哈爾濱市教育局

2018年11月，哈爾濱市被命名為全國青少年校園足球改革試驗區(qū)。為扎實推進(jìn)創(chuàng)建工作，根據(jù)《教育部等6部門關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實施意見》（教體藝〔2015〕6號）和《教育部辦公廳關(guān)于加強全國青少年校園足球改革試驗區(qū)、試點縣（區(qū)）工作的指導(dǎo)意見》制訂本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹第五次全國教育大會精神，把校園足球改革發(fā)展作為推進(jìn)素質(zhì)教育，引領(lǐng)學(xué)校體育改革創(chuàng)新的重要突破口和重要舉措，圍繞青少年校園足球教學(xué)，課外活動、競賽體系及師資培訓(xùn)等方面在全市積極探索，營造全社會熱愛足球運動、重視足球事業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍，引領(lǐng)和帶動全市校園足球的整體發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)

將校園足球發(fā)展納入全市教育發(fā)展規(guī)劃，突出足球特色，體育教學(xué)改革不斷深化，校園足球普及水平整體提升，后備人才成長通道有效貫通，四級聯(lián)賽體系得以完善，文化氛圍蓬勃向上，保障條件運行有力，基本形成教育主導(dǎo)實施、體育專業(yè)指導(dǎo)、學(xué)校積極組織、學(xué)生廣泛參與、社會資源有力支持的校園足球發(fā)展格局。到2021年，力爭創(chuàng)建200所國家級青少年校園足球特色學(xué)校，全市在校學(xué)生足球人口數(shù)增至40萬，打造架構(gòu)完善的全國青少年校園足球改革試驗區(qū)。

二、重點工作任務(wù)

（一）建設(shè)教學(xué)體系

1.開設(shè)足球課程。在全面落實《義務(wù)教育體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)（2011年版）》規(guī)定的體育課時要求的前提下，在區(qū)域內(nèi)各級青少年校園足球特色學(xué)校嚴(yán)格落實每周面向全體學(xué)生開設(shè)1節(jié)足球課的基本要求，條件具備的學(xué)校每周開設(shè)2節(jié)足球課。以《全國青少年校園足球教學(xué)指南（試行）》為指導(dǎo)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)紙介或媒體課程資源，創(chuàng)造內(nèi)容豐富的校園足球課程。如，引進(jìn)國內(nèi)先進(jìn)的足球課程教材，作為主要借鑒材料，應(yīng)用于學(xué)生的日常體育課中。同時，引進(jìn)網(wǎng)絡(luò)媒體課程（線上教學(xué)），從而切實提高足球教練教學(xué)質(zhì)量和水平。依托哈爾濱市教研院、哈爾濱市校園足球運動協(xié)會及高校優(yōu)秀教師、教練資源于2022年前制訂完成哈爾濱本市校園足球工作的課程標(biāo)準(zhǔn)。

2.加大師資隊伍建設(shè)力度。根據(jù)學(xué)校規(guī)模，國家級青少年校園足球特色學(xué)校要配備3名以上足球教師，市級青少年校園足球特色學(xué)校要配備不少于2名足球教師，其他學(xué)校至少配備1名足球教師。自2019年起，市、區(qū)縣（市）優(yōu)先招聘足球?qū)I(yè)的體育教師。鼓勵采取政府購買服務(wù)的方式聘用優(yōu)秀退役足球隊員和高校志愿者等擔(dān)任兼職教師。加強校園足球師資培訓(xùn)。建設(shè)改造兩處哈爾濱市校園足球師資培訓(xùn)基地，一是哈爾濱市校園足球活動培訓(xùn)基地，二是哈爾濱市青少年校園足球“滿天星”訓(xùn)練營定點場地。對非足球?qū)I(yè)的體育教師進(jìn)行足球技能培訓(xùn)。2019—2021年，每年舉辦規(guī)模不少于800人的足球教師（含國培、省培教練員以及裁判員）培訓(xùn)班，每年舉辦1次哈爾濱市中小學(xué)體育教師足球教學(xué)比賽，力爭到2021年，哈爾濱市持有D級證教練員人數(shù)達(dá)百人。

