李勇，國(guó)家“七五”普法講師團(tuán)成員，央視國(guó)家憲法日特別節(jié)目主講人，中國(guó)法學(xué)會(huì)法理學(xué)會(huì)常務(wù)理事，中國(guó)行為法學(xué)會(huì)金融行為法學(xué)會(huì)常務(wù)理事，中國(guó)僑聯(lián)法顧委委員。中央黨校教授，博士生導(dǎo)師。

法治成為維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、防范過(guò)分自利行為的不二選擇。對(duì)于研究者而言，理論研究其實(shí)不難，但如何實(shí)現(xiàn)才是轉(zhuǎn)型時(shí)期研究者更應(yīng)該做的。我覺(jué)得，把法治和公民的幸福掛起鉤來(lái)，讓人們看得見(jiàn)、摸得著，才會(huì)讓多數(shù)人更親近法治、維護(hù)法治，甚至尊崇法治。

良法是善治的基礎(chǔ)和前提

關(guān)于如何實(shí)現(xiàn)法治，我國(guó)提出了“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的新十六字方針，這個(gè)方針是國(guó)家治理領(lǐng)域的一次巨大飛躍。總結(jié)起來(lái)就是良法善治，良法是善治的基礎(chǔ)和前提，或者更明確地說(shuō)，沒(méi)有科學(xué)的制度，就難有好的執(zhí)行和司法，全民守法也更加困難。

以公交車(chē)讓座為例。我有一張照片，老人站著，坐黃座位的人或把臉朝向了窗外，或玩手機(jī)。生活中，有不少為了搶座位而發(fā)生的沖突事件。如何能避免這種糾紛？每次上公交車(chē)，都會(huì)聽(tīng)見(jiàn)把座位讓給老幼病殘?jiān)械膹V播提示，地鐵上提示請(qǐng)把座位讓給“有需要的同志”。我站著上了一天的課，我不就是有需要的同志嗎？“有需要”如何判斷？一個(gè)年輕人，他可能有特殊情況，抑或生了重病，難道不能坐嗎？大家各有各的立場(chǎng)，于是爭(zhēng)議就此產(chǎn)生了。有些國(guó)家和地區(qū)之所以沒(méi)有類(lèi)似的糾紛，根本原因是他們的規(guī)定很細(xì)致。黃座位在沒(méi)有老幼病殘?jiān)猩宪?chē)的時(shí)候，誰(shuí)都可以坐;但是一旦有了，就必須讓?zhuān)蛔屢袚?dān)賠償責(zé)任。黃色座位數(shù)量也有規(guī)定，一般是車(chē)上座位數(shù)的三分之一左右。其他的座位你完全可以不讓?zhuān)屌c不讓是你的自由。當(dāng)然，讓座也很值得鼓勵(lì)。

制度細(xì)化，能調(diào)整每一個(gè)可以想到的利害關(guān)系，幫助每個(gè)人做出恰當(dāng)?shù)念A(yù)期和判斷，在執(zhí)行中就不容易有矛盾。大多數(shù)糾紛都不是依靠道德或者人們的自行判斷和取舍就能夠避免的，還需要法律做出更明確的利益衡量。其實(shí)，今天所有看起來(lái)彬彬有禮的民眾，都不是生來(lái)如此。歐洲人、美國(guó)人、日本人天生就會(huì)排隊(duì)？那是有制度來(lái)制約他們的行為。比如日本規(guī)定，在公共場(chǎng)所插隊(duì)、制造噪聲妨礙近鄰安寧且不接受公務(wù)員制止，在公共場(chǎng)所吐痰、大小便者，或在公共場(chǎng)所舉止粗暴、制造麻煩等，都要受到法律的嚴(yán)厲制裁，最高可罰款相當(dāng)于6萬(wàn)多元人民幣。為這點(diǎn)小事被罰那么多錢(qián)不值得??！有科學(xué)的規(guī)則，經(jīng)歷一段時(shí)間后，人們就容易遵守并養(yǎng)成習(xí)慣，大家都規(guī)范自己的行為，整個(gè)社會(huì)不就好了嗎？

民主立法是科學(xué)立法的前提

記得某次我上課時(shí)曾和學(xué)員互動(dòng)，我請(qǐng)學(xué)員假想自己是人大代表，老百姓可以通過(guò)室內(nèi)的監(jiān)控器看到他們的行為，請(qǐng)他們基于良知和知識(shí)做出自己的選擇。附加條件是如果怠于行使職權(quán)，以后可能就當(dāng)不上代表了。然后請(qǐng)他們對(duì)以下兩個(gè)議案進(jìn)行審議并表決：一個(gè)是不得隨地吐痰，否則罰款100元;另一個(gè)是男士不得把尿尿到小便池外，否則也要罰款100元。這個(gè)實(shí)驗(yàn)做了60余次，結(jié)果都相同：第一個(gè)議案絕大多數(shù)人都投了贊成票，第二個(gè)議案多數(shù)都投了反對(duì)票。我認(rèn)為多數(shù)的選擇也是我的選擇，也是我認(rèn)為的理性選擇。

有一些同志希望能給科學(xué)立法設(shè)計(jì)出一些原則，或者告訴他們到底哪些能立法哪些不能立法。通過(guò)這個(gè)實(shí)驗(yàn)，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，立法的人代表了廣泛的利益，有監(jiān)督、有保障、有顆差不多的公心，就基本能夠做到科學(xué)立法。我們今天的立法也一再?gòu)?qiáng)調(diào)加強(qiáng)公民參與，加強(qiáng)利益攸關(guān)方參與，發(fā)揮人民代表的作用，加強(qiáng)與選民的聯(lián)系等，這些都是民主立法的基本要求。

