葉立生

加快推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于綠色發(fā)展重要講話精神和國(guó)家層面關(guān)于綠色發(fā)展最新要求的客觀需要，是自覺踐行新發(fā)展理念、抓住用好綠色發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇、推動(dòng)江蘇高質(zhì)量發(fā)展走在前列的必然選擇。今年3月27日，江蘇省政府印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，就全面推進(jìn)全省綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出具體部署，為建設(shè)美麗中國(guó)貢獻(xiàn)江蘇力量、提供江蘇方案。當(dāng)前，江蘇發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)既有優(yōu)勢(shì)又有挑戰(zhàn)，如何科學(xué)謀劃推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，對(duì)江蘇踐行綠色發(fā)展理念具有重要意義。

江蘇綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

通過(guò)多年的綠色發(fā)展實(shí)踐，綠色發(fā)展理念正在深刻融入中國(guó)、融入江蘇，綠色產(chǎn)業(yè)在江蘇實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。

綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步壯大。2019年，江蘇的智能裝備、新材料、現(xiàn)代電子通訊等制造業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模均突破萬(wàn)億元;綠色服務(wù)業(yè)不斷擴(kuò)大，全省規(guī)模以上商業(yè)服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等綠色服務(wù)行業(yè)營(yíng)收均達(dá)到千億元。此外，建成縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)電商產(chǎn)業(yè)園或創(chuàng)業(yè)園近50個(gè)，近140家企業(yè)入選全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，近20家進(jìn)入百?gòu)?qiáng)序列。

綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有序調(diào)整。2019年，江蘇省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的近45%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占33%，以低碳節(jié)能、綠色可持續(xù)為特征的新型綠色產(chǎn)業(yè)體系初步形成，綠色產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、資源能源高效利用的現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效，一批科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。

資源能源利用逐步提升。江蘇通過(guò)不斷推動(dòng)鋼鐵和化工行業(yè)整治，升級(jí)改造并優(yōu)化布局全省化工、鋼鐵、煤電等傳統(tǒng)行業(yè)，土地、水資源、煤炭石油等資源利用更趨合理。2019年，江蘇單位GDP能耗對(duì)比2016年下降了近17%，全省萬(wàn)元GDP用水量降至54立方米，實(shí)現(xiàn)了逐年持續(xù)下降。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)初見成效。2019年，江蘇省PM2.5年均濃度持續(xù)下降，平均濃度為43微克/立方米，化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物四項(xiàng)主要污染物減排和碳強(qiáng)度下降全面完成國(guó)家下達(dá)的任務(wù)，全省空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)占比超七成，村莊空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)92.5%;納入全省“十三五”水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)考核的380個(gè)地表水?dāng)嗝嬷?，年均水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類的占84.3%，104個(gè)國(guó)考斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ類比例77.9%;農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控，實(shí)現(xiàn)了水更清、山更綠、天更藍(lán)。

江蘇綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑

做大做強(qiáng)綠色產(chǎn)業(yè)，是生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展的內(nèi)在要求。推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，江蘇需從改造傳統(tǒng)制造業(yè)等方面綜合著手。

改造傳統(tǒng)制造業(yè)，提升戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化節(jié)能、環(huán)保等指標(biāo)要求，打造綠色制造示范項(xiàng)目，淘汰落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)，促進(jìn)石化、建材等重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)。協(xié)同高校和研究院所的人才和科研優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，特別是加強(qiáng)制造業(yè)的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。培育遴選智能制造示范工廠、綠色制造系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商，激勵(lì)企業(yè)升級(jí)改造智能工廠、數(shù)字車間，實(shí)現(xiàn)“智能”生產(chǎn)制造。

推廣綠色建筑交通，優(yōu)化城市形態(tài)與功能。重視政策手段，引導(dǎo)建筑交通行業(yè)企業(yè)使用低碳技術(shù)。推廣綠色建造技術(shù)和新型材料運(yùn)用，如利用太陽(yáng)能轉(zhuǎn)熱能、光能照明燈降低電能使用，運(yùn)用集水系統(tǒng)收集雨水再利用。倡導(dǎo)綠色出行，鼓勵(lì)民眾逐步降低私家車使用強(qiáng)度，提高城市公共交通、步行、自行車等綠色出行方式。完善通勤區(qū)設(shè)施建設(shè)，提高交通運(yùn)輸?shù)哪茉蠢眯?，改善交通運(yùn)輸?shù)哪茉唇Y(jié)構(gòu)，優(yōu)化交通發(fā)展方式，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)交通行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

全面節(jié)約能源資源，強(qiáng)化綜合利用效率。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)能源智慧化管理，在重點(diǎn)行業(yè)單位試行產(chǎn)品能耗“領(lǐng)跑者”制度，激勵(lì)企業(yè)開展節(jié)能低碳技術(shù)改造和工藝提升，在全省鋼鐵、化工、建材等行業(yè)中開展能效達(dá)標(biāo)對(duì)標(biāo)活動(dòng)，重點(diǎn)培育能耗水平位于全國(guó)前列的節(jié)能標(biāo)桿企業(yè)。積極加大全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)建設(shè)參與度，創(chuàng)新市場(chǎng)化節(jié)能減排手段，培育壯大碳交易、碳資產(chǎn)管理服務(wù)公司，探索培育零碳園區(qū)、零碳工廠。

