黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央相繼謀劃實(shí)施了京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展等新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。中央財經(jīng)委員會第六次會議又將推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)確立為國家戰(zhàn)略，有利于形成東西南北四極驅(qū)動、長江上下游首尾呼應(yīng)、陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)新格局。這是黨中央經(jīng)略西部廣袤戰(zhàn)略腹地的重大擘畫，是成渝地區(qū)面向未來最重大的時代機(jī)遇。

全市上下要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和中央財經(jīng)委員會第六次會議精神，堅定貫徹黨中央關(guān)于推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署，全面落實(shí)省委十一屆七次全會精神，勇?lián)呜?zé)任和時代使命，以踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)建設(shè)為統(tǒng)攬，主動融入“雙循環(huán)”、齊心唱好“雙城記”，加快建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展增長極和動力源。

把握兩個大局，形成戰(zhàn)略共識

習(xí)近平總書記深刻指出，領(lǐng)導(dǎo)干部要胸懷兩個大局，一個是中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，一個是世界百年未有之大變局。當(dāng)前，兩個大局同步交織、相互激蕩，深刻重塑全球政治、經(jīng)濟(jì)、科技等領(lǐng)域發(fā)展格局，特別是新冠肺炎疫情深度沖擊世界秩序和全球化進(jìn)程，給世界格局演變帶來諸多不確定性。習(xí)近平總書記把握大勢、統(tǒng)攬全局，親自謀劃推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，是黨中央著眼“兩個大局”推動形成優(yōu)勢互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的重大戰(zhàn)略舉措，是應(yīng)對錯綜復(fù)雜環(huán)境變化構(gòu)筑以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)發(fā)展新格局的重要戰(zhàn)略支撐，具有重大時代意義和深遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義。

融入“雙循環(huán)”、唱好“雙城記”，是成都服務(wù)國家戰(zhàn)略的政治責(zé)任。以習(xí)近平同志為核心的黨中央在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局，作出構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展新格局和新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局等一系列重大戰(zhàn)略決策，賦予了成渝地區(qū)前所未有的重大國家使命和政治責(zé)任。成渝是面向泛歐泛亞的開放高地和西部陸海新通道的起點(diǎn)，是國內(nèi)循環(huán)的回旋空間和國際循環(huán)的門戶樞紐，是西部人口經(jīng)濟(jì)的主要承載地和引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎。成都要立足成渝地區(qū)“雙核”之一的戰(zhàn)略定位，自覺提高政治站位，主動肩負(fù)政治責(zé)任，以建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)為統(tǒng)攬，推動戰(zhàn)略思維、規(guī)劃理念、建設(shè)方式、治理體系、營城邏輯全方位變革，拓展和優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)、功能體系、動力機(jī)制、城市品質(zhì)，全面增強(qiáng)人口和經(jīng)濟(jì)承載力，努力提高城市國際競爭力和區(qū)域帶動力。

融入“雙循環(huán)”、唱好“雙城記”，是成渝共建國家新興極核的時代機(jī)遇。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，新形勢下促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，形成幾個能夠帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。成渝同為國家中心城市，是我國西部地區(qū)人口數(shù)量最多、人才聚集最密、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)最好、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、開放程度最高、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮膬?yōu)勢區(qū)域，具備共建國家新興極核的堅實(shí)基礎(chǔ)。融入“雙循環(huán)”、唱好“雙城記”就是要發(fā)揮“雙核”互補(bǔ)優(yōu)勢，共同推動空間布局整體優(yōu)化、功能體系整體完善、發(fā)展能級整體提升，打造我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展“第四極”。要與重慶全面加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃、功能布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新協(xié)同、人才引育等領(lǐng)域合作，共同提高創(chuàng)新策源能力、公共服務(wù)能力、要素配置能力和全球供配能力，加快形成雙核驅(qū)動、區(qū)域共興新優(yōu)勢，建設(shè)引領(lǐng)西部、帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新動力源。