3.加強足球水平測試與技能考核。貫徹落實《中國青少年兒童足球訓(xùn)練大綱》，科學(xué)合理地制訂不同年齡段學(xué)生足球技能考核標(biāo)準(zhǔn)，具體考核內(nèi)容如下。

（1）校園足球技能等級標(biāo)準(zhǔn)一（小學(xué)一、二年級：7～8周歲）：腳背正面顛球得分、10m直線往返運球、8m傳準(zhǔn)、20m加速跑、五人制小場地比賽。

（2）校園足球技能等級標(biāo)準(zhǔn)二（小學(xué)三、四年級：9～10周歲）：腳背正面交替顛球得分、20m運球繞桿、10m地滾球傳準(zhǔn)、Z形加速跑、五人制小場地比賽。

（3）校園足球技能等級標(biāo)準(zhǔn)三（小學(xué)五、六年級：11～12周歲）：15m往返走顛球、20m不等距運球繞桿、12m地滾球傳準(zhǔn)、20m繞桿跑、七人制小場地比賽。

（4）校園足球技能等級標(biāo)準(zhǔn)四（初中：13～15周歲）：頭顛球、折線運球繞桿、定位提準(zhǔn)、速度靈敏跑、九人制小場地比賽。

（5）校園足球技能等級標(biāo)準(zhǔn)五（高中：16～18周歲）：多部位顛球、折線運球、九宮格射門、25m折返跑、十一人制比賽。

（二）建設(shè)競賽體系

完善八人制、十一人制賽制和以校為單位的小學(xué)、初中、高中、大學(xué)四級聯(lián)賽體系?，F(xiàn)已開展哈爾濱市國家級青少年校園足球特色學(xué)校聯(lián)賽，其中包括小學(xué)、初中、高中以及高校聯(lián)盟，以此滿足不同層面、不同競技水平學(xué)生多元化的賽事需求。著力打造室內(nèi)、籠式五人制及雪地足球特色賽事，多渠道搭建區(qū)際、市際各年齡組別的賽事交流機制。區(qū)際比賽是本行政區(qū)內(nèi)各學(xué)校班級聯(lián)賽中脫穎而出的各年級冠軍隊參加的比賽，市際比賽是各區(qū)按照一定名額派出各年級優(yōu)勝班級代表隊參加的比賽，同時，哈爾濱市還積極組隊參加全國各級別重要賽事，并與國外足球發(fā)達(dá)國家（日、韓、俄）和各地區(qū)校園足球運動協(xié)會開展足球邀請賽等交流與合作。同時，積極承辦國家級校園足球賽事活動。如，全國青少年校園足球夏令營、哈爾濱市國家級校園足球特色校聯(lián)賽、“哈爾濱市校園足球活動培訓(xùn)基地杯”室內(nèi)五人制足球精英賽、雪地足球嘉年華系列活動——雪地足球?qū)官惖?，形成賽事豐富、賽制穩(wěn)定和賽紀(jì)嚴(yán)明的青少年校園足球競賽氛圍。

（三）建設(shè)訓(xùn)練體系

完善課余訓(xùn)練體系?？茖W(xué)規(guī)劃，合理布局，參照全國青少年校園足球“滿天星”訓(xùn)練營的組織模式，在哈爾濱市建設(shè)多個全國青少年校園足球“滿天星”訓(xùn)練營分營，不斷完善組織體系和運行模式，進(jìn)一步完善以各區(qū)、縣（市）為單位的校園足球課余、周末和節(jié)假日訓(xùn)練體系，以完善的課余訓(xùn)練體系促進(jìn)有潛質(zhì)的學(xué)生提高足球運動技能。

1.主營總教練員通過在全國青少年校園足球“滿天星”訓(xùn)練營開展的各項訓(xùn)練、競賽中遴選出各年齡段優(yōu)秀男、女足球隊員。形成5支小學(xué)階段“最佳陣容”隊伍、4支初中階段“最佳陣容”隊伍和2支高中階段“最佳陣容”隊伍，共計11支隊伍。

