吳昀華

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為世界各主要國(guó)家推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、重塑核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措，正被視為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的新引擎。各國(guó)紛紛大力推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新成果與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相融合，圍繞新一輪科技和產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)展開(kāi)積極競(jìng)合。

構(gòu)筑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略支撐

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)現(xiàn)已上升至國(guó)家戰(zhàn)略高度。在世界主要經(jīng)濟(jì)體中，新加坡于1992年首次提出IT2000計(jì)劃，法國(guó)于2008年率先發(fā)布了與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的戰(zhàn)略，隨后日本、歐盟、英國(guó)、澳大利亞等國(guó)家或地區(qū)組織的數(shù)字戰(zhàn)略規(guī)劃相繼出臺(tái)。2015年以來(lái)，世界各主要經(jīng)濟(jì)體先后出臺(tái)有關(guān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字建設(shè)的國(guó)家戰(zhàn)略，都將發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、重塑核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。

以英國(guó)為例，數(shù)字國(guó)家戰(zhàn)略已成為該國(guó)面對(duì)未來(lái)世界挑戰(zhàn)、主動(dòng)轉(zhuǎn)變發(fā)展思路的應(yīng)對(duì)之策。2008年全球金融危機(jī)后，作為老牌工業(yè)強(qiáng)國(guó)的英國(guó)意識(shí)到轉(zhuǎn)變發(fā)展思路的緊迫性，于2009年推出了《數(shù)字英國(guó)》這一數(shù)字改革的綱領(lǐng)性文件，被譽(yù)為英國(guó)政府的“自省”戰(zhàn)略。時(shí)任首相戈登·布朗將其與“19世紀(jì)修建的橋梁、公路和鐵路是工業(yè)革命的基礎(chǔ)”拿來(lái)作比。2010年，倫敦宣布打造全球科技中心，頒布“迷你硅谷”發(fā)展計(jì)劃，投入4億英鎊支持東倫敦科技城的發(fā)展，制定優(yōu)惠政策并確保新建筑中的一部分空間用作孵化區(qū)……很快，歐洲最大的科技創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)在倫敦形成，緊接著集聚示范效應(yīng)開(kāi)始顯現(xiàn)，雷丁和布拉克內(nèi)爾、布里斯托爾和巴斯、曼徹斯特和伯明翰等地也構(gòu)建了數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，圍繞南安普敦、康沃爾和鄧迪打造各類新興集群。2018年，英國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速達(dá)4.6%，占經(jīng)濟(jì)總額14.4%，首超工業(yè)部門。

為了確保數(shù)字戰(zhàn)略的順利落地，英國(guó)不僅推出多項(xiàng)改革措施加速向數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，更通過(guò)立法予以保障和支撐，促進(jìn)了各類規(guī)劃的快速推進(jìn)。2010年，英國(guó)頒布《數(shù)字經(jīng)濟(jì)法草案》，引發(fā)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法潮;2012年，為推進(jìn)政府服務(wù)在線能力建設(shè)，出臺(tái)《政府?dāng)?shù)字戰(zhàn)略（2012）》;2016年，發(fā)布《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》，目標(biāo)是至2021年在數(shù)字化世界中建立安全體系。

脫歐后如何重塑英國(guó)全球競(jìng)爭(zhēng)力和影響力？數(shù)字經(jīng)濟(jì)被視為支撐未來(lái)英國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)大支柱之一。2017年，英國(guó)發(fā)布《數(shù)字戰(zhàn)略》，涵蓋連接戰(zhàn)略、數(shù)字技能與包容性戰(zhàn)略、數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略、數(shù)字轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略、網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略、數(shù)字政府戰(zhàn)略和數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略等七大部分，目標(biāo)旨在將數(shù)字部門的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)值從2015年的1180億英鎊提高到2025年的2000億英鎊，打造世界一流的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新態(tài)勢(shì)

全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展正呈現(xiàn)出如下態(tài)勢(shì)。

一是產(chǎn)業(yè)變革加速?？萍几锩彤a(chǎn)業(yè)變革推動(dòng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，新一代信息、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)不斷突破和廣泛應(yīng)用，加速產(chǎn)業(yè)內(nèi)容、業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新，推動(dòng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、智慧化、平臺(tái)化;知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)比重快速提升，金融科技、跨境電商、短視頻流媒體等業(yè)態(tài)出現(xiàn)，服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加速推動(dòng)新一輪產(chǎn)業(yè)變革和消費(fèi)革命，個(gè)性化、體驗(yàn)式、互動(dòng)式等產(chǎn)業(yè)蓬勃興起。制造業(yè)服務(wù)化和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢(shì)明顯，制造服務(wù)化的核心，是依托智能技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)智能制造。目前，智能制造在企業(yè)層面已得到大量應(yīng)用，如博世的“慧連制造”解決方案、西門子的數(shù)字工廠解決方案、美國(guó)GE的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和炫工廠、日本三菱電機(jī)的e-F@ctory方案等，充分體現(xiàn)了數(shù)字賦能制造業(yè)迸發(fā)的新機(jī)遇。