馬克思說(shuō)過(guò)：“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切都和他們的利益有關(guān)?！焙翢o(wú)疑問(wèn)，自己才是自己利益的最好維護(hù)者。只有老百姓或者其利益的代言人能夠參與到立法決策中來(lái)，他們的利益才能有保障。因此我們說(shuō)，民主立法是科學(xué)立法的前提。民主制度不但確保當(dāng)事人的利益得到關(guān)注，同時(shí)也讓立法者敢于做出利益衡量，敢于拍板。當(dāng)然，民主也需要以某種形式加以規(guī)范和制約。

好的司法有助于提升道德

“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”是我國(guó)新時(shí)期依法治國(guó)的新十六字方針，這十六字方針對(duì)司法提出了新的、更高的要求。司法除了具有定紛止?fàn)幍穆毮埽€有維護(hù)社會(huì)良好道德水準(zhǔn)的功能。

激發(fā)善性，首先要解決誰(shuí)來(lái)為受害人“埋單”以及好人的“風(fēng)險(xiǎn)”誰(shuí)來(lái)承擔(dān)的問(wèn)題。在一個(gè)社會(huì)保障完善的社會(huì)里，人被撞后責(zé)任不明時(shí)，應(yīng)當(dāng)由保險(xiǎn)公司或者某種特定的救濟(jì)基金承擔(dān)責(zé)任，而不是隨便抓一個(gè)救自己的人作為救命稻草。如果沒(méi)有其他證據(jù)佐證，且施救者不承認(rèn)時(shí)，不應(yīng)認(rèn)定施救者為責(zé)任人。但如果肇事責(zé)任人拒不承認(rèn)，取證后發(fā)現(xiàn)確為其所為，則要加重懲罰。試想，由立法或司法確定下來(lái)這樣的規(guī)定，便不會(huì)有人輕易冤枉好人，也會(huì)有更多的人愿意忠于自己的良心去救人。

這幾年我國(guó)的司法機(jī)關(guān)在這方面有了更加清醒的認(rèn)識(shí)，以明確的司法裁決方式鼓勵(lì)見(jiàn)義勇為，保護(hù)被欺弱者等，既弘揚(yáng)了社會(huì)正氣，更產(chǎn)生了正確的社會(huì)預(yù)期。

精細(xì)而科學(xué)的制度不但能夠肯定“好人好報(bào)”，免去做好事的后顧之憂，還能夠?qū)?yīng)該做而沒(méi)有做好事的人，根據(jù)其后果的嚴(yán)重程度進(jìn)行懲罰，世界上許多國(guó)家規(guī)定了救助者的義務(wù)。德國(guó)、法國(guó)、西班牙、意大利、奧地利等國(guó)家的刑法中都有類(lèi)似的規(guī)定。如《德國(guó)刑法典》第323條C項(xiàng)規(guī)定，意外事故、公共危險(xiǎn)或困境發(fā)生時(shí)需要救助，根據(jù)行為人當(dāng)時(shí)的情況急救有可能，尤其對(duì)自己無(wú)重大危險(xiǎn)且又不違背其他重要義務(wù)而不進(jìn)行急救的，處1年以下自由刑或罰金。

2010年，我以洪堡學(xué)者的身份在德國(guó)訪學(xué)一年，也深切感受到了德國(guó)人的“高素質(zhì)”。究其原因，我發(fā)現(xiàn)“高素質(zhì)”現(xiàn)象的背后，總有著詳細(xì)縝密、符合人性的制度作為支撐。我當(dāng)時(shí)寫(xiě)了一篇小文章《德國(guó)見(jiàn)聞錄》，這篇文章在當(dāng)時(shí)產(chǎn)生了一定的社會(huì)影響。此外我還撰寫(xiě)了一些法治游記，如古巴見(jiàn)聞錄、澳門(mén)地區(qū)見(jiàn)聞錄等，都很有趣。我走過(guò)亞、歐、澳洲、北美、南美洲共三十余個(gè)國(guó)家，感覺(jué)到但凡能夠帶給人安全舒適感覺(jué)的國(guó)家，都是法治運(yùn)行良好的國(guó)家。

記得在德國(guó)，我在一條小路上走，后面的自行車(chē)一直默默跟著，直到我余光看見(jiàn)，并讓騎行人先行，對(duì)方表示感謝才越過(guò)。我還曾經(jīng)看到一條既可讓汽車(chē)也可讓自行車(chē)通行的道路上，一輛自行車(chē)在前面，后面無(wú)一輛汽車(chē)車(chē)主按喇叭催促。之所以能夠做到，一是法律的規(guī)定明確，法則細(xì)致，執(zhí)行到位;二是對(duì)權(quán)利意識(shí)的培養(yǎng)教育，人們知道自己擁有的權(quán)利和權(quán)利的界限，特別是在形成法治規(guī)則觀念的青少年時(shí)期，要養(yǎng)成法治意識(shí)。

所以我認(rèn)為，中國(guó)的教育模式要完成一次從“命令→服從”向“自由→自律”的轉(zhuǎn)換。自由與不得侵害他人的自由，解決了規(guī)則的內(nèi)在合理性及行為界限的問(wèn)題;自律則是法治社會(huì)的基石和起點(diǎn)。

法治是全民利益所在，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在需要，也是社會(huì)結(jié)構(gòu)和矛盾調(diào)整的必然要求。法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托，能夠激發(fā)和增強(qiáng)社會(huì)活力，促進(jìn)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。良好的法治思維和法治方式能夠把中國(guó)社會(huì)建設(shè)得更加美好。

整理：文濤

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