毛劍 王博宇

6月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家發(fā)展改革委和交通運(yùn)輸部的《關(guān)于進(jìn)一步降低物流成本的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）。該《實(shí)施意見》對(duì)于進(jìn)一步降低物流成本，從“制度、要素、稅費(fèi)、信息和綜合成本”5個(gè)維度提出了24項(xiàng)重點(diǎn)工作共35項(xiàng)具體舉措。

交通運(yùn)輸作為物流的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和重要載體，是物流業(yè)發(fā)展的主力軍。《實(shí)施意見》涉及交通運(yùn)輸?shù)木陀?4項(xiàng)，交通運(yùn)輸部有關(guān)負(fù)責(zé)人就文件出臺(tái)的背景、突出特點(diǎn)、重點(diǎn)任務(wù)和工作安排等作了相關(guān)解讀。

出臺(tái)背景

近年來(lái)，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列降低物流成本的政策措施，各部門狠抓落實(shí)，取得了積極成效。

物流業(yè)連接著生產(chǎn)和消費(fèi)兩端，是重要的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)降低物流成本對(duì)于暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、提升產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力具有重要作用，也是做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)的客觀要求。

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)物流成本水平正穩(wěn)步下降，物流綜合效率和服務(wù)水平也明顯提升，為我國(guó)構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。但與高質(zhì)量發(fā)展要求和國(guó)際橫向?qū)Ρ?，我?guó)物流成本高、效率低等問(wèn)題仍然突出，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力有待進(jìn)一步提升。

2019年，按照黨中央有關(guān)指示要求，交通運(yùn)輸部主要領(lǐng)導(dǎo)同志分頭帶隊(duì)，先后赴福建、湖北、重慶、四川、江蘇等地開展降低物流成本專項(xiàng)調(diào)研，多次召開專家咨詢會(huì)、企業(yè)座談會(huì)聽取有關(guān)建議，在此基礎(chǔ)上形成了《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)降低物流成本有關(guān)情況的報(bào)告》并報(bào)送國(guó)務(wù)院。

按照李克強(qiáng)總理和韓正副總理、劉鶴副總理批示要求，交通運(yùn)輸部與國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部、公安部等共13部門研究起草并報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院印發(fā)了《實(shí)施意見》。

突出特點(diǎn)

《實(shí)施意見》突出了問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向和戰(zhàn)略導(dǎo)向，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決策部署?？傮w來(lái)看，具有以下突出特點(diǎn)。

一是注重運(yùn)輸、保管和管理多環(huán)節(jié)共同發(fā)力，實(shí)現(xiàn)全鏈條成本最低。

因?yàn)槲锪骶哂悬c(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣等特點(diǎn)，涉及生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、配送、管理等環(huán)節(jié)，是典型的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)。降低物流成本關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)物流全鏈條成本最低。

從我國(guó)物流總費(fèi)用構(gòu)成來(lái)看，物流保管和管理費(fèi)用上漲較快，2018年我國(guó)保管和管理費(fèi)用同比分別增長(zhǎng)了13.8%和13.5%，這是我國(guó)物流成本水平偏高的主要原因。

針對(duì)上述問(wèn)題，《實(shí)施意見》明確提出：要培育骨干物流企業(yè)，提高企業(yè)的綜合服務(wù)能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。提高現(xiàn)代供應(yīng)鏈發(fā)展水平，促進(jìn)現(xiàn)代供應(yīng)鏈與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)等融合創(chuàng)新。上述舉措將有利于進(jìn)一步強(qiáng)化上下游環(huán)節(jié)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)物流全鏈條成本最低。

二是注重減輕物流企業(yè)負(fù)擔(dān)和降低物流成本相結(jié)合。

近年來(lái)，在降低物流成本工作過(guò)程中，有人認(rèn)為，“降低物流成本就是要降低物流服務(wù)的價(jià)格、壓縮物流企業(yè)的利潤(rùn)”。其實(shí)不然。

從2019年專題調(diào)研情況來(lái)看，我國(guó)大部分傳統(tǒng)物流企業(yè)、交通運(yùn)輸企業(yè)已普遍處于微利狀態(tài)，平均利潤(rùn)率不足5%，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。要進(jìn)一步挖掘降低物流成本的潛力，持續(xù)降低物流成本，就要在推動(dòng)降低物流企業(yè)成本方面下功夫。

《實(shí)施意見》明確提出，要降低物流企業(yè)用地成本，對(duì)物流重大項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)予以重點(diǎn)保障。要降低融資成本，加大政府資金投入和信貸服務(wù)力度。要持續(xù)降低企業(yè)稅費(fèi)成本，研究出臺(tái)繼續(xù)實(shí)施大宗商品倉(cāng)儲(chǔ)用地城鎮(zhèn)土地使用稅減半征收政策的細(xì)則、持續(xù)降低交通運(yùn)輸領(lǐng)域收費(fèi)。

