文/楊菁

本文在總結目前現(xiàn)有的水產品質量安全管理制度優(yōu)缺點基礎上，首次提出了留樣制概念，從實際出發(fā)探討在現(xiàn)有的水產品質量安全管理機制基礎上，增加留樣制，點和面相結合，實現(xiàn)水產品各環(huán)節(jié)全鏈條有機銜接，無縫精準監(jiān)管，真正杜絕餐桌污染，構建堅固的水產品質量安全體系堡壘，全方位保障水產品質量安全，維護廣大消費者的身體健康和生命安全。

一、水產品質量安全簡介

水產品質量安全，是指水產品質量符合水產品質量安全國家標準、行業(yè)標準或者地方標準，符合保障人的健康、安全的要求。水產品質量安全關系到廣大消費者的身體健康和生命安全。漁業(yè)生產者、漁業(yè)主管部門、市場監(jiān)管等部門應按照最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責指導精神，增強水產品安全監(jiān)管自覺性、統(tǒng)一性和專業(yè)性，加強從“魚塘到餐桌”全過程水產品質量安全工作，嚴防、嚴管、嚴控水產品安全風險，保證廣大人民群眾吃得放心、安心，杜絕餐桌污染。

中共中央國務院針對食品安全工作提出了一系列重要政策措施，加快了建立食品安全領域現(xiàn)代化治理體系，提高了從魚塘（農田）到餐桌全過程的監(jiān)管能力，提升了食品全鏈條質量安全保障水平，水產品質量安全整體水平持續(xù)向好。但是，水產品質量安全存在的問題仍然不少，水產品質量安全事故時有發(fā)生，一些大宗水產品品種檢測不合格現(xiàn)象依舊存在，一些指標檢測結果甚至嚴重超標，國家明令禁止使用的漁藥及其它化合物依然被檢出。廣大消費者對水產品的質量安全問題還是心存疑慮，老百姓有很多期待，水產品消費市場潛力也未得到最大程度的釋放，各級漁業(yè)主管及相關部門任重而道遠。

二、水產品質量安全監(jiān)管的現(xiàn)行機制

我國水產品大多以鮮活或凍品形式進入市場。水產品從生產基地到餐桌消費，一般經過生產環(huán)節(jié)、運輸環(huán)節(jié)、批發(fā)市場、零售市場、消費終端等幾個環(huán)節(jié)，最終到達消費終端。

現(xiàn)階段水產品生產與流通環(huán)節(jié)大部分都有質量監(jiān)管機制。

（一）監(jiān)督抽查

主要是加強對存在隱患的重點水產品品種及水產苗種違禁藥物殘留監(jiān)督抽查，目的是督促養(yǎng)殖生產者、經營者落實水產品質量安全主體責任，依法依規(guī)生產經營。

（二）產地監(jiān)測

產地監(jiān)測包括產地風險監(jiān)測及各類專項監(jiān)測等，主要對養(yǎng)殖產地水產品、養(yǎng)殖水、沉積物、投入品（養(yǎng)殖場及飼料經營場所的漁用飼料、漁藥及養(yǎng)殖過程中使用的水質改良劑等物質）等開展違禁藥物殘留、有毒有害物質殘留檢測。

（三）快速檢測

對水產品和養(yǎng)殖環(huán)境中藥物殘留快速檢測，排查水產品質量安全隱患，是水產品質量安全監(jiān)管的輔助手段。

水產品主要檢測激素類、硝基呋喃類代謝物（呋喃唑酮代謝物AOZ、呋喃它酮代謝物AMOZ、呋喃西林代謝物SEM和呋喃妥因代謝物AHD）、孔雀石綠、氯霉素、環(huán)丙沙星、諾氟沙星、洛美沙星、培氟沙星、氧氟沙星等指標含量。水或沉積物主要檢測孔雀石綠、氯霉素等指標含量。

水產品經運輸進入批發(fā)市場、各大生鮮賣場、零售市場等環(huán)節(jié)后，質量安全由市場監(jiān)管部門監(jiān)控，監(jiān)控方式有監(jiān)督抽查與快速檢測，檢測指標與上面相同。

三、水產品質量安全監(jiān)管現(xiàn)行機制存在的不足

水產品質量安全監(jiān)管工作的最終目標是讓餐桌上消費的水產品必須是合格的水產品，中間任何一個環(huán)節(jié)出了問題，都將導致水產品質量安全工作功虧一簣。水產品質量安全現(xiàn)行監(jiān)管機制在很大程度上為水產品質量提供了安全保障，保證了絕大多數(shù)水產品安全上市供應。但現(xiàn)行的監(jiān)管機制多從單個環(huán)節(jié)著手，在全過程、全鏈條、無縫銜接的管理機制方面，在環(huán)節(jié)與環(huán)節(jié)流通的過程中，往往還存在諸多監(jiān)管漏洞，并導致一旦出現(xiàn)水產品質量安全問題難以厘清責任，給不法行為留有空間，也就難以徹底杜絕餐桌污染，讓消費者吃上放心的水產品。

