(lái)對(duì)政府系統(tǒng)出現(xiàn)的問(wèn)題毫不遷就，從頭抓起，緊抓不放。在機(jī)構(gòu)組建過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)一些政府部門出現(xiàn)大量購(gòu)房甚至高價(jià)搶購(gòu)問(wèn)題，他指示通令政務(wù)院所屬各部門，斥責(zé)“此等情事，殊為不當(dāng)”，要求“凡需購(gòu)房，均需向政務(wù)院呈報(bào)房屋情況和價(jià)目，經(jīng)指定機(jī)關(guān)審批始得購(gòu)買，否則以違法論”。1950年底，當(dāng)發(fā)現(xiàn)一些部門存在年終突擊花錢問(wèn)題時(shí)，他指示發(fā)出通令，對(duì)“浪費(fèi)國(guó)家財(cái)力、破壞了國(guó)家的財(cái)經(jīng)紀(jì)律”的現(xiàn)象給予嚴(yán)厲批評(píng)，并責(zé)令糾正。1951年7月，為規(guī)范對(duì)外接待工作，他批準(zhǔn)印發(fā)改進(jìn)辦法，強(qiáng)調(diào)“一切招待必須是國(guó)貨，必須節(jié)約樸素，切忌鋪張華麗，有失革命精神和艱苦樸素作風(fēng)”。1952年4月，他在作《我們的外交方針和任務(wù)》的報(bào)告時(shí)，明確表示“提倡勤儉樸素的作風(fēng)，反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)的鋪張浪費(fèi)思想”。1955年6月，他在審閱國(guó)務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)起草的文稿時(shí)，專門添加了這樣一句話：“長(zhǎng)期革命斗爭(zhēng)中的艱苦樸素作風(fēng)漸漸看不到了。這是社會(huì)主義建設(shè)中最危險(xiǎn)的事情之一?！?/p>

周恩來(lái)反對(duì)鋪張浪費(fèi)，倡導(dǎo)過(guò)緊日子，率先垂范，勤儉節(jié)約，公私分明，與干部群眾同甘共苦。從1950年起，他就規(guī)定中南海因會(huì)議延誤安排的工作餐一定是家常便菜，而且只能是“四菜一湯”，就餐人必須自交餐費(fèi)和糧票，喝茶也得交費(fèi)，本人也不例外。這些規(guī)矩成為一種風(fēng)尚，一直延續(xù)多年。周恩來(lái)盡管十分注重對(duì)外形象，但一件外套、一雙皮鞋總是穿很多年，內(nèi)衣、浴巾洗了又洗，補(bǔ)丁摞補(bǔ)丁也舍不得扔。周恩來(lái)對(duì)直接分管的部門更是盯得緊、抓得嚴(yán)，沒(méi)有絲毫的偏袒和照顧。1950年11月，他專門致信外交部辦公廳負(fù)責(zé)同志，指出：“外交部修建太費(fèi)，必須節(jié)儉。東樓應(yīng)停止裝飾。西樓不得加修，只修繕其破漏者。一切家具，不許購(gòu)買?！?/p>