2.主營組織各組別精英梯隊進(jìn)行常態(tài)化集訓(xùn)，形成哈爾濱市足球精英人才隊伍的常規(guī)力量，為市級、省級校園足球競賽奠定隊伍建設(shè)基礎(chǔ)。為高一級運動隊（院校）輸送多名優(yōu)秀足球人才，備戰(zhàn)全國、省等各級各類校園足球比賽，并可進(jìn)入中國足球協(xié)會各級青訓(xùn)中心隊伍、各地體育部門足球?qū)I(yè)隊和足球職業(yè)俱樂部后備梯隊。

3.拓寬途徑，加大足球教練員隊伍建設(shè)力度。依托全國青少年校園足球“滿天星”訓(xùn)練營項目建設(shè)和哈爾濱市高校足球教學(xué)資源，加大體育教師足球訓(xùn)練指導(dǎo)及裁判員能力的培訓(xùn)，加強體育教師和足球教練員交流。

（1）首先以區(qū)為單位對全市學(xué)校進(jìn)行劃分，然后選派專業(yè)的足球教練員進(jìn)入學(xué)校，對校內(nèi)的足球教練員以及隊員進(jìn)行專業(yè)的技戰(zhàn)術(shù)指導(dǎo)。邀請專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)進(jìn)入到147所國家級青少年校園足球特色學(xué)校，每個月對校內(nèi)的足球教練員、隊員進(jìn)行為期1周的專業(yè)技術(shù)動作和技戰(zhàn)術(shù)指導(dǎo)。147所國家級青少年校園足球特色學(xué)校按區(qū)為單位劃分為4個組，專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)每周進(jìn)入到不同組別進(jìn)行培訓(xùn)，1個月內(nèi)即完成147所國家級青少年校園足球特色學(xué)校第一階段的培訓(xùn)，每所學(xué)校每學(xué)期可累計接受1個月的專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。

（2）以區(qū)為單位，組織區(qū)級培訓(xùn)，可使人員集中化。147所國家級青少年校園足球特色學(xué)校選派1名體育教師參加每個月一次的教練員、裁判員培訓(xùn)班。哈爾濱市九區(qū)分別作為東道主輪流召開培訓(xùn)會，培訓(xùn)會講師中方專家由哈爾濱市校園足球運動協(xié)會負(fù)責(zé)邀請。在每月第一周的星期二或星期四下午進(jìn)行兩課時培訓(xùn)，時間為13：00—17：30。每學(xué)期末最后一個月第一周的周二或周四下午邀請外籍專家進(jìn)行專業(yè)講座。

（四）建設(shè)人才體系

加強足球后備人才管理，預(yù)計在2022年前制訂完成《哈爾濱市中小學(xué)生足球后備人才選拔測試與招收辦法》。國家級青少年校園足球特色學(xué)校要將學(xué)生參與足球運動的情況納入綜合素質(zhì)評價體系，依托信息平臺構(gòu)建哈爾濱市青少年校園足球后備人才成長檔案，暢通從小學(xué)到高中階段的校園足球后備人才成長通道。依托哈爾濱市校園足球運動協(xié)會的社會資源，為俱樂部輸送接受系統(tǒng)專業(yè)訓(xùn)練的優(yōu)秀足球隊員，形成互相培養(yǎng)、支持、交流、共享資源和輸送球員的機制。為確保師資，哈爾濱市校園足球運動協(xié)會為主體的青訓(xùn)機構(gòu)一律聘請有資質(zhì)有資歷的教師、教練員對學(xué)生進(jìn)行培訓(xùn)。既保證小足球隊員的上升通道，又能保證該俱樂部的培訓(xùn)質(zhì)量。

力爭2021年，實現(xiàn)駐哈爾濱市高校足球后備人才招生計劃，逐步建立哈爾濱市中小學(xué)至高校足球后備人才招生制度。每年舉辦哈爾濱市小學(xué)、初中的“冰城之星”精英夏令營和冬訓(xùn)營。

