周文彰 王曉云

2020年是全面建成小康社會的收官之年，是我們黨向人民向歷史作出莊嚴(yán)承諾的兌現(xiàn)之年。“全面小康”有很多內(nèi)涵、目標(biāo)和任務(wù)，而重中之重是“一個都不能少”。

實現(xiàn)全面小康是我們黨的初心和社會主義的本質(zhì)要求

全面小康，是我們黨的初心所要實現(xiàn)的一個階段性目標(biāo)，是我們黨近百年來帶領(lǐng)人民持續(xù)奮斗的一個重要理想。

第一，全面小康是黨的初心的目標(biāo)指向。我們黨一成立，就把為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興作為自己的初心和使命。在革命建設(shè)改革的各個時期，我們黨的各項工作始終圍繞改善民生福祉來進(jìn)行。黨的十九大以來，我們在全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，黨的十九屆四中全會更是提出建立“不忘初心、牢記使命”的制度。在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會議上，習(xí)近平總書記指出：“我們將努力實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，全面建成小康社會。那將是中國歷史乃至人類發(fā)展史上一個令人激動的重大時刻?！睂崿F(xiàn)全面小康，是新時代背景下黨的初心使命新的指向。

第二，全面小康是社會主義的本質(zhì)要求。消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求。習(xí)近平總書記在黨的十八屆二中全會第二次全體會議上的講話中指出：“貧窮不是社會主義。如果貧困地區(qū)長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到明顯提高，那就沒有體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會主義。”社會主義制度的優(yōu)越性必須建立在每一個人、每一個家庭、每一個民族的獲得感、幸福感、安全感之上。

第三，全面建成小康社會是黨向人民作出的莊嚴(yán)承諾?！靶】怠钡母拍钤谥袊厣鐣髁x現(xiàn)代化建設(shè)的過程中不斷被深化、完善、發(fā)展。特別是黨的十八大以來，在“全面建設(shè)小康社會”的基礎(chǔ)上提出“全面建成小康社會”的新要求，黨的十九大發(fā)出決勝全面建成小康社會的總動員，提出到2020年，在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)。對這個千金承諾，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“必須實現(xiàn)，而且必須全面實現(xiàn)，沒有任何討價還價的余地”，“共產(chǎn)黨給老百姓的承諾，一定要兌現(xiàn)！”我們黨一直在為兌現(xiàn)這個承諾而不懈奮斗。

全面小康關(guān)鍵在“全面”

一個都不能少，是“全面”的內(nèi)在要求。全面小康，強(qiáng)調(diào)的不僅是“小康”，更為關(guān)鍵的是“全面”。根據(jù)習(xí)近平總書記系列重要論述，“全面”的要求具體體現(xiàn)在三個方面：

第一，全面小康，是各領(lǐng)域全面進(jìn)步的小康。到2000年，我國已經(jīng)順利實現(xiàn)了總體小康目標(biāo)，但這只是初步的、低水平的小康。黨的十八大以來，我們立足于建成更高質(zhì)量更高水平的小康，啟動了“全面建設(shè)小康社會”的偉大進(jìn)程。

全面小康，是包括物質(zhì)生活和精神生活在內(nèi)的全部生活的小康，需要統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)去實現(xiàn)，更加注重發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅定實施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略等，在關(guān)鍵領(lǐng)域突出抓重點、補短板、強(qiáng)弱項，堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)，使全面建成小康社會得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗。

第二，全面小康，是惠及全體人民的小康。習(xí)近平總書記指出：“我們不能一邊宣布全面建成了小康社會，另一邊還有幾千萬人口的生活水平處在扶貧標(biāo)準(zhǔn)線以下，這既影響人民群眾對全面建成小康社會的滿意度，也影響國際社會對我國全面建成小康社會的認(rèn)可度。”全面小康是全體中國人民的小康，是每一個民族、每一個家庭、每一個人的小康。

全面小康體現(xiàn)在一個民族都不能少。中華民族是由56個民族組成的多元一體的偉大民族。2019年7月，習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古考察時強(qiáng)調(diào)：“全面建成小康社會，一個民族不能少;實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，一個民族也不能少?！?/p>

全面小康體現(xiàn)在覆蓋人口要全面。全面小康，不能是一部分人的小康，而是惠及全體人民的小康。我國是一個擁有14億人口的大國，發(fā)展不平衡不充分客觀存在，還有一部分人的生活還很貧困，如果這些人口沒有實現(xiàn)小康，那么我們的全面小康就經(jīng)不起推敲。

