吳蔚

摘要：隨著我國社會經濟的飛速發(fā)展，居民社區(qū)在社會管理過程中的作用越來越重要。近年來，社區(qū)在基礎設施建設方面取得了明顯提升。但是，伴隨在新形勢下的新需求，社區(qū)在服務和管理方面出現了較多新問題。在此背景下，重點研究利用信息技術手段，以滿足居民服務需求為目的，提升社區(qū)綜合管理水平以及治理能力。

關鍵詞：社區(qū)信息化；互聯(lián)網；公共服務

中圖分類號：TP391.1文獻標志碼：A文章編號：1008-1739（2020）12-58-3

0引言

進入21世紀，隨著國家社會經濟的飛速發(fā)展，居民社區(qū)承擔了大量的社會服務、社會管理和社會保障的職能，社區(qū)在社會管理過程中的作用越來越重要，承擔的事務越來越多，而社區(qū)作為居民的生活家園，需要提供的服務也日益增長。近年來，社區(qū)在基礎設施建設方面取得了明顯的提升，在服務內容上也逐漸豐富，為居民日常生活提供了較大幫助。但是，隨著經濟發(fā)展，居民精神和物質文化需求不斷提高且日益多樣化，在社區(qū)管理方面也出現了流動人員復雜且管理困難、社區(qū)安全需求亟待提升及個性化服務要求日益突出等新問題[1]。在此背景下，亟需通過信息技術手段，以滿足居民服務需求為目的，達到提升社區(qū)綜合管理水平以及治理能力的目的。

1社區(qū)信息化建設的核心

通過社區(qū)信息化推進，促進社區(qū)在管理服務方面的進一步完善，實現管理重心前移。通過建設社區(qū)一體化服務云平臺，構建統(tǒng)一的社區(qū)數據資源服務體系，提出統(tǒng)一的云服務接入標準，制定統(tǒng)一的社區(qū)數據標準體系，構建合理的運營主體，建立科學的績效評估體系，將公共服務覆蓋到全社區(qū)，最終形成公平、高效的公共服務體系。

以信息技術提升為突破，將大數據作為提高社區(qū)管理與服務能力的支撐，通過數據的采集和整合，以大數據分析方式對各類數據進行加工分析。通過數據的提煉，推送相關部門，以提升決策支持能力和風險防范水平，進而提高社區(qū)管理的精準性和有效性，最終實現資源數字化、應用網絡化、流程規(guī)范化的智慧化社區(qū)管理和服務體系。

2存在的問題

在國家和各地方的支持和推動下，基層信息化建設取得了較大進步，推動了社會管理服務模式的創(chuàng)新，提升了公共服務水平。但由于基層分布廣，且各具特色，仍然存在以下問題：

①地方統(tǒng)籌規(guī)劃不足：面向社區(qū)服務的各相關管理部門存在條塊分割、封閉運行的問題，雖然各部門陸續(xù)出臺了社區(qū)信息化相關的規(guī)范制度，但大多是從各自業(yè)務出發(fā)，缺乏整體性和統(tǒng)籌性[2]。

②社區(qū)信息化建設水平不均衡：由于資金、人力及能力等方面的差距，城市和農村、東部和中西部、城市核心區(qū)及郊區(qū)的社區(qū)信息化建設還存在著較大的差距。

③重復建設現象嚴重：由于前期各地社區(qū)信息化建設多以試點推進為主，建設內容不盡相同、追求個性化特色，因此社區(qū)信息化建設標準化不足，難免造成重復建設。

④信息資源難以共享：基層對社區(qū)數據采集、結果分析以及系統(tǒng)維護等方面的應用機制要求不到位，總體規(guī)劃不夠，多業(yè)務口重復采集的現象仍然嚴重，各業(yè)務信息系統(tǒng)在社區(qū)難以互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務協(xié)同。

3社區(qū)信息化建設主要內容

社區(qū)信息化的管理和服務內容主要包括：居民管理、社區(qū)安全、網格化管理、智慧城市社區(qū)建設、信息惠民工程、便民服務和黨員管理等。社區(qū)信息化的主要功能包括：事務管理和應用、社區(qū)服務應用、信息安全管理、綜合技術應用、社區(qū)管理信息庫、社區(qū)服務信息庫、社區(qū)事務信息庫及社區(qū)綜合信息庫等。

由以上可以看出，社區(qū)信息化建設作為一種基于互聯(lián)網的開放的系統(tǒng)，建立并保障這個復雜系統(tǒng)的持續(xù)健康發(fā)展，必須使用科學的方法論貫穿整個系統(tǒng)的建設和運營服務的各個環(huán)節(jié)，既要重視頂層設計中的共性基礎性的設計，又要把握復雜系統(tǒng)的演化規(guī)律。主要內容如下：

（1）建設標準規(guī)范體系

在不斷總結各地社區(qū)信息化建設經驗教訓的基礎上，研究制定適合本地區(qū)社區(qū)信息化的標準規(guī)范體系。學習借鑒國內外經驗和現有標準，充分結合實際應用，在總體框架、技術規(guī)范、數據標準、管理機制及服務事項等方面開展調查研究，形成一系列標準規(guī)范[3]。

社區(qū)信息化標準可分為5類，分別是總體類、技術類、安全類、管理類和服務類。目前的標準大多集中在總體類和技術類，安全、管理和服務類標準基本處于空缺狀態(tài)，也將是后續(xù)標準研究工作的重點。通過標準體系的建立，在信息化建設、平臺運維、資源采集、成效評估及信息安全等方面，可有效提供標準化的指導和服務工作。另外，為進一步優(yōu)化、細化平臺使用操作流程，提高社區(qū)信息化使用效益，可邀請第三方開展評估工作，促進社區(qū)信息化標準規(guī)范建設。