融入“雙循環(huán)”、唱好“雙城記”，是新時代城市全面轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本動力。習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第六次會議上明確提出，支持成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，進(jìn)一步賦予了成都率先探索新時代城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑的歷史使命。成都必須堅定新發(fā)展理念旗幟方向，加快構(gòu)建創(chuàng)新賦能、空間賦能、開放賦能、制度賦能的新動力體系，著力打造高質(zhì)量發(fā)展新極核、區(qū)域合作發(fā)展新典范、美麗中國建設(shè)新示范、參與國際競爭新基地、高品質(zhì)宜居生活新標(biāo)桿，努力把成都建設(shè)成為新發(fā)展理念的堅定踐行地和公園城市的先行示范地，為世界城市可持續(xù)發(fā)展提供“成都樣板”。

融入“雙循環(huán)”、唱好“雙城記”，是在世界城市體系中標(biāo)定發(fā)展高度的方向指引。習(xí)近平總書記提出，要把成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)成為具有全國影響力的“兩中心兩地”，打造內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地和參與國際競爭的新基地，清晰標(biāo)定了成都未來在世界城市體系中代表國家融入全球循環(huán)、集聚全球資源、參與全球競爭的發(fā)展高度。成都要堅定城市發(fā)展方向和戰(zhàn)略目標(biāo)，以國際視野、世界眼光對標(biāo)世界先進(jìn)城市，努力在制度創(chuàng)新、功能提質(zhì)、平臺賦能、人才集聚、場景營造等關(guān)鍵領(lǐng)域打造城市核心競爭力，積極搶占全球價值鏈分工體系、科技創(chuàng)新體系、供應(yīng)鏈體系、投資貿(mào)易體系的樞紐節(jié)點(diǎn)戰(zhàn)略位置，朝著現(xiàn)代化新天府和可持續(xù)發(fā)展的世界城市加快邁進(jìn)。

加強(qiáng)成渝合作，強(qiáng)化極核效應(yīng)

成渝一直是引領(lǐng)川渝乃至西部地區(qū)發(fā)展的“雙子星”。習(xí)近平總書記明確提出成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)“兩中心兩地”的目標(biāo)定位和七大重點(diǎn)任務(wù)，這是成都謀劃工作的總目標(biāo)、總方向。成都要服務(wù)全局，發(fā)揮區(qū)域協(xié)作、互為市場的優(yōu)勢，攜手共進(jìn)、連峰成勢打造新時代中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展“第四極”。要胸懷大局，遵循客觀規(guī)律，發(fā)揮比較優(yōu)勢，齊心協(xié)力做好共同的事、集中精力辦好自己的事。

共建具有國際競爭力和區(qū)域帶動力的開放型現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加快形成具有全國影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心。2019年成渝經(jīng)濟(jì)總量分別為1.7萬億和2.36萬億元，兩地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)達(dá)0.96，其中計算機(jī)產(chǎn)品產(chǎn)量占全球1/3、汽車整車產(chǎn)量占全國18%，具備了參與全球競爭、帶動區(qū)域發(fā)展的實(shí)力。面向未來，成渝合作要放眼亞歐大市場，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)圈協(xié)作和產(chǎn)業(yè)鏈合作，以產(chǎn)能規(guī)模、龐大市場和創(chuàng)新能力為支撐形成比較競爭優(yōu)勢，全面增強(qiáng)重要經(jīng)濟(jì)中心核心功能。要以電子信息、汽車制造、航空裝備、能源裝備、軌道交通為重點(diǎn)，深入推進(jìn)兩地產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同開放，以頭部企業(yè)為引領(lǐng)推動產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，全力建設(shè)世界級電子信息和裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。要從產(chǎn)業(yè)前端創(chuàng)新破局，推動生物醫(yī)藥、新型材料、綠色食品等高成長性產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大。要協(xié)同繪制產(chǎn)業(yè)生態(tài)全景圖、組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，以成德眉資“三區(qū)三帶”為牽引推動毗鄰地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)協(xié)作帶，在更大范圍構(gòu)筑起以成都為樞紐、具有區(qū)域帶動力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。要抓住強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈機(jī)遇，全力支持有整合能力的頭部企業(yè)把專業(yè)性、地區(qū)性總部和創(chuàng)新基地、生產(chǎn)基地布局成都;全力支持頭部企業(yè)整合區(qū)域生產(chǎn)能力、加強(qiáng)技術(shù)合作攻關(guān)、搭建供需對接平臺;全力支持成都優(yōu)勢企業(yè)“走出去”擴(kuò)大產(chǎn)品和投資覆蓋范圍，深耕細(xì)分領(lǐng)域打造“隱形冠軍”。

