蔡振康

黨政機關公文是黨政機關實施領導、履行職能、處理公務的具有特定效率和規(guī)范體式的文書，是傳達貫徹黨和國家的方針政策，公布法規(guī)和規(guī)章，指導、布置和商洽工作，請示和答復問題，報告、通報和交流情況等的重要工具。黨政機關公文以白紙黑字的“紅頭文件”形式出現(xiàn)，應當及時、準確、完整實現(xiàn)行文目的。黨政機關公文擬制，無疑是各級黨政機關、部門機構單位日常工作的重要組成部分，也是各級領導干部的重要履職內容。

公文并不博大精深，但絕非雕蟲小技，是一門法規(guī)性、規(guī)范性、應用性、操作性十分強的學問，應當依法擬制。中共中央辦公廳和國務院辦公廳印發(fā)、2012年7月1日開始施行的《黨政機關公文處理工作條例》（以下簡稱《條例》）是公文擬制的法律依據(jù)，對公文的起草、審核、簽發(fā)提出要求，對相關負責人在擬制公文中的責任作了明確，領導干部在公文擬制中應當履職盡責。

全面、準確、完整布置公文文稿起草任務。各級機關、部門機構單位及其內設機構負責人，都因履職需要，會充當公文文稿起草任務布置者的角色，即安排部下起草公文文稿。作為負責人，布置公文文稿起草任務，決不能“以己昏昏，使人昭昭”。除了要準確領會《條例》精神外，還要做實、做細、做好四項準備工作。一是全面理解把握行文意圖和行文要實現(xiàn)的目的，即為什么行文、以什么形式行文、給誰行文、以什么名義行文等，不能對發(fā)文要解決的實質事項是什么、使用什么文種、主送機關是誰、要不要抄送、誰是公文作者等相關情況含混不清。二是準確交待公文文稿起草任務及其注意事項，如：行文依據(jù)要充分，即無論是使用政策依據(jù)，還是決策依據(jù)或事實依據(jù)，都應完整、有力、得體;行文目的要明確，即不能模棱兩可、高不可攀或隨手拈來，要十分清晰、符合實際;正文主體內容表達要具體、準確、全面、完整，即所提出解決的事項應具有針對性、現(xiàn)實性、可操作性。三是幫助起草公文文稿者收集相關行文依據(jù)，如：提供政策規(guī)定，會議記錄、紀要，領導批示等。四是按照《條例》相關精神，主持、指導重要公文文稿起草工作，與執(zhí)筆起草公文文稿者共同研究相關問題。

規(guī)范、嚴謹、認真審核公文文稿。各級機關、部門機構單位的內設機構負責人，特別是辦公廳（室）負責人，都因履職，需要承擔公文文稿的審核工作任務。公文文稿核稿人員要履職盡責。一是內設機構負責人要認真審核公文文稿。內設機構負責人，如科長、處長、局長等，往往是具體布置公文文稿起草任務者，也是內設機構所起草公文文稿的初步審核責任人。內設機構負責人在審核公文文稿時，要重點審核所布置的公文文稿起草任務及要求是否得到完整體現(xiàn)，即：是否符合黨的理論路線方針政策和國家法律法規(guī)，完整準確體現(xiàn)發(fā)文機關意圖，并同現(xiàn)行有關公文相銜接;是否一切從實際出發(fā)，分析問題實事求是，所提政策措施和辦法切實可行;是否做到內容簡潔，主題突出，觀點鮮明，結構嚴謹，表述準確，文字精煉;是否做到文種正確，格式規(guī)范;對文中相關事項及其素材是否深入調查研究，充分進行論證，廣泛聽取意見;公文涉及其他地區(qū)或者部門職權范圍內的事項，起草單位是否征求相關地區(qū)或部門意見及有無達成共識;等等。二是辦公廳（室）負責人要認真審核公文文稿?！稐l例》明確，“公文文稿簽發(fā)前，應當由發(fā)文機關辦公廳（室）進行審核”，同時明確了審核重點，即行文理由是否充分，行文依據(jù)是否準確;內容是否符合黨的理論路線方針政策和國家法律法規(guī)，是否完整準確體現(xiàn)發(fā)文機關意圖，是否同現(xiàn)行有關公文相銜接，所提政策措施和辦法是否切實可行;涉及有關地區(qū)或者部門職權范圍內的事項是否經(jīng)過充分協(xié)商并達成一致意見;文種是否正確，格式是否規(guī)范，人名、地名、時間、數(shù)字、段落順序、引文等是否準確，文字、數(shù)字、計量單位和標點符號等用法是否規(guī)范;其他內容是否符合公文起草的有關要求。

斟酌、推敲、質疑是簽發(fā)公文的必經(jīng)程序?！稐l例》明確：“公文應當經(jīng)本機關負責人審批簽發(fā)。重要公文和上行文由機關主要負責人簽發(fā)。黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)黨委、政府授權制發(fā)的公文，由受權機關主要負責人簽發(fā)或者按照有關規(guī)定簽發(fā)。聯(lián)合發(fā)文由所有聯(lián)署機關的負責人會簽。”公文的作者無論是機關，還是部門機構單位，其負責人在簽發(fā)公文時，必須做到先審后簽。機關、部門機構單位負責人在審核公文文稿時，要對已經(jīng)過辦公廳（室）審核的公文文稿作全面審核。其內容涉及是否有必要行文、行什么文種、標題是否完整準確、發(fā)文對象是否全及有無必要抄送、行文依據(jù)是否準確、行文目的是否明確、主體內容是否表達清晰完整、署名和成文日期標注是否符合相關要求，特別是對重要文稿中的每句話、每組詞、每個字及每一標點符號，要逐一推敲、反復質疑。公文簽發(fā)者只有在確保整個公文文稿格式標注規(guī)范和語言表達準確、簡潔、得體、質樸后，才可簽發(fā)公文。

各級黨政機關、部門機構單位負責人，在公文擬制中要嚴格按《條例》精神，規(guī)范充當公文文稿起草者、審核者、簽發(fā)者角色，這既是履職盡責的題中之意，也是個人能力、水平、作風的具體體現(xiàn)。作為領導干部不論職務高低、權力大小、工作忙閑，都應當高度重視公文的擬制。

（作者系江蘇省殘疾人聯(lián)合會一級巡視員）

責任編輯：朱瑾