目前，水產品質量安全監(jiān)管現(xiàn)行機制存在的主要不足有：各環(huán)節(jié)抽樣檢測率整體偏低，所抽取樣品的數(shù)量只占本環(huán)節(jié)水產品數(shù)量極小的一部分，難以做到大面積、每批次的全覆蓋；如果每批次的水產品進入下一個環(huán)節(jié)前都進行檢測，費用大，監(jiān)管成本太高，經營者難以承受，同時由于水產品交易的時效性，時間上也不都允許，難以操作；有資質的檢測機構數(shù)量少，難以做到對每一批要進入到下一環(huán)節(jié)流通的水產品都進行及時檢測；環(huán)節(jié)與環(huán)節(jié)之間缺少具體的監(jiān)管機制，存在監(jiān)管漏洞，不能形成完整的監(jiān)管鏈條。一旦水產品質量安全出現(xiàn)問題，環(huán)節(jié)之間互相推卸責任，難以精準分清到底是哪個環(huán)節(jié)出了問題，具體責任人是誰；違法成本較低，部分從業(yè)人員法律意識淡薄、心存僥幸，受利益驅使違法行為屢禁不止。

四、進一步完善現(xiàn)行機制的有效措施——多級留樣制

針對現(xiàn)行監(jiān)管機制的不足之處，本文作者結合十多年水產品質量安全管理經驗，提出水產品質量安全監(jiān)管可以在目前現(xiàn)有的機制基礎上，增加留樣制作為補充，將現(xiàn)行的監(jiān)管機制和留樣制相結合，點和面相結合，實現(xiàn)水產品各環(huán)節(jié)無縫監(jiān)管，杜絕漏洞，并加大執(zhí)法力度和提高違法成本，真正杜絕餐桌污染。

（一）多級留樣制的含義

留樣制是指當水產品進入下一環(huán)節(jié)時，由交易雙方從正交易的水產品中隨機提取適量樣品，一式兩份，經雙方認可后裝入留樣袋封裝。然后用標簽紙標注交易地點、日期、數(shù)量、交易雙方姓名并加蓋雙方各自的手指印等信息，將標簽紙與樣品密封在一起，雙方與樣品一起拍照，作為證據(jù)。經雙方確認的樣品由交易雙方各自放入冰箱急凍并妥善保存，作為該批水產品上一環(huán)節(jié)期間的品質樣本。上一環(huán)節(jié)該批水產品的所有者對該批水產品質量負責。水產品經交易進入下一環(huán)節(jié)后，其質量安全責任隨所有權轉移到下一環(huán)節(jié)所有者，依此類推，直到消費終端。

（二）多級留樣制的優(yōu)點

解決了水產品到達消費終端前各環(huán)節(jié)抽樣檢測率整體偏低，難以做到每批次全覆蓋的監(jiān)管問題；完善了環(huán)節(jié)與環(huán)節(jié)之間的監(jiān)管機制，形成完整的監(jiān)管全鏈條，在很大程度上杜絕了環(huán)節(jié)之間監(jiān)管漏洞，便于分清責任，也有利于監(jiān)管部門精準執(zhí)法、精準問責；一批水產品一旦出現(xiàn)質量安全問題，通過檢測留樣的樣品將精準地找到事故責任人，并依法嚴懲；簡單易行，可操作性強，幾乎所有的從業(yè)者都能完成各級留樣工作；具有即時性，不需要花費太多時間，不耽誤水產品上市交易時間；監(jiān)管成本低，各環(huán)節(jié)留樣的樣品成本遠遠低于樣品的各項檢測費用；有利于更進一步提高廣大從業(yè)人員水產品質量安全法律責任意識，使所有的從業(yè)人員知法守法，敬畏法律，并成為水產品質量安全制度的遵守者和建設者，共同筑建水產品質量安全堡壘，保障廣大消費者的身體健康和生命安全。

（三）水產品質量安全管理各環(huán)節(jié)具體留樣制的具體措施

1.養(yǎng)殖生產環(huán)節(jié)的一級留樣

養(yǎng)殖生產環(huán)節(jié)是水產品質量控制的源頭。生產經營者應嚴格遵守國家相關法律法規(guī)，科學養(yǎng)殖，合理使用漁業(yè)投入品，確保所生產的水產品質量安全。

水產品上市時，有條件的單位可以在上市前由具資質的檢測機構進行現(xiàn)場抽樣檢測，并出具檢測報告。若不具備上述條件，養(yǎng)殖單位可以采用留樣制的方法，保留該批上市水產品的樣本。一旦該批水產品在后來的交易過程中出現(xiàn)質量問題，視需要養(yǎng)殖單位可以向執(zhí)法機關提供本方保存的部分樣本供檢測，分清責任，進而保護自身利益。

2.運輸流通環(huán)節(jié)的二級留樣

水產品離開養(yǎng)殖基地后，進入運輸流通環(huán)節(jié)。少數(shù)不法商販為了提高水產品在運輸過程中的成活率，或使所運輸?shù)乃a品有比較好的品相、賣相，獲取更高的利潤，在運輸過程中非法添加一些違禁漁藥，給水產品質量造成嚴重影響。該環(huán)節(jié)的水產品處于已離開養(yǎng)殖基地但未到達批發(fā)交易市場的中間過程，流動性強，又是水產品質量安全容易出現(xiàn)問題的重要環(huán)節(jié)，給質量監(jiān)管工作帶來一定的難度。