共建推動高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新策源地和先進(jìn)要素洼地，加快形成具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心。成渝擁有129所高校、61家科研院所，是全國第五大科教資源集聚區(qū)。成都要著眼提升在國家創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的位勢能級，加快建設(shè)成渝協(xié)同創(chuàng)新體系，構(gòu)建研發(fā)成果共享平臺和轉(zhuǎn)化環(huán)境，形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的戰(zhàn)略勢能。要加快共建西部科學(xué)城，全面推進(jìn)“一核四區(qū)”創(chuàng)新主平臺建設(shè)，積極爭創(chuàng)綜合性國家科學(xué)中心，爭取一批大科學(xué)裝置和國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室落地，集中力量建設(shè)天府實(shí)驗(yàn)室，推出更多“源于成都、引領(lǐng)前沿”的硬核科技，努力在前沿醫(yī)學(xué)、區(qū)塊鏈、能源互聯(lián)網(wǎng)、航空航天等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“并跑領(lǐng)跑”。要緊扣城市戰(zhàn)略目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，組建創(chuàng)新聯(lián)盟，推動科研組織從供端研發(fā)向需端牽引變革。要以高品質(zhì)科創(chuàng)空間為依托，搭建基礎(chǔ)研究、技術(shù)轉(zhuǎn)化、行業(yè)創(chuàng)新和開源共享平臺，提升研發(fā)設(shè)計制造和系統(tǒng)集成技術(shù)水平。要激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，倒逼企業(yè)技術(shù)改造和應(yīng)用新技術(shù)。要深入實(shí)施“技能成都”建設(shè)和“城市獵頭”行動計劃，大力推動國際職教城建設(shè)，搭建鏈接全球人力資源市場的技能培訓(xùn)和供需對接平臺。

共建面向世界鏈接亞歐的戰(zhàn)略通道和門戶樞紐，加快形成具有全國影響力的改革開放新高地。“一帶一路”建設(shè)深刻改變了西部地區(qū)對外開放格局，“雙循環(huán)”把成渝地區(qū)作為亞歐大陸經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)和航空陸海戰(zhàn)略通道主樞紐的地位提升到新高度，為以開放型經(jīng)濟(jì)推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)躍升和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變注入了戰(zhàn)略勢能。要共建國際性綜合交通樞紐和全球供應(yīng)鏈體系，加強(qiáng)政府合作、行業(yè)協(xié)作、市場運(yùn)作，構(gòu)建服務(wù)中西部向西向南開放的門戶樞紐。要依托成渝“三場三港”，完善泛歐泛亞節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)和四向拓展服務(wù)體系，構(gòu)建連接?xùn)|盟、銜接日韓、覆蓋中亞、聯(lián)通歐洲進(jìn)而鏈接全球的亞蓉歐陸?？章?lián)運(yùn)戰(zhàn)略大通道。要以中西部為腹地、泛歐泛亞為目標(biāo)市場，打通供應(yīng)鏈運(yùn)作流程，增強(qiáng)供應(yīng)鏈資源配置、產(chǎn)業(yè)組織和管理創(chuàng)新能力，打造“一帶一路”進(jìn)出口商品集散中心、供應(yīng)鏈樞紐城市。要促進(jìn)與上下游、左右岸、產(chǎn)供銷協(xié)作對接，推動自貿(mào)區(qū)協(xié)同開放、綜保區(qū)提質(zhì)增效、開放口岸拓能升級。要加快建設(shè)出口加工基地，大力發(fā)展適歐適亞、適空適鐵產(chǎn)業(yè)，借力中日（成都）城市建設(shè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放合作示范項(xiàng)目推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提檔升級，提高參與全球資源配置能力和整體經(jīng)濟(jì)效率。