二是產(chǎn)業(yè)平臺(tái)崛起。大量開(kāi)源產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用出現(xiàn)。例如，德國(guó)工業(yè)4.0研究院推出了IOT3000開(kāi)源工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)解決方案，充分借助物聯(lián)網(wǎng)、人工智能和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，助推傳統(tǒng)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)智能資產(chǎn)。通過(guò)有效連接物理世界和虛擬世界，融入設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、金融等多個(gè)功能，打造數(shù)字孿生體，完成個(gè)性化定制。為實(shí)現(xiàn)高度集成的戰(zhàn)略目標(biāo)，德國(guó)設(shè)立了資產(chǎn)管理殼（AAS），用以規(guī)范資產(chǎn)管理需求。同時(shí)，為了加快智能資產(chǎn)國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)體系的認(rèn)定，德國(guó)竭力推動(dòng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織IEC接納德國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，并聯(lián)合歐盟其他企業(yè)，通過(guò)各種利益交換，成為一致行動(dòng)人，助力德國(guó)企業(yè)搶占未來(lái)工業(yè)的制高點(diǎn)。我國(guó)于2020年4月頒布了《關(guān)于推進(jìn)“上云用數(shù)賦智”行動(dòng)培育新經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案》，重點(diǎn)保障產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈安全，加快完善數(shù)字基礎(chǔ)基底，鼓勵(lì)擁有核心技術(shù)的企業(yè)開(kāi)放軟件源代碼、硬件設(shè)計(jì)和應(yīng)用服務(wù)，特別是鼓勵(lì)龍頭企業(yè)牽頭打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綜合體，共建數(shù)字化技術(shù)及解決方案社區(qū)——產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，為中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供支撐。

三是創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)集群顯現(xiàn)。根據(jù)清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與治理研究中心和領(lǐng)英中國(guó)聯(lián)合發(fā)布的《數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的創(chuàng)新城市和城市群發(fā)展研究報(bào)告》顯示，新一代技術(shù)正與區(qū)域傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)融合、催生化學(xué)反應(yīng)，助力構(gòu)建創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)集群。如今，全球最為著名的幾大創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)集群分別為：波士頓—華盛頓城市群，數(shù)字人才高度集聚，高達(dá)600多萬(wàn)，數(shù)字人才主要集中于教育、金融、醫(yī)療、媒體通訊和公司服務(wù)等領(lǐng)域;舊金山灣區(qū)，數(shù)字人才規(guī)模高達(dá)170多萬(wàn)，主要集中于醫(yī)療、消費(fèi)品和教育行業(yè);英國(guó)—愛(ài)爾蘭區(qū)域，數(shù)字人才規(guī)模在150萬(wàn)以上，主要集中于金融、媒體通訊、公司服務(wù)、制造業(yè)、醫(yī)療等領(lǐng)域;德國(guó)城市群，數(shù)字人才規(guī)模為60多萬(wàn)，主要集中于制造、公司服務(wù)、媒體通訊、醫(yī)療和金融業(yè);澳大利亞悉尼灣區(qū)，數(shù)字人才主要集中于金融、公司服務(wù)和教育行業(yè)等;印度班加羅爾，數(shù)字人才規(guī)模高達(dá)140多萬(wàn)，集中在制造、公司服務(wù)和金融行業(yè)等;新加坡，數(shù)字人才主要集中于金融、制造業(yè)和公司服務(wù)行業(yè)等。

四是全球規(guī)制分化。盡管數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為各大經(jīng)濟(jì)體的新興戰(zhàn)略，但關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的全球規(guī)制卻尚未達(dá)成共識(shí)。根據(jù)現(xiàn)有跨國(guó)公約所示，數(shù)字經(jīng)濟(jì)涵蓋了產(chǎn)品及輸送方式，包括電腦程序、文本、視頻、圖像、聲音及其他通過(guò)數(shù)字進(jìn)行編碼和制作，用于商業(yè)銷售或分銷，并可通過(guò)電子方式進(jìn)行傳輸?shù)漠a(chǎn)品。但涉及全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理規(guī)制，國(guó)家間立場(chǎng)迥異。擁有如亞馬遜、谷歌、臉書、推特等重量級(jí)數(shù)字企業(yè)的美國(guó)，堅(jiān)持?jǐn)?shù)字領(lǐng)域的自由貿(mào)易，推崇信息自由流動(dòng)，強(qiáng)調(diào)數(shù)字產(chǎn)品的公平待遇，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的便利化，同時(shí)注意保護(hù)數(shù)字等信息安全;而缺乏數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域巨頭企業(yè)的歐盟則要求對(duì)大型科技公司開(kāi)征數(shù)字稅，并竭力推動(dòng)在“經(jīng)合組織”層面達(dá)成全球統(tǒng)一的“數(shù)字稅”規(guī)則;澳大利亞盡管推崇數(shù)據(jù)自由流動(dòng)，但更多關(guān)注國(guó)內(nèi)企業(yè)是否能夠抓住快速增長(zhǎng)的機(jī)遇;日本雖發(fā)起簽訂2019年《大阪數(shù)字經(jīng)濟(jì)宣言》，但態(tài)度始終模糊不清，對(duì)于數(shù)據(jù)安全及保護(hù)格外嚴(yán)苛;韓國(guó)積極推進(jìn)基于數(shù)據(jù)位置信息的跨境流動(dòng)。圍繞全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定，各國(guó)競(jìng)合態(tài)勢(shì)明顯，如近期美日達(dá)成的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則協(xié)議。未來(lái)，不論是新成立一個(gè)國(guó)際組織，還是以WTO為核心的多邊貿(mào)易體制主導(dǎo)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則的談判和制定，全球圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)之爭(zhēng)實(shí)質(zhì)是科技之爭(zhēng)、規(guī)則之爭(zhēng)、主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)。