（五）建設(shè)文化體系

1.積極營造校園足球文化活動氛圍。大力倡導(dǎo)健康運動理念，堅持“足球從娃娃抓起”，積極開展“小手牽大手”幼兒親子足球系列活動、冰雪季·雪地足球嘉年華以及室內(nèi)五人制精英賽，積極參加國家級校園足球特色校聯(lián)賽。將足球運動融入中小學(xué)大課間活動，使校園足球競技活動常態(tài)化。具體實施辦法如下。

以推進(jìn)足球文化“進(jìn)教材、進(jìn)課程、進(jìn)社團(tuán)、進(jìn)活動、進(jìn)校園”為根本目標(biāo)，發(fā)揮足球文化的育人作用，將校園足球文化培育與學(xué)校教學(xué)活動緊密結(jié)合，與學(xué)生課外實踐活動緊密結(jié)合，與家庭社會緊密結(jié)合，通過多種活動將學(xué)生、社會和家庭緊密聯(lián)系在一起。在即將舉辦的第三屆哈爾濱市青少年校園足球文化節(jié)期間，計劃舉辦“哈深”校園足球友誼明信片大賽、隊服設(shè)計走秀大賽、足球明星大講堂、校園足球演講大賽、校園足球小視頻大賽、校園足球攝影小記者評選大賽以及冬（夏）季足球親子嘉年華等，讓學(xué)生多角度、全方位領(lǐng)略足球文化魅力，將足球與學(xué)生藝術(shù)活動、體育競技和節(jié)慶活動充分結(jié)合，把足球文化全面融入、浸潤到校園的生活之中，使校園足球文化節(jié)成為每一個冰城學(xué)子共同的節(jié)日。市、區(qū)（縣、市）、校三級聯(lián)動做大做強哈爾濱市校園足球文化節(jié)品牌，以其為載體大力宣傳青少年校園足球發(fā)展理念、育人功能，打造特色校園足球文化，在全社會營造關(guān)心、支持校園足球發(fā)展的良好氛圍，表彰先進(jìn)集體及師生個人、推廣先進(jìn)經(jīng)驗及成果。

2.加大輿論宣傳引導(dǎo)力度。由哈爾濱市校園足球運動協(xié)會牽頭，協(xié)調(diào)中央、省級主要新聞媒體和組織市屬新聞媒體進(jìn)行宣傳報道工作。對各項比賽、培訓(xùn)開幕式、閉幕式及各組別決賽均安排省市級電視臺現(xiàn)場錄播和網(wǎng)絡(luò)媒體圖文推送。組織視頻媒體以及紙質(zhì)媒體、網(wǎng)絡(luò)新媒體對校園足球文化節(jié)推進(jìn)成果展示進(jìn)行專題報道以及連續(xù)性報道，擴大校園足球影響力，各類學(xué)校通過網(wǎng)站、廣播站、宣傳櫥窗、（協(xié)會/學(xué)校）微信公眾號和新媒體等途徑宣傳校園足球文化，逐步形成從校內(nèi)到校外、從教育到全社會多維度、全方位展示平臺，營造青少年校園足球加快發(fā)展的氛圍。建立及時有效的校園足球活動媒體宣傳平臺，傳播校園足球好聲音，講述校園足球好故事，直播校園足球好賽事。作為全國青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室新媒體矩陣的組成部分，哈爾濱市將在2021年構(gòu)建起全國青少年校園足球新媒體（哈爾濱）工作站，成為發(fā)布哈爾濱市校園足球各項活動的有效平臺。

（六）開發(fā)場地資源

校園基礎(chǔ)建設(shè)優(yōu)先保障足球場地。自2020年起全區(qū)新建學(xué)校都要建設(shè)至少一處具備比賽條件的標(biāo)準(zhǔn)足球場地（小學(xué)五人制、初中八人制、高中十一人制）。場地條件受限的城區(qū)學(xué)校要大力發(fā)展“籠式足球”，鼓勵有室內(nèi)體育館的學(xué)校積極改造室內(nèi)五人制足球場地，鼓勵有條件的學(xué)校建設(shè)燈光球場。全市公共運動場地應(yīng)優(yōu)先用于國家級校園足球特色學(xué)校及青少年足球訓(xùn)練，各學(xué)校要保證足球及基本教學(xué)、訓(xùn)練競賽器材數(shù)量充足，配有專門器材室。同步推進(jìn)學(xué)校足球場地有序向社會開放和社會體育場地設(shè)施向?qū)W校開放。整合利用哈爾濱新區(qū)大學(xué)城高校場地資源，打造哈爾濱市校園足球賽事活動中心。形成教育與體育、學(xué)校與社會、學(xué)區(qū)與社區(qū)共建共享場地設(shè)施的有效機制。