共建高質(zhì)量公共服務(wù)體系，加快形成具有全國影響力的高品質(zhì)生活宜居地。伴隨工業(yè)化、城市化進(jìn)程，人口和經(jīng)濟(jì)加速向西部中心城市集聚。面向未來，成都的人口政策將由追求規(guī)模增長轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)優(yōu)化，戶籍政策、住房政策、人才政策、公共服務(wù)政策都要聚焦面向全球吸引青年大學(xué)生、高技能人才和新職業(yè)群體。要制定更加精準(zhǔn)的人力資源協(xié)同計劃，加快形成人才紅利新優(yōu)勢。要秉持人城境業(yè)高度和諧統(tǒng)一的城市理想，注重生產(chǎn)圈、生活圈、生態(tài)圈合理布局，建設(shè)近悅遠(yuǎn)來、巴適安逸的生活城市和幸福家園。要以產(chǎn)城融合、職住平衡的理念，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和新型社區(qū)建設(shè)，啟動編制社區(qū)鄰里中心布局方案，加快建設(shè)適應(yīng)不同群體需求的15分鐘公共服務(wù)圈和生活微場景。要建設(shè)功能復(fù)合的社區(qū)服務(wù)體系，發(fā)展全民參與、全齡友好、復(fù)合共享的社群空間，倡導(dǎo)綠色低碳、簡約適度的生活方式和社會風(fēng)尚，推動美學(xué)體驗(yàn)和城市文化融入衣食住行游購?qiáng)?，讓豐富美好的城市生活體驗(yàn)成就獨(dú)特的煙火氣和休閑味，讓“像成都人那樣生活”成為引領(lǐng)時代潮流的價值選擇，“公園城市讓市民生活更美好”成為最廣泛的社會共識。

持續(xù)改革創(chuàng)新，培育新興動能

習(xí)近平總書記深刻指出，新一輪區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，要推動產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢區(qū)域集中，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，形成引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的增長極和動力源。成都要深化動力源培育的戰(zhàn)略研究、體制創(chuàng)新和能力建設(shè)，加快形成面向未來的城市競爭新優(yōu)勢和轉(zhuǎn)型發(fā)展新動能。

堅定推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快形成以新經(jīng)濟(jì)為主動能的新優(yōu)勢。2017年以來，成都聚焦發(fā)展“六大形態(tài)”、構(gòu)建“七大應(yīng)用場景”，致力建設(shè)最適宜新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城市，新經(jīng)濟(jì)總量指數(shù)、活力指數(shù)、競爭力領(lǐng)跑新一線城市，為對沖經(jīng)濟(jì)下行壓力、贏得向上生長新空間提供了動能支撐。面向未來，要堅定不移支持新經(jīng)濟(jì)企業(yè)做大做強(qiáng)，完善“城市機(jī)會清單+城市未來場景實(shí)驗(yàn)室+創(chuàng)新應(yīng)用實(shí)驗(yàn)室”機(jī)制，加快建設(shè)新經(jīng)濟(jì)空間載體，創(chuàng)新設(shè)立新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投資基金，加快打造“獨(dú)角獸+瞪羚企業(yè)+種子企業(yè)”的新經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展梯隊(duì)。要堅定不移支持新經(jīng)濟(jì)企業(yè)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，借勢國家推動新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)遇，加快推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧物聯(lián)網(wǎng)、公共服務(wù)網(wǎng)、社會治理網(wǎng)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈融通發(fā)展，推進(jìn)制造業(yè)智能化智慧化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化品質(zhì)化提升，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端、價值鏈核心演進(jìn)。要堅定不移支持新經(jīng)濟(jì)企業(yè)拓展國際市場，鼓勵有實(shí)力的新經(jīng)濟(jì)企業(yè)建立境外研發(fā)和營銷機(jī)構(gòu)，參與國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、取得境外知識產(chǎn)權(quán)，提升匯聚全球創(chuàng)新資源要素、參與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作競爭的能力。