加強(qiáng)環(huán)境治理，保持青山綠水藍(lán)天。推動(dòng)廢棄物綜合利用基地和資源循環(huán)利用基地建設(shè)，加快推進(jìn)居民生活方式的綠色革命和企業(yè)生產(chǎn)方式的綠色轉(zhuǎn)型，減少碳排放和污染顆粒物排放，實(shí)現(xiàn)“天更藍(lán)”。扎實(shí)開展建筑施工工地、道路運(yùn)輸、礦石開采等揚(yáng)塵污染治理，保護(hù)好山區(qū)丘陵植被，實(shí)現(xiàn)“山更青”。破解“重化圍江”等突出問(wèn)題，對(duì)屢禁不止的環(huán)境違法企業(yè)依法進(jìn)行頂格處罰;推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染整治，加速推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè);實(shí)施嚴(yán)格的河道管理制度，全方位推行河長(zhǎng)制，實(shí)現(xiàn)“水更綠”。

筑牢生態(tài)安全屏障，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。建設(shè)重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，推廣發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)和智能農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)秸稈機(jī)械化還田。加強(qiáng)自然水域環(huán)境保護(hù)，綜合推進(jìn)江蘇范圍內(nèi)的長(zhǎng)江、太湖、洪澤湖、高郵湖等重點(diǎn)河流湖泊保護(hù)，試點(diǎn)探索湖泊生態(tài)清淤、聚泥成島工程。嚴(yán)格鄉(xiāng)村土地綜合治理，廣泛宣傳并深入實(shí)施化肥減量增效、農(nóng)藥使用零增長(zhǎng)、池塘生態(tài)化改造等綜合保護(hù)工程。積極推廣種養(yǎng)循環(huán)、輪作休耕、稻田綜合種養(yǎng)等新的種植模式，整體推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，打造有機(jī)綠色農(nóng)產(chǎn)品基地。探索開展土壤治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用，建設(shè)生態(tài)型高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，高質(zhì)量打造一批示范性綠色特色小鎮(zhèn)、行業(yè)標(biāo)桿性特色小鎮(zhèn)，打造“美麗鄉(xiāng)村”。

推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障措施

推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要全省加強(qiáng)綠色發(fā)展宣傳教育，開展綠色發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化資金投入和政策保障。

強(qiáng)制實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃。推進(jìn)江蘇主體功能區(qū)規(guī)劃實(shí)施，充分考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口增長(zhǎng)的客觀趨勢(shì)，合理確定發(fā)展規(guī)模，擴(kuò)大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、綠色交通、城市居住、公共設(shè)施等空間。加大各市（縣）存量土地結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快推進(jìn)“退二進(jìn)三”，大力發(fā)展綠色金融、商務(wù)、軟件、外包等綠色樓宇經(jīng)濟(jì)和總部經(jīng)濟(jì)，提升城市空間利用效率。

培養(yǎng)公民的綠色發(fā)展意識(shí)。推進(jìn)開展綠色教育，綜合運(yùn)用傳統(tǒng)和現(xiàn)代教育宣傳手段，把綠色發(fā)展、生態(tài)文明教育作為重要內(nèi)容，納入國(guó)民教育體系和各類教育培訓(xùn)體系，定期開展專題宣傳活動(dòng)，開展綠色社區(qū)、綠色家庭、綠色飯店、綠色建筑等系列綠色創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)社會(huì)各界積極支持或者參與綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，為綠色相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造氛圍環(huán)境，努力形成健康文明的綠色生活風(fēng)尚。

建立新機(jī)制增強(qiáng)綠色發(fā)展動(dòng)力。構(gòu)建合理完善的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境治理體系，對(duì)環(huán)保“領(lǐng)跑者”實(shí)施正向激勵(lì)措施，鼓勵(lì)企業(yè)加大綠色投入。建立并逐步完善環(huán)境權(quán)益交易市場(chǎng)，健全排污權(quán)交易相關(guān)制度，探索推行項(xiàng)目節(jié)能量交易和用能權(quán)有償使用等工作試點(diǎn)，推動(dòng)有限資源能源和環(huán)境容量指標(biāo)向效益更好的行業(yè)和企業(yè)流動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)資本投入綠色產(chǎn)業(yè)的力度。加快推進(jìn)生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域有關(guān)產(chǎn)權(quán)制度改革，探索建立靈活的多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

強(qiáng)化政策支撐綠色轉(zhuǎn)型力度。優(yōu)化完善發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，落實(shí)節(jié)能減排、資源綜合利用和環(huán)境保護(hù)等有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，建立項(xiàng)目核準(zhǔn)、土地審批等綠色通道，多措并舉推進(jìn)綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)建設(shè)。建立并完善“政府補(bǔ)貼、第三方治理、稅收優(yōu)惠”有機(jī)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)省級(jí)和地方綠色技術(shù)交易中介機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，培育遴選綠色技術(shù)創(chuàng)新檢測(cè)評(píng)價(jià)和認(rèn)證服務(wù)等第三方機(jī)構(gòu)。

優(yōu)化考核體系激發(fā)綠色引領(lǐng)活力。構(gòu)建資源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)“四位一體”的評(píng)價(jià)體系。開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作，推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。完善綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，增加綠色發(fā)展在高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)考核體系中的比重。加強(qiáng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合分析，強(qiáng)化評(píng)價(jià)考核結(jié)果運(yùn)用，形成促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵(lì)約束機(jī)制。

（作者系南京科技職業(yè)學(xué)院黨委書記、研究員）

責(zé)任編輯：孫秋香