三、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

成立哈爾濱市國家級青少年校園足球改革試驗區(qū)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)具體推進(jìn)校園足球改革試驗區(qū)建設(shè)有關(guān)工作。由哈爾濱市副市長擔(dān)任組長，由哈爾濱市政府副秘書長、市教育局局長擔(dān)任副組長，小組成員由市發(fā)展改革委主任、市財政局局長、市人力資源社會保障局局長、市文廣新局局長、市體育局局長和團(tuán)市委書記組成。辦公室設(shè)在市教育局，教育局局長兼任辦公室主任。各區(qū)、縣（市）要參照建立相應(yīng)的工作機制，推動青少年校園足球發(fā)展。充分發(fā)揮哈爾濱市校園足球運動協(xié)會在校園足球推廣工作中的資源整合、媒體宣傳、人員培訓(xùn)、賽事組織等作用。組建校園足球?qū)＜抑笇?dǎo)委員會，提高校園足球?qū)I(yè)水平。

（二）完善制度環(huán)境

制訂《哈爾濱市校園足球運動員管理辦法》《哈爾濱市校園足球教練員管理辦法》，定期對哈爾濱市全國青少年校園足球特色學(xué)校的體育課程工作進(jìn)行打分評比，規(guī)范校園足球運動員的合理流動，加大激勵培養(yǎng)力度。

（三）加大經(jīng)費投入

探索建立政府支持、市場參與、多方籌措的經(jīng)費投入機制，首先以政府購買服務(wù)的方式，結(jié)合哈爾濱市校園足球運動協(xié)會的社會資源，以校園足球競賽為主體通過比賽冠名、賽事贊助進(jìn)行招商引資。加大對校園足球的投入力度。經(jīng)費主要用于哈爾濱市校園足球賽事運行、培訓(xùn)、宣傳、獎勵、特色學(xué)校補助和裁判費用等。積極爭取社會資金支持，如，生產(chǎn)訓(xùn)練比賽器材的機構(gòu)、健康飲用水及食品的機構(gòu)和生產(chǎn)比賽訓(xùn)練服裝的機構(gòu)等，以此提供有力的后勤保障，共同助力哈爾濱市賽事能夠順利籌備，同時設(shè)立校園足球發(fā)展基金，從而大幅度提升自我發(fā)展能力。

（四）加強安全保障

建立學(xué)生運動傷害保險基金，完善校方責(zé)任險范圍和內(nèi)容，對學(xué)生參加學(xué)校組織的體育活動安全予以保障。實施“校方無過失責(zé)任保險”和運動員運動傷害險，健全風(fēng)險保障機制。加強校園足球隊醫(yī)團(tuán)隊建設(shè)，采取政府購買服務(wù)與聘任兼職運動醫(yī)學(xué)專家相結(jié)合等方式，解決專業(yè)隊醫(yī)不足的問題。具體辦法如下。

1.保險期限及投保時間：自全市國家級青少年校園足球特色學(xué)校與中標(biāo)單位簽訂保險合同起，保險期限為1年（簽訂）。

2.責(zé)任范圍：承保全市國家級青少年校園足球特色學(xué)校所有在籍學(xué)生在學(xué)校組織實施的校內(nèi)外體育運動（包括體育課、課外體育活動、體育競賽和課余體育訓(xùn)練）期間發(fā)生的意外傷害事故。傷害事故責(zé)任及保險理賠爭議依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理人身意外損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》等相關(guān)法律法規(guī)確定，可采用協(xié)調(diào)、仲裁、訴訟等方式認(rèn)定和處理。