堅定推動空間結(jié)構(gòu)調(diào)整經(jīng)濟(jì)地理重塑，加快形成人口經(jīng)濟(jì)綜合承載力新優(yōu)勢。要以“雙評價”為先導(dǎo)，堅持主動拓展增量空間與節(jié)約集約優(yōu)化存量空間并舉，推動生態(tài)資源稟賦和環(huán)境承載容量相匹配，實(shí)現(xiàn)人口規(guī)模結(jié)構(gòu)動態(tài)優(yōu)化和城市空間績效系統(tǒng)提升。要堅持以主體功能區(qū)戰(zhàn)略為牽引提高生產(chǎn)生活生態(tài)融合水平，探索經(jīng)濟(jì)區(qū)和行政區(qū)適度分離機(jī)制，加快編制國土空間規(guī)劃體系，深化五大功能區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展研究，全覆蓋統(tǒng)籌、差異化引導(dǎo)資源要素分布。要堅持以產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)重塑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)地理，全面推進(jìn)以高品質(zhì)科創(chuàng)空間為載體的核心區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展總部型、創(chuàng)新型、技術(shù)型、民生型都市工業(yè)。要打破產(chǎn)業(yè)空間形態(tài)和城市功能邊界，推動傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)轉(zhuǎn)型升級為職住平衡、產(chǎn)城融合的新型城市空間。要完善新型配套服務(wù)設(shè)施，全面提升區(qū)域發(fā)展綜合效益。要堅持以“人城產(chǎn)”邏輯重構(gòu)小尺度產(chǎn)業(yè)社區(qū)空間功能，打造滿足各類人群行為方式和價值選擇的社區(qū)場景。

堅定推動國際化營商環(huán)境建設(shè)，加快形成全球運(yùn)作資源運(yùn)用市場新優(yōu)勢。成都作為一座胸懷世界城市夢想的新興城市，必須以思維理念的超越、制度體系的包容、國際環(huán)境的營造，增強(qiáng)要素運(yùn)籌、資源整合、流量控制、供配組織能力。要自覺養(yǎng)成戰(zhàn)略思維、全球視野的謀局方式和工作習(xí)慣，主動走出西部龍頭城市和全川首位城市的“舒適區(qū)”，精準(zhǔn)研判趨勢性變化，以生態(tài)圈理念優(yōu)化要素配置，以市場化改革降低要素成本，以國際化導(dǎo)向提升要素層次，推動更多國際高端資源在蓉集聚運(yùn)用和轉(zhuǎn)化。要主動對接國際慣例和通行規(guī)則，升級打造國際化營商環(huán)境3.0版本，深度放開民營企業(yè)市場準(zhǔn)入和外商投資準(zhǔn)入，推進(jìn)要素市場制度建設(shè)，全面落實(shí)包容審慎柔性監(jiān)管制度，倒逼政務(wù)服務(wù)流程再造優(yōu)化，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”、企業(yè)訴求“一鍵回應(yīng)”，打造“蓉易辦”成都營商環(huán)境品牌。要提升國際資本要素集聚能力，搭建“買全球賣全球”能力體系，加速集聚更多高質(zhì)量要素、招引更多高層級項(xiàng)目、培育更多高能級企業(yè)，加快建設(shè)具有國際競爭力的資源配置中心。

