蘇瑞娜 晁先鋒

當(dāng)前，探索以新基建為發(fā)力點的經(jīng)濟(jì)增長模式，加速推動新基建項目落地達(dá)效，是一項亟需解決的重大問題。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的核心就是為海量數(shù)據(jù)流動提供更為有效的基礎(chǔ)設(shè)施支撐。近期各地積極推進(jìn)的新基建基本圍繞著以5G基站、數(shù)據(jù)中心為核心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)升級而展開。與傳統(tǒng)基建相比，新基建對技術(shù)、人才、投資、治理等方面要求更高，這也為各地推進(jìn)新基建帶來新的挑戰(zhàn)。

——需要對各類關(guān)聯(lián)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行配套升級。以廣受關(guān)注的5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為例，5G網(wǎng)絡(luò)帶寬更充裕、信息傳輸速度更快，但相對現(xiàn)有的4G網(wǎng)絡(luò)而言，5G基站的建設(shè)復(fù)雜度更高。首先，5G基站能耗高、運(yùn)營成本也相對較高。除主設(shè)備外，對電源、電池、空調(diào)等配套設(shè)備要求更高。而基于覆蓋半徑考慮，5G基站的建設(shè)數(shù)量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于4G基站。與5G基站類似，大數(shù)據(jù)中心的建設(shè)也需要升級其他基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)。大數(shù)據(jù)中心對地理條件、周邊環(huán)境、配套設(shè)施、運(yùn)維團(tuán)隊要求較高，在建設(shè)數(shù)據(jù)中心時需要對周邊配套基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行整體性的同步升級。特別是數(shù)據(jù)中心建設(shè)完畢后，還需要常駐運(yùn)維團(tuán)隊，且對運(yùn)維團(tuán)隊人員有一定的技術(shù)門檻要求，這將對數(shù)據(jù)中心的后期運(yùn)營帶來極大挑戰(zhàn)。

——綜合投資成本更高，所需資金量更大。不少專家指出5G基站的建設(shè)成本是4G的兩倍多，考慮到需要投建新的基站，整體投資額相較于4G會更高。雖然目前已探索出基礎(chǔ)設(shè)施共享共建、共享租賃等新模式以攤薄成本，但5G的前期投資成本依然居高不下。除直接成本外，5G基站建成后還需要解決因功耗大造成的電力供應(yīng)壓力，后續(xù)電費開支也不可小覷。同樣的電力供應(yīng)問題也困擾著大數(shù)據(jù)中心，電力消耗成本占大數(shù)據(jù)中心運(yùn)營成本的一半以上。對于東部一些用電緊張的省市而言，投資建設(shè)大數(shù)據(jù)中心就需要對電力基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行配套升級改造，這會產(chǎn)生巨量的追加投資。

——制度規(guī)范等“軟基建”能力亟需提升。傳統(tǒng)“鐵公機(jī)”的建設(shè)遵循工業(yè)化邏輯，是勞動密集型與資本密集型項目，針對相關(guān)領(lǐng)域的投資能夠在提升就業(yè)、刺激消費等方面產(chǎn)生立竿見影的效果。傳統(tǒng)基建在落地到各地方時主要考驗地方政府的執(zhí)行能力。但服務(wù)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新基建卻體現(xiàn)出更為明顯的知識密集型與資本密集型特征，其核心目的在于通過新技術(shù)與既有產(chǎn)業(yè)的融合來釋放生產(chǎn)力。新基建投資大、門檻高、回報周期長，對就業(yè)、消費的刺激更為間接、隱性。這種間接與隱性特征使新基建在落地時更考驗地方政府的長遠(yuǎn)規(guī)劃與綜合治理能力，對治理的專業(yè)化、精細(xì)化要求更高。這就要求地方能夠及時制定完備的法律制度與社會規(guī)范，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的法治、營商與社會環(huán)境。

應(yīng)對上述這些挑戰(zhàn)，需要改變傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)理念，創(chuàng)新基建模式、改進(jìn)投融資方式、優(yōu)化治理能力，推進(jìn)新基建的切實落地與能效釋放。

第一，促進(jìn)新老基建、“產(chǎn)基一體”的加速融合。新基建的信息化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化既需要傳統(tǒng)基建提供配套支持，也需要產(chǎn)業(yè)變革讓基建投資效益的間接性變得可視化、可體驗化。一方面，要促進(jìn)傳統(tǒng)基建升級改造，加快新老基建融合程度。新基建是支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智慧城市建設(shè)不可或缺的底層設(shè)施，但新基建能效的發(fā)揮更依賴傳統(tǒng)基建的支撐?；A(chǔ)設(shè)施的智能化、網(wǎng)聯(lián)化改造對管網(wǎng)、水電、道路、基站等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)提出升級要求。只有傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施硬件建設(shè)先一步做好系統(tǒng)升級，才能有效承載各類基建系統(tǒng)的智能化改造。顯然，在推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，應(yīng)關(guān)注新老基建的融合，積極借助新技術(shù)的應(yīng)用提升傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)聯(lián)化、智能化屬性。另一方面，要提升產(chǎn)業(yè)對新基建的賦能成效，借助產(chǎn)業(yè)發(fā)展增強(qiáng)社會力量對投資新基建的信心與力度。新基建的建設(shè)效益體現(xiàn)在新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展上，依賴新基建強(qiáng)大的后臺支撐能夠有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，而新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展則給新基建帶來更多的正向反饋，能夠刺激社會對新基建的需求。產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)集團(tuán)在數(shù)字化、智能化方面的創(chuàng)新發(fā)展能夠反向激活新基建的建設(shè)效率。隨著全球技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級競爭加劇，我國越來越多的企業(yè)擺脫了過去對綜合低成本要素的過分追逐，轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新在競爭中的作用。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能提振企業(yè)及社會對新基建投資的信心，社會力量的廣泛參與能夠加快新基建的建設(shè)步伐，也有助于快速提升針對新基建的技術(shù)、人才與資本的社會供給。