這些舉措如果落地實(shí)施，將有效緩解物流企業(yè)用地難、用地貴、融資難等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)降低物流企業(yè)成本向降低企業(yè)物流成本傳導(dǎo)。

三是注重“數(shù)量型降成本”和“效率型降成本”并重。

減稅降費(fèi)直接減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)是企業(yè)感受最直接、效果最明顯的降成本舉措，受到廣大物流企業(yè)的歡迎。

但隨著減稅降費(fèi)工作持續(xù)推進(jìn)，降本“增量”空間在壓縮，釋放的紅利逐步減弱，推動(dòng)降低物流成本取得新的突破，需要在提高物流效率，降低時(shí)間成本、制度性成本方面發(fā)力。

《實(shí)施意見》在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、推進(jìn)物流標(biāo)準(zhǔn)化、促進(jìn)信息互聯(lián)互通等方面提出了具體舉措。

例如：完善證照和許可辦理程序，推動(dòng)非現(xiàn)場(chǎng)辦理簽注；推動(dòng)信息開放共享，研究建立全國(guó)多式聯(lián)運(yùn)公共信息系統(tǒng)；推進(jìn)物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等。上述舉措落地實(shí)施，將為進(jìn)一步提高我國(guó)物流綜合效率創(chuàng)造更好條件。

工作安排

近年來(lái)，交通運(yùn)輸部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，深化交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過(guò)降低涉企收費(fèi)、發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、完善交通物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、提高運(yùn)輸組織效率等工作，全力推動(dòng)降低物流成本，取得了積極成效。

疫情防控期間，針對(duì)物流成本階段性上漲過(guò)快等問(wèn)題，交通運(yùn)輸部按照國(guó)務(wù)院決策部署，推動(dòng)收費(fèi)公路免收通行費(fèi)、免征進(jìn)出口貨物港口建設(shè)費(fèi)、減半征收船舶油污損害賠償基金、降低貨物港務(wù)費(fèi)和港口設(shè)施保安費(fèi)收費(fèi)，取消非油輪貨船強(qiáng)制應(yīng)急服務(wù)及應(yīng)急響應(yīng)費(fèi)，進(jìn)一步紓解了企業(yè)困難。

下一步，交通運(yùn)輸部將按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，落實(shí)《實(shí)施意見》有關(guān)要求，主要開展以下工作：

一是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性降本。以多式聯(lián)運(yùn)為突破口，以基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)網(wǎng)優(yōu)化為基礎(chǔ)，加快推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建“宜鐵則鐵、宜公則公、宜水則水”的局面，降低綜合運(yùn)輸成本。

近期，重點(diǎn)推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)跨運(yùn)輸方式信息互聯(lián)互通。持續(xù)推進(jìn)綜合貨運(yùn)樞紐和國(guó)家物流樞紐建設(shè)，完善港站樞紐集疏運(yùn)體系。

二是推進(jìn)制度性降本。進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化物流營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)降低制度性交易成本。

近期，重點(diǎn)鞏固和擴(kuò)大交通運(yùn)輸領(lǐng)域降費(fèi)成果，推進(jìn)運(yùn)輸領(lǐng)域資質(zhì)證照電子化辦理，提升大件運(yùn)輸跨省并聯(lián)許可效率，推動(dòng)危險(xiǎn)品貨物便利化運(yùn)輸。

三是推進(jìn)技術(shù)性降本。推進(jìn)交通運(yùn)輸新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)以“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等為代表的新一代信息技術(shù)應(yīng)用，著力提高裝備設(shè)備數(shù)字化、智能化水平，提升設(shè)施設(shè)備運(yùn)行效率。

近期，將推動(dòng)提升港站樞紐、載運(yùn)工具、標(biāo)準(zhǔn)化貨物等要素?cái)?shù)字化水平，加快北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)行業(yè)應(yīng)用，持續(xù)推進(jìn)智慧港口等建設(shè)。

四是推進(jìn)管理性降本。提升物流組織集約化水平。

近期，將持續(xù)深化城市綠色配送示范工程，引導(dǎo)地方根據(jù)發(fā)展實(shí)際，精準(zhǔn)制定城市配送車輛通行管控政策。完善冷鏈運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，提高冷鏈物流車輛技術(shù)裝備水平，提高冷鏈運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)。持續(xù)推進(jìn)交郵融合，完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村物流服務(wù)體系建設(shè)。

五是推進(jìn)服務(wù)性降本。優(yōu)化服務(wù)和保障功能，不斷增強(qiáng)企業(yè)獲得感。

近期，重點(diǎn)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)信用信息互聯(lián)、評(píng)價(jià)互認(rèn)、獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)、信用修復(fù)互通的跨區(qū)域信用監(jiān)管應(yīng)用。