（2）建設信息資源體系

在規(guī)范社區(qū)公共服務和特色服務的基礎上，建設基層為民服務基礎信息資源數據庫。探索打通社區(qū)信息數據采集、傳輸、存儲、利用和安全管理機制，逐步實現不同信息系統(tǒng)間信息共享和互聯(lián)互通，形成統(tǒng)一的信息資源體系，主要包括以下3個方面：

①元數據資源：提供了對數據追蹤與描述手段的支持，是信息共享的基礎。為管理精細化和數據開發(fā)利用提供了基礎支持。

②數據資源：通過積累各式各樣的數據，將統(tǒng)一標準的數據保存下來，以信息資源的形式進行管理。按業(yè)務應用劃分，數據資源包括黨員管理、勞動就業(yè)及社區(qū)安全等。

③服務資源：基于數據資源可為用戶提供的信息服務的集合，展現數據資源體系的價值，有針對性地為各類用戶提供信息服務。

（3）建設社區(qū)綜合信息支撐平臺

社區(qū)信息化支撐平臺建設是社區(qū)信息化建設的實現方式，充分利用現有政務網絡、互聯(lián)網、軟硬件和機房場地等資源，應用大數據、云計算等信息技術[4]，部署規(guī)范統(tǒng)一的社區(qū)公共服務綜合信息平臺?？h、市、街道和城鄉(xiāng)社區(qū)可采用虛擬技術統(tǒng)一應用平臺，以信息化手段推進基本公共服務事項辦理的全覆蓋、零距離、便捷化。強化資源整合，按照應用效果，分階段將社區(qū)居民的公共服務事項納入綜合信息平臺。

以“互聯(lián)網+社區(qū)”為建設理念，公共服務綜合信息平臺是社區(qū)信息化建設落地的載體，可統(tǒng)一打造各地區(qū)統(tǒng)一的社區(qū)云服務平臺，避免重復建設節(jié)約資源。建設過程中，需嚴格按照社區(qū)信息化標準化體系，保障數據資源開放，服務業(yè)務接入開放。建立準確的服務運營理念，符合互聯(lián)網思維，要創(chuàng)建設計與服務進化共同推進，與社區(qū)居民協(xié)同創(chuàng)新，共同發(fā)展。

（4）開展服務模式創(chuàng)新應用

充分利用互聯(lián)網尤其是移動互聯(lián)網，建設和完善為民服務網上社區(qū)，以平臺上移，服務下延的方式創(chuàng)新社區(qū)服務運營模式。綜合采用窗口、互聯(lián)網和移動終端等多種服務形式，為網上社區(qū)和網下社區(qū)建設和管理同步，實現社區(qū)O2O新模式，社區(qū)信息化管理創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)質高效便捷地推進社區(qū)服務管理提升，進而實現社區(qū)公共服務均等化[5]。

在信息化推進過程中，拓展服務領域，針對老年人、未成年人、殘疾人、困難群體的身體特點，創(chuàng)新開發(fā)特色功能，便于特殊人群享受便捷的公共服務。加強移動互聯(lián)網服務終端建設，積極推動電子政務與互聯(lián)網在線深度融合、線上辦事與線下辦事高度結合，多渠道推動基本公共服務均等化。在終端系統(tǒng)的開發(fā)中加入信息推送功能，主動及時提供各類服務信息，為社區(qū)居民提供更加優(yōu)質的綜合服務。

4成效分析

通過社區(qū)信息化工作的大力推進，實現了不同部門間信息共享，降低管理成本，增強運行效能，推動向服務型社區(qū)轉型。同時，減輕了人員工作負擔，改善人員工作條件，綜合提升社區(qū)管理服務能力。

①以服務為導向，群眾辦事更便捷。隨著以基層社會管理和公共服務需求為導向，公共服務綜合信息平臺的實施和推廣，社區(qū)居民體驗到更便捷的“一門式”公共服務。與社區(qū)居民切身利益密切相關的基本公共服務項目逐步覆蓋全體社區(qū)居民，真正實現了公共服務均等化。

②后臺協(xié)同增效，優(yōu)化審批流程。通過公共服務資源的合理安排和調配、平均當場辦結時間和總體辦結時限的有效減少、電子材料流轉和跨部門交接等方面都得到了顯著效能提升。同時，拓寬公眾參與監(jiān)督的途徑和渠道，加強了對公權力行使的監(jiān)督。

③暢通政社互動渠道，優(yōu)化社區(qū)治理方式。通過信息化平臺有助于加強與群眾之間的溝通。基層管理層能夠真實、動態(tài)、全面地了解辦事群眾的信息，同時也讓群眾更好地了解社區(qū)提供的服務。這種雙向性的信息交換，使群眾與基層社區(qū)之間的關系由過去的求助式幫忙轉變?yōu)榛邮焦步?，實現政社互動的雙贏[6]。

④管理得到提升，為科學決策提供支撐。社區(qū)信息化平臺通過把群眾辦事過程中留下的資料通過加工分析，使信息轉變?yōu)閿祿纬蓪崟r、真實的信息資源，為公共服務提供有針對性的、精確的、專業(yè)化的大數據支撐。特別是針對社會救助領域，如住房保障、養(yǎng)老服務和殘疾人救助等方面，可提供綜合參考依據。

5結束語

社區(qū)信息化建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，通過標準規(guī)范體系建設、資源建設、信息支撐平臺建設及創(chuàng)新應用模式等建設內容，切實解決社區(qū)管理服務方面存在的問題。信息化是手段，更重要的是利用信息化技術，以居民需求為引領，為社區(qū)單位及居民提供便捷、高效的服務，實現經濟和社會的協(xié)調發(fā)展，達到提升社區(qū)管理水平和治理能力的最終目標。

參考文獻

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