全球20大文化地標(biāo)之一的新天地

打造世界級復(fù)合功能都市核心區(qū)

提案方 羅寶瑜 上海市政協(xié)委員

背景情況黨的十九屆四中全會對城市治理的原則和上海未來的發(fā)展提出了明確的要求。

借鑒全球卓越城市的發(fā)展軌跡，在與多位國際國內(nèi)專家和顧問深入研討后，建議上海要成為“卓越的全球城市”，必須打造一個“世界級復(fù)合功能都市核心區(qū)”。

問題及分析從經(jīng)濟、交通、文化、居住、環(huán)境等維度，與紐約、倫敦等全球卓越城市進(jìn)行對比，上海仍有一定的差距，具體表現(xiàn)在城市集聚輻射能力、全球高端資源的配置方面。再從經(jīng)濟活力、辦公樓的供給和密度、文化設(shè)施密度、零售設(shè)施能級等指針進(jìn)行分析，全球卓越城市都是“雙核協(xié)同”的發(fā)展模式，即代表經(jīng)濟活力的“金融驅(qū)動型商務(wù)區(qū)”與城市精神的“世界級復(fù)合功能都市核心區(qū)”所構(gòu)成的雙核城市結(jié)構(gòu)。

研究表明，倫敦和紐約的“世界級復(fù)合功能都市核心區(qū)”無論是經(jīng)濟活力、商業(yè)價值表現(xiàn)、高質(zhì)量的公共文化生活，還是城市精神的承載能力，均超越了純金融驅(qū)動商務(wù)區(qū)域，打造出具有超高辨識度的城市精神名片和人才聚集地，使得城市更具有競爭力和可持續(xù)發(fā)展?jié)摿?。究其成功因素，可以歸結(jié)為以下三點：

1.以人為本，城市功能高度融合。從國際案例總結(jié)，世界級復(fù)合功能都市核心區(qū)打造的基礎(chǔ)，是形成高密度和高融合度的城市肌理，將商業(yè)、辦公、住宅、城市公共空間等功能有機串聯(lián)。倫敦西區(qū)和紐約中城分別通過功能更為融合、尺度更為宜人的城市設(shè)計，將高質(zhì)量的辦公氛圍、具有本土特色的商業(yè)內(nèi)容、多元的文化設(shè)施、富有特色的居所及酒店等元素高度融合，提升了人們的生活便捷性和城市包容性，營造出了具有全球競爭力的“高質(zhì)量城市生活解決方案”。

2.高能級、多元化的產(chǎn)業(yè)融合。紐約中城、倫敦西區(qū)等世界級復(fù)合功能都市核心區(qū)的另一個核心競爭力，在于打造多元化、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟格局。如紐約在2008年金融危機后，制定了“五區(qū)經(jīng)濟機會計劃”，呼吁經(jīng)濟多元化，并采用政、企、學(xué)合作的方式進(jìn)行投資，引入了包括生命科學(xué)、時尚、金融、媒體、科技等產(chǎn)業(yè)的頭部企業(yè)，聚集了大量高素質(zhì)人力資本，形成了知識與信息的高度聚集，并快速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，為紐約在未來的全球競爭中謀求領(lǐng)先地位提升了城市競爭力和吸引人才資本的能力。

3.高質(zhì)量的公共空間及公共生活內(nèi)容打造。公共空間作為城市的綠色之“肺”，是城市交流、融合的重要載體，也是全球頂尖城市必不可缺的發(fā)展要素之一。倫敦的海德公園和紐約高線公園，均為可達(dá)性強、高開放度的公共空間。它們承載了多功能多樣化的活動，形成了具有高辨識度、高包容性的城市社交目的地，復(fù)興了城市公共生活的創(chuàng)新與活力，提升了區(qū)域價值。

建議以“新天地、淮海路商圈”為核心的大新天地區(qū)域位于城市發(fā)展東西、南北交通要道，區(qū)域內(nèi)有黨的誕生地一大會址，有上海浦西最大的人工湖，有綜合性大型國際小區(qū)，聯(lián)動商務(wù)、商業(yè)、生活和時尚等多功能元素，已經(jīng)形成了一個集生活、休閑、工作和學(xué)習(xí)為一體的國際化生態(tài)區(qū)，成為全球20大文化地標(biāo)之一，有著不可復(fù)制的經(jīng)濟活力、城市生活與文化承載力和創(chuàng)新精神，形成了“時尚地標(biāo)、現(xiàn)代生活、海派文化復(fù)興、中西文化交融”的區(qū)域文化卷標(biāo)，完全有基礎(chǔ)成為“世界級復(fù)合功能都市核心區(qū)”。

建議上?！笆澜缂墢?fù)合功能都市核心區(qū)”可以以大新天地區(qū)域為核心，老城廂為腹地，聯(lián)動外灘與人民廣場，形成“T”字形的商務(wù)生態(tài)布局，實現(xiàn)板塊邊界的突破，全面提升區(qū)域經(jīng)濟活動的核心競爭力，為上海打造高密度高能級的復(fù)合功能都市核心區(qū)，成為上海最高能級的經(jīng)濟活動聚集地和具備吸引力的世界級復(fù)合功能都市核心區(qū)。