堅定推動高質(zhì)量發(fā)展政策保障體系建設(shè)，加快形成后發(fā)趕超的體制機(jī)制新優(yōu)勢。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵要依靠體制機(jī)制改革、政策制度創(chuàng)新，提升資源集聚水平和配置效率。要繼續(xù)深化五項(xiàng)制度改革，建立適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的政策框架，將制度比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為后發(fā)趕超競爭優(yōu)勢。持續(xù)深化以績效為導(dǎo)向的財政預(yù)算制度改革，全面推進(jìn)預(yù)算績效管理，深入推進(jìn)績效評估、目標(biāo)管理、運(yùn)行監(jiān)控、績效評價和結(jié)果應(yīng)用，完善財政金融組合運(yùn)作機(jī)制，提高政策引導(dǎo)效益。持續(xù)深化以效率為導(dǎo)向的國資經(jīng)營評價制度改革，調(diào)整優(yōu)化國有資本產(chǎn)業(yè)布局，健全國資國企賦能機(jī)制，全面推進(jìn)二、三級公司市場化運(yùn)營，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革，加快組建國有資本投資運(yùn)營公司，提升市屬國企城市戰(zhàn)略支撐能力、社會民生保障能力、參與市場競爭能力。持續(xù)深化以產(chǎn)出為導(dǎo)向的土地資源配置制度改革，堅持“畝產(chǎn)論英雄”，全面推行投資強(qiáng)度與供地面積掛鉤、稅收貢獻(xiàn)與土地價格掛鉤，探索實(shí)施混合產(chǎn)業(yè)用地供給、點(diǎn)狀供地模式和彈性容積率制度，支持建設(shè)用地向重點(diǎn)區(qū)域傾斜。持續(xù)深化以利民便民為導(dǎo)向的基本公共服務(wù)清單標(biāo)準(zhǔn)管理和動態(tài)調(diào)整制度改革，實(shí)施公共服務(wù)需求管理，謀劃實(shí)施新一輪高品質(zhì)公共服務(wù)建設(shè)改革攻堅計劃，加快推進(jìn)首批國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，擴(kuò)大公共服務(wù)產(chǎn)品市場化供給，統(tǒng)籌構(gòu)建覆蓋全區(qū)域全人群、標(biāo)準(zhǔn)化均等化的公共服務(wù)體系。持續(xù)深化以成長為導(dǎo)向的企業(yè)扶持激勵制度改革，完善基于企業(yè)全生命周期的產(chǎn)業(yè)服務(wù)政策，實(shí)施差異化資源要素、政策扶持和政府服務(wù)，健全企業(yè)梯級孵化培育體系，加快實(shí)施“交子之星”上市企業(yè)倍增行動計劃，激發(fā)微觀主體活力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力。

勇于先行示范，建設(shè)公園城市

中央財經(jīng)委員會第六次會議明確支持成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)。作為公園城市的首提地和全面體現(xiàn)新發(fā)展理念城市的首倡地，成都要堅持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，突出生態(tài)型、高質(zhì)量、人本化、有韌性的公園城市可持續(xù)發(fā)展特質(zhì)，努力在中國特色新型城鎮(zhèn)化道路上創(chuàng)新突破、引領(lǐng)示范。