推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的對(duì)策思考

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是積極應(yīng)對(duì)世界綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的迫切需要，是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，也是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必由之路。近年來(lái)，我國(guó)大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，從國(guó)家戰(zhàn)略到地方發(fā)展規(guī)劃，一大批以大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能為主的政策及規(guī)劃方案加速出臺(tái)，以加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略引導(dǎo)。

目前，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨不少風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，包括政府規(guī)劃缺少對(duì)應(yīng)用場(chǎng)景的關(guān)注，多以大（數(shù)據(jù)）、物（聯(lián)網(wǎng)）、云（計(jì)算）、智（人工智能）為起點(diǎn)，標(biāo)配內(nèi)容過(guò)多，與資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)特色相關(guān)的特配或自選場(chǎng)景及政策較少;數(shù)據(jù)歸集多，對(duì)外開(kāi)放少，且礙于數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則的不統(tǒng)一，造成使用成本較高;個(gè)人數(shù)字素養(yǎng)、技能及隱私安全意識(shí)等提升速度與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度不相匹配;同時(shí)，國(guó)內(nèi)對(duì)于數(shù)字監(jiān)管的法律法規(guī)尚不健全，尤其圍繞數(shù)據(jù)歸集、流通和應(yīng)用等環(huán)節(jié)，無(wú)法及時(shí)干預(yù)“算法偏見(jiàn)”等導(dǎo)致的不良商業(yè)模式等。究其根本，是數(shù)字智能技術(shù)應(yīng)用軟件的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)尚未完善，國(guó)內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)軟件能力和自主創(chuàng)新能力薄弱。

未來(lái)，要以“六化”為抓手，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。第一，“數(shù)字化”為基，即摸清各類底數(shù)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu);第二，“智能化”為核，既要安全有效地管控，又要便于市場(chǎng)主體智敏便捷地使用;第三，“產(chǎn)業(yè)化”為本，著眼于規(guī)模性、成長(zhǎng)力、貢獻(xiàn)度等指標(biāo);第四，“協(xié)同化”為優(yōu)，結(jié)合前臺(tái)（全域全場(chǎng)景）、中臺(tái)（數(shù)字歸集和交易等）、后臺(tái)（存儲(chǔ)和運(yùn)算等）、遠(yuǎn)臺(tái)（離岸或在自貿(mào)區(qū)尤其是新片區(qū)，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力極點(diǎn)，開(kāi)放增值電信服務(wù)，以極點(diǎn)思維謀拐點(diǎn)效應(yīng)）等功能要求，優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu);第五，“國(guó)際化”為略，主動(dòng)參與和引領(lǐng)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)新規(guī)則的制定;第六，“PPP化”為術(shù)，大膽探索實(shí)踐政府和社會(huì)資本合作、助推數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展的新模式，“國(guó)引民進(jìn)，雙向滲透”，發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)。

目前，全國(guó)有超過(guò)28個(gè)省市出臺(tái)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)發(fā)展規(guī)劃。其中，針對(duì)數(shù)字產(chǎn)業(yè)的遴選標(biāo)準(zhǔn)，各地尚未形成統(tǒng)一?？梢钥紤]使用廣開(kāi)口、精聚焦的漏斗+篩網(wǎng)過(guò)濾法，從六大維度來(lái)精準(zhǔn)衡量：一是成長(zhǎng)性，即年增長(zhǎng)率，低于同期GDP增速的產(chǎn)業(yè)，不予以考慮;二是規(guī)模性，即市場(chǎng)容量，五年內(nèi)預(yù)期銷售收入低于100億元的產(chǎn)業(yè)，不予以考慮;三是帶動(dòng)性，即產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)系數(shù)低于1的產(chǎn)業(yè)，不予以考慮;四是控制性，無(wú)法吸引三級(jí)節(jié)點(diǎn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)，不予以考慮;五是滲透性，即技術(shù)滲透率，低于50%的產(chǎn)業(yè)，不予以考慮;六是盈利性，即投入產(chǎn)出效率，確保產(chǎn)業(yè)有機(jī)蓬勃生長(zhǎng)。

（作者系上海前灘新興產(chǎn)業(yè)研究院秘書長(zhǎng)、首席研究員）

責(zé)任編輯：何樂(lè)