打造“世界級復(fù)合功能都市核心區(qū)”是助力上海成為全球卓越城市的引擎。建議通過上海市政府相關(guān)部門牽頭，民間企業(yè)和小區(qū)共同溝通協(xié)作，形成多元主體的創(chuàng)新機制，為上海的發(fā)展探索出一條符合全球卓越城市特點和規(guī)律的社會治理之路。借鑒紐約、倫敦的成功經(jīng)驗，結(jié)合上海自身優(yōu)勢，將上海發(fā)展成為擁有更高的城市能級、更強的經(jīng)濟競爭力，以及更高質(zhì)量文化生活的全球卓越城市，成為紐約和倫敦未來的對標(biāo)城市。

城市核心區(qū)的“新舊融合”

提案方 唐榮喜 上海市政協(xié)委員

背景情況上海市政府的城市發(fā)展規(guī)劃要求：提升上海城市能級和核心競爭力，提高經(jīng)濟密度是基礎(chǔ)支撐，發(fā)展文化軟實力是重要內(nèi)涵。

問題及分析城市核心區(qū)更新過程中城市文脈的保護，應(yīng)形成“新”與“舊”的融合：城市核心區(qū)域的再發(fā)展必定涉及舊建筑的保護和更新。眾多國際案例已經(jīng)充分證明，城市核心區(qū)改造，不能僅停留在物理上的美化和重建，還需要綜合挖掘城市的歷史、經(jīng)濟和文化價值。倫敦西區(qū)及紐約中城均充分利用了其原有的城市肌理，承接高質(zhì)量的原創(chuàng)文化內(nèi)容生產(chǎn)，吸引了全球頂尖文化創(chuàng)意人才，并形成了全球文化高地和城市辨識度。

在這方面，上海還存在一定的差距。借鑒國際城市更新經(jīng)驗，上海需要以整體視角看待保護和發(fā)展，為舊城改造提出具有高融合度的場景解決方案，實現(xiàn)住宅與商業(yè)多功能的合理布局，實現(xiàn)居住與休閑娛樂功能互聯(lián)，優(yōu)化板塊內(nèi)的功能互補體系，成為城市復(fù)合功能商務(wù)區(qū)。

建議

1.打造城市精神文化地標(biāo)。

上海是中國共產(chǎn)黨的誕生地，也是中國發(fā)展和創(chuàng)新的先驅(qū)。上海需要在城市更新過程中將傳統(tǒng)文化傳承與國際文化引入有機結(jié)合，讓老建筑在現(xiàn)代設(shè)計中煥發(fā)新生，將歷史建筑保護與多功能街區(qū)開發(fā)相結(jié)合，不斷推動上海城市文化空間的發(fā)展，打造可持續(xù)的、具有全球影響力的文化承載地;打造24小時社交目的地，以“創(chuàng)意、跨界、融合”的視角，打造引領(lǐng)性的商業(yè)體驗和休閑生活內(nèi)容，以中國原創(chuàng)、潮流時尚、國際交流為切入，打造活力街區(qū)，激發(fā)淮海路商圈經(jīng)濟活力，以夜間經(jīng)濟的打造，營造獨特且豐富的線下消費氛圍，重塑大新天地—淮海路區(qū)域的商業(yè)地標(biāo);打造極具活力的公共空間，在城市更新過程中，依托生態(tài)及綠色景觀，聯(lián)接頂尖的文化、藝術(shù)、娛樂、商務(wù)等城市活動，為城市構(gòu)建多功能的公共空間，形成上海最豐富的城市生活社交目的地，創(chuàng)造就業(yè)機會和經(jīng)濟效應(yīng)，實現(xiàn)高質(zhì)量的公共生活復(fù)興和生態(tài)建設(shè)。

2.注重機制創(chuàng)新和政策突破。

在政策突破方面需要實現(xiàn)“保護”和“發(fā)展”的有機平衡，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會效益的共同可持續(xù)。在區(qū)域總體指針平衡的基礎(chǔ)上，對“城市復(fù)合功能都市核心區(qū)”進(jìn)行容積率、日照、消防、交通等方面的突破，明確保護范圍、要求和用途，實現(xiàn)新舊高度融合、功能多元落地，以釋放市場活力。建議可以通過區(qū)域試點項目，剖析規(guī)劃及政策的難點與瓶頸，以保障整體的功能人性化融合、項目資金的平衡、資源分配的合理性、歷史建筑活化和區(qū)域?qū)用娴恼w開發(fā)理念，為城市在經(jīng)濟、環(huán)境、人文等方面的可持續(xù)發(fā)展找到一條成功之路。

編輯：姚志剛 winter-yao@163.com