努力在踐行“兩山”理論推動生態(tài)價值轉(zhuǎn)化上先行先試。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要推廣綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)路徑。以生態(tài)價值創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化推動可持續(xù)發(fā)展，是公園城市區(qū)別于傳統(tǒng)城市發(fā)展理念的鮮明標(biāo)識，是生態(tài)文明時代營城模式變革的必然要求。要深入總結(jié)前期公園城市生態(tài)價值轉(zhuǎn)化實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造性推動自然資本增殖。要構(gòu)建城市級綠色發(fā)展動力機(jī)制，將生態(tài)資源作為城市綜合競爭力的重要標(biāo)尺，探索和推廣生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算體系，搭建西部環(huán)境資源交易平臺，健全生態(tài)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)生態(tài)要素所有權(quán)與使用權(quán)分離、生態(tài)產(chǎn)品供給與建設(shè)用地指標(biāo)增減掛鉤、生態(tài)資產(chǎn)賬戶異地增減平衡。要創(chuàng)新生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)級轉(zhuǎn)化路徑，深入推進(jìn)“綠道藍(lán)網(wǎng)”建設(shè)，營造高品質(zhì)消費(fèi)空間，依托良好生態(tài)場景孵化智力密集型產(chǎn)業(yè)，培育生態(tài)美學(xué)文創(chuàng)、戶外商業(yè)消費(fèi)等新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品，推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。要深化產(chǎn)品級生態(tài)投入平衡機(jī)制創(chuàng)新，統(tǒng)籌城市經(jīng)營性生態(tài)資源運(yùn)營，積極開展綠色金融創(chuàng)新，完善以城市品質(zhì)價值提升平衡建設(shè)投入、以消費(fèi)場景營造平衡管護(hù)費(fèi)用的開發(fā)模式，實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)投入可持續(xù)、資源循環(huán)增值可持續(xù)。

努力在深化要素市場化改革推動高質(zhì)量發(fā)展上先行先試。要素資源比較優(yōu)勢決定了城市在經(jīng)濟(jì)體系中的生態(tài)位。要深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的決策部署，堅持市場化、高端化、國際化原則，構(gòu)建驅(qū)動公園城市高質(zhì)量發(fā)展的要素適配體系。要堅持把數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，深刻把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)底層邏輯，創(chuàng)新數(shù)字資產(chǎn)配置方式，探索數(shù)字資產(chǎn)交易規(guī)則，建設(shè)數(shù)字資產(chǎn)交易中心，推動人工智能、量子計算、區(qū)塊鏈和網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)施融合發(fā)展，加快構(gòu)建自主可控的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和生態(tài)體系，有效釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力。要堅持把現(xiàn)代金融作為高質(zhì)量發(fā)展的資本活水，加快構(gòu)建國際化金融要素服務(wù)體系，深化法定數(shù)字貨幣試點(diǎn)，創(chuàng)建區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，打造股權(quán)投資基金產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快培育具有全國影響力的金融控股集團(tuán)，有效增強(qiáng)西部金融中心服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。要構(gòu)建與國際接軌的新型人才發(fā)展體制，在市場化人才評價、國際職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、外籍人才執(zhí)業(yè)、人才柔性流動等方面創(chuàng)新探索，面向全球招募頂尖科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，支持頭部企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)商協(xié)會推薦人才直接入選重大人才計劃，實(shí)施本土人才自主培育計劃，加快以先進(jìn)要素高質(zhì)量供給實(shí)現(xiàn)城市動力可持續(xù)。