第二，創(chuàng)新融資渠道與方式解決新基建的投資需求。新基建所涉及的項目門類較多，但各類項目均呈現(xiàn)出投資門檻高、資金需求大、收益回籠慢的典型特征。在經(jīng)濟(jì)下行壓力增大時，需要對傳統(tǒng)的基建投融資模式進(jìn)行變革，積極引入市場機(jī)制拓寬投融資渠道、優(yōu)化投融資方式。一是發(fā)揮市場化融資渠道的作用，鼓勵構(gòu)建以企業(yè)為主體的融資模式。優(yōu)化政府主導(dǎo)型投資模式，構(gòu)建多元化投融資渠道提升新基建項目的投融資效率。5G網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等幾大類新基建的技術(shù)門檻較高，其技術(shù)迭代速度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定均由頭部企業(yè)主導(dǎo)，企業(yè)對新基建的發(fā)展趨勢、建設(shè)布局有著較強(qiáng)的敏感度。除了銀行等傳統(tǒng)融資渠道外，還可通過鼓勵企業(yè)在科創(chuàng)板、新三版掛牌上市等方式向資本市場要資金?？商剿魉侥?、風(fēng)投前置投資與政府后置獎勵支持相結(jié)合的新興投融資模式。通過政府基金帶動社會資本的方式，積極發(fā)揮政府基金的杠桿作用，撬動資本市場中的社會資金。二是優(yōu)化政策執(zhí)行力度，推進(jìn)投融資管理的專業(yè)化與精細(xì)化提升。在發(fā)揮市場這一投融資渠道作用的同時，也應(yīng)注意提升對新基建投資的專業(yè)化管理。在既有的PPP、專項債之外，還可發(fā)揮地方產(chǎn)業(yè)基金的引導(dǎo)作用，優(yōu)化政府基金的配置成效。在政府基金的管理上也應(yīng)積極引入專業(yè)團(tuán)隊參與管理。比如，通過政策引導(dǎo)引入風(fēng)投、私募等第三方機(jī)構(gòu)參與新基建項目的投資;也可以引入職業(yè)經(jīng)理人團(tuán)隊，提升政府基金的投資成效。

第三，重視治理能力等“軟基建”的綜合提升。隨著新基建的持續(xù)推進(jìn)，不僅傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)會孵化出新業(yè)態(tài)、新模式，新的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)形態(tài)也會逐步形成。遠(yuǎn)程經(jīng)濟(jì)、云上經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)聯(lián)經(jīng)濟(jì)等都將成為新的經(jīng)濟(jì)增長點。但基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)升級、產(chǎn)業(yè)模式的迭代也將帶來新的問題與挑戰(zhàn)，信息安全、技術(shù)與制度的協(xié)同配套都將是新基建項目建成運(yùn)營后面臨的長期挑戰(zhàn)，這就需要加快地方治理能力的提升。一是加快新老基建融合發(fā)展。當(dāng)前，我國通過推動新基建帶動經(jīng)濟(jì)增長、加快生產(chǎn)力的釋放，體現(xiàn)了我國在開展逆周期調(diào)節(jié)上的獨特優(yōu)勢。同時，也應(yīng)注意到，新基建的建設(shè)不是孤立、簡單的基礎(chǔ)設(shè)施升級改造，新基建會對產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社會生活造成顛覆性創(chuàng)新效應(yīng)。新基建能效的發(fā)揮不僅依賴各項技術(shù)進(jìn)步，還需要配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的系統(tǒng)升級，社會規(guī)范與制度同步進(jìn)化。加快新老基建融合，促進(jìn)基建產(chǎn)業(yè)融合，提升制度規(guī)范等軟基建的配套支撐作用才能加快新基建落地，有效釋放新基建這一底層建設(shè)帶來的生產(chǎn)變革。二是加大技術(shù)進(jìn)步與制度配套建設(shè)。以新能源汽車充電樁為例，制約充電樁快速布網(wǎng)推進(jìn)的并非技術(shù)原因，而是社會規(guī)范方面的障礙。充電樁APP中僵尸樁、壞樁等信息無法及時更新，充電流程復(fù)雜、繳費標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、電價核算受質(zhì)疑、充電位被搶占等治理環(huán)節(jié)的細(xì)節(jié)問題極大地限制了人民群眾對新能源汽車充電樁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的接納度。顯然，要解決充電樁運(yùn)營維養(yǎng)面臨的實際問題就需要提高社會尤其是基層社區(qū)等層面的治理能力。

（作者單位分別為南京市委黨校、南京市發(fā)展改革委）

責(zé)任編輯：蘇勝利