水產品進入運輸環(huán)節(jié)后，水產品質量安全責任同時隨該批水產品的所有權轉移給水產品運輸經營者，由運輸經營者負責本環(huán)節(jié)水產品的質量安全。運輸環(huán)節(jié)結束后，水產品到達運達地，承運人將水產品交給下一級經營者時，雙方參照一級留樣制進行二級留樣，一式兩份，承運人和下級經營者各保存一份樣本，作為維護各自利益的證據(jù)。

3.批發(fā)市場的三級留樣

水產品進入集中交易的批發(fā)市場后，市場經營管理方實行市場準入制，合格的水產品方可進入市場銷售。由于集中上市銷售，可快慢結合，快檢和抽樣檢測相結合，并及時公布檢測信息。批發(fā)經營者對本環(huán)節(jié)的水產品質量安全負責。如果水產品交易時因時間等客觀原因，不具備檢測條件，水產品批發(fā)經營者可實行三級留樣制，參照二級留樣方法由批發(fā)經營者和下一級經營者雙方共同留樣。如果有多級批發(fā)環(huán)節(jié)則參照上一級留樣方式實行更多級的留樣制。

4.零售市場

零售經營者對本環(huán)節(jié)的水產品質量安全負責，并妥善保管所保存與上一環(huán)節(jié)經營者所共同抽取的樣本，以備作為法律證據(jù)。

5.消費終端

消費者購買或進行水產品消費時，要向經營者索要相關票據(jù)作為憑證，一旦發(fā)現(xiàn)所購買或消費的水產品出現(xiàn)質量問題，可依此及其它相關證據(jù)向市場監(jiān)督管理部門進行投訴，嚴重的甚至可過司法途徑，維護消費者自身的合法權益。

以上通過多級留樣制可有效地約束水產品每一個流通環(huán)節(jié)所有人對其所有的水產品質量安全負責，降低監(jiān)管成本，簡單易行，便于操作和分清責任。多級留樣制與現(xiàn)行的監(jiān)管機制結合起來，適合于現(xiàn)階段水產品質量安全的全面監(jiān)管。

多級留樣制各環(huán)節(jié)留樣圖解如下：

生產環(huán)節(jié)（一級留樣樣品A1）→（一級留樣樣品A1）運輸環(huán)節(jié)（二級留樣樣品A2）→（二級留樣樣品A2）批發(fā)市場（三級留樣樣品A3）→（三級留樣樣品A3）批發(fā)市場（四級留樣樣品A4）→（N級留樣樣品AN）批發(fā)市場（N+1級留樣樣品AN+1）→（N+1級留樣樣品AN+1）零售市場→消費終端（保留紙質、電子、實物證據(jù)）

同級留樣樣品為雙方共同隨機抽取和確認，具有同等法律證據(jù)效力。

五、結論和建議

從前文多級留樣制各環(huán)節(jié)留樣圖解中我們可以看到，每批水產品上市流通過程中，除兩端的生產、零售環(huán)節(jié)分別保留一個對下一交易環(huán)節(jié)的A1留樣樣品和對上一交易環(huán)節(jié)的AN+1留樣樣品外，其它所有的中間環(huán)節(jié)都留有與上一環(huán)節(jié)交易時雙方留有樣品AN和與下一環(huán)節(jié)交易時雙方留有樣品AN+1。每批次水產品上市流通過程中只有所有環(huán)節(jié)都合法合規(guī)，水產品質量從最初的樣品A1到最后的AN+1都是一致的，每一個環(huán)節(jié)都交接好質量安全的接力棒，不掉棒，才能最終確保水產品從魚塘到餐桌全過程的質量安全，保障廣大消費者的身體健康和生命安全。一旦出現(xiàn)質量安全問題，執(zhí)法部門則通過對各級留樣樣品的檢測、分析，精準地查找到違法者，并嚴肅追責、嚴懲不怠。

水產品質量安全涉及到多個環(huán)節(jié)、多部門的監(jiān)管。多部門通力合作，建立一個完整的從魚塘到餐桌，無死角、無真空地帶，制度完善，措施得當，可操作性強，成本低，可溯源，責任清晰，依法治理的全程無縫監(jiān)管的長效機制，構建堅固的水產品質量安全體系堡壘，保障水產品質量安全，維護廣大消費者的身體健康和生命安全，促進漁業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展，是勢在必行的。

在不斷完善現(xiàn)有的水產品質量安全監(jiān)管機制的基礎上，建議大力發(fā)展產、供、銷一體化的規(guī)?；瘽O企經營模式，減少中間環(huán)節(jié)，緊抓產品質量，爭創(chuàng)漁業(yè)企業(yè)品牌，走品牌路線，實現(xiàn)水產品質量安全和經濟效益雙豐收。