努力在以人為本提升現(xiàn)代治理能力上先行先試。習(xí)近平總書記提出“城市是人民的城市，人民城市為人民”的重要論斷，深刻闡明了公園城市的人民屬性和人本邏輯。要堅持共建共治共享，充分尊重人民群眾主體地位，服務(wù)人的全面發(fā)展，探索公園城市現(xiàn)代治理路徑。要創(chuàng)新特大城市全周期管理體系，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)多功能復(fù)合的城市安全運(yùn)行和指揮體系，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營治理各環(huán)節(jié)全覆蓋，前端感知、問題處置、事后評估閉環(huán)管理全覆蓋，健全市民訴求“全響應(yīng)”工作體系、矛盾糾紛“全鏈條”化解體系，構(gòu)建由點(diǎn)成線、由線成面的特大城市治理新格局。要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)雙線融合的社會治理機(jī)制，以街鎮(zhèn)、社區(qū)區(qū)域化黨建理念優(yōu)化基層組織設(shè)置，創(chuàng)建一批基層民主協(xié)商示范點(diǎn)，健全功能性社會組織和社會企業(yè)培育發(fā)展機(jī)制，完善人財物向下傾斜、權(quán)責(zé)利掛鉤對等的新型條塊關(guān)系，構(gòu)建以基層黨組織為引領(lǐng)的公共服務(wù)圈、群眾自治圈、社會共治圈。要創(chuàng)新互聯(lián)融通智慧治理體系，以政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型為突破口，規(guī)?；渴鹎f級城市治理神經(jīng)元感知節(jié)點(diǎn)，健全應(yīng)急安全智能應(yīng)用系統(tǒng)，推動天網(wǎng)工程、雪亮工程、慧眼工程向社區(qū)延伸，通過智慧化手段打通數(shù)據(jù)資源，融合人工智能提高運(yùn)維管理效率，助推智慧城市發(fā)展從碎片化走向系統(tǒng)化、社會治理方式從數(shù)字化走向智慧化。要創(chuàng)新以文化人的天府文化場景體系，深化“三城三都”建設(shè)，加快建設(shè)天府錦城、熊貓國際旅游度假區(qū)等文化地標(biāo)，打造歷史文化街區(qū)、構(gòu)筑時尚美學(xué)空間，淳風(fēng)化人浸潤生活方式、塑造集體人格、涵養(yǎng)社會美德。

努力在創(chuàng)新空間治理增強(qiáng)城市韌性上先行先試。公園城市最大的韌性來自于城市發(fā)展與自然和諧共生。要以提高空間治理能力為重點(diǎn)，增強(qiáng)城市空間環(huán)境韌性、功能韌性、工程韌性，構(gòu)建適應(yīng)非常態(tài)常態(tài)化的管理運(yùn)營體系，提升城市長期自適應(yīng)發(fā)展能力和短期自修復(fù)風(fēng)險應(yīng)對能力?？臻g治理有界有度，方能增強(qiáng)環(huán)境韌性。要保護(hù)自然資源稟賦，維護(hù)山水田園基底，嚴(yán)守“三區(qū)三線”邊界，構(gòu)建以控制線管控、指標(biāo)管控、單元管控為核心的空間傳導(dǎo)管控體系，防止城鎮(zhèn)盲目擴(kuò)張、無序蔓延，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。空間治理有所為有所不為，方能增強(qiáng)功能韌性。要探索建立全域統(tǒng)籌的留白用地管控機(jī)制，實(shí)施未來戰(zhàn)略空間和功能空間留白，為城市可持續(xù)發(fā)展和高水平治理預(yù)留空間。積極探索地下地上整體開發(fā)模式，完善地下空間開發(fā)利用管理辦法，制定設(shè)計利用導(dǎo)則，高品質(zhì)差異化推進(jìn)TOD綜合開發(fā)示范項(xiàng)目，推動地下空間利用從支撐城市運(yùn)行單一功能向多元復(fù)合功能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造多元空間價值?？臻g治理剛?cè)岵?jì)，方能增強(qiáng)工程韌性。要推動韌性標(biāo)準(zhǔn)融入城市規(guī)劃，提高重要建筑和城市生命線系統(tǒng)等關(guān)鍵設(shè)施設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，引入先進(jìn)設(shè)計理念強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施抗沖擊性、可修復(fù)性和平戰(zhàn)兩用轉(zhuǎn)換能力。要深刻認(rèn)識到城市是人、物結(jié)合的復(fù)雜系統(tǒng)，健全應(yīng)對重大突發(fā)風(fēng)險的組織動員體系和應(yīng)急處理機(jī)制，強(qiáng)化公共衛(wèi)生應(yīng)急管理信息、物資、人才要素支撐，以較低的社會成本應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)、化解和抵御外界的沖擊，全力確保城市安全、社會安定、市民安寧。

（本文摘自中共四川省委常委、成都市委書記范銳平2020年7月15日在市委十三屆七次全會上的講話。）