第三，全面小康，是城鄉(xiāng)區(qū)域共同的小康。全面小康是區(qū)域之間的共同小康，特別是深度貧困地區(qū)的小康。全國有11個山區(qū)集中連片特困地區(qū)，其中大部分是革命老區(qū)。革命戰(zhàn)爭年代，老區(qū)人民為了革命勝利和新中國的建立流血犧牲。我們黨飲水思源，決心不讓一個老區(qū)人民掉隊。如果沒有區(qū)域之間的共同小康，特別是沒有革命老區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的同步小康，全面小康就是不完整的。

全面小康是農(nóng)村地區(qū)的小康。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“沒有農(nóng)村的全面小康和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的全面小康，就沒有全國的全面小康?！比娼ǔ尚】瞪鐣钇D巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，農(nóng)村地區(qū)貧困范圍大、貧困人口多、貧困程度深，是全面建成小康社會的關(guān)鍵短板。如果農(nóng)村人口不能共享全面小康，這樣的小康就不是真正的全面小康。

全面小康是每一個人的殷切期望

“小康”被創(chuàng)造性地用來詮釋人民對美好生活的向往，凝聚著中華民族每個人的殷切期望。早在2000多年前的《詩經(jīng)·大雅》中，就有了“民亦勞止，汔可小康”?！靶】怠笔前簿訕窐I(yè)、豐衣足食的代名詞，表達(dá)了人們追求美好生活的愿望。然而在漫長的封建社會，小康對于廣大人民而言，是鏡中花水中月，“朱門酒肉臭，路有凍死骨”“富者有彌望之田，貧者無立錐之地”是人民生活的真實寫照。近代以來，在“三座大山”的壓迫下，“四萬萬人齊下淚，天涯何處是神州”，民族危機(jī)、生存危機(jī)層層疊加，“小康”對于人民來說，是遙遠(yuǎn)的傳說和夢中的奢望。

中國共產(chǎn)黨的成立重新點燃人民對“小康”的希望，黨帶領(lǐng)人民經(jīng)過艱苦卓絕的斗爭，推翻“三座大山”，建立起人民當(dāng)家作主的社會主義國家，人民有了實現(xiàn)“小康”生活的靠山。1955年，毛澤東同志信心滿懷地宣告：“現(xiàn)在我們實行這么一種制度，這么一種計劃，是可以一年一年走向更富更強(qiáng)的，一年一年可以看到更富更強(qiáng)些。而這個富，是共同的富，這個強(qiáng)，是共同的強(qiáng)，大家都有份?！?/p>

久困于窮，冀以小康。每一位中國人民期望站起來、富起來的心情是迫切的。所以，當(dāng)我們黨創(chuàng)造性地使用“小康”來引領(lǐng)人民對美好生活的向往時，這個詞調(diào)動起了每一個人、每一個家庭、每一個民族、每一寸土地上的中國人民的熱情，以巨大的力量推動著全面小康的實現(xiàn)。幸福都是奮斗出來，黨帶領(lǐng)人民一年接著一年干、一棒接著一棒跑，2019年，我國經(jīng)濟(jì)總量接近100萬億元，穩(wěn)居世界第二，人均GDP超過1萬美元，在就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、社保等方面民生福祉持續(xù)改善，這無疑是中華民族發(fā)展史上亙古未有的偉大跨越。

全面建成小康社會是我們黨十八大以來全部工作的出發(fā)點和落腳點

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，全方位立體化地推進(jìn)全面建成小康社會各項工作的落實。

第一，堅持“以人民為中心”引領(lǐng)全面小康社會建設(shè)。以人民為中心的發(fā)展思想，是我們黨的理想信念、性質(zhì)宗旨、初心使命的重要體現(xiàn)。黨的十八大以來，我們黨始終堅持以人民為中心，做到人民群眾期盼什么，我們就努力實現(xiàn)什么;人民群眾反對什么，我們就堅決防范和糾正什么。黨通過一系列教育實踐活動，推動干部為民務(wù)實清廉，向形式主義和官僚主義等“四風(fēng)”開刀。黨通過頒布并嚴(yán)厲實行八項規(guī)定，端正黨風(fēng)政風(fēng)。黨通過高壓反腐，毫不手軟地清除腐敗分子，純潔黨的隊伍。重拳出擊掃黑除惡，為人民提供更安全的政治環(huán)境。努力在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。

第二，加強(qiáng)制度建設(shè)，為全面建成小康社會提供堅強(qiáng)保障。黨的十八大以來，黨聚焦中國特色社會主義制度體系建設(shè)，加強(qiáng)根本制度、基本制度、重要制度的建設(shè)和完善，堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度以及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面制度。黨致力于打通制度建設(shè)的“最后一公里”，固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強(qiáng)弱項，構(gòu)建了系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，為全面建成小康社會保駕護(hù)航。健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、東中西部地區(qū)協(xié)調(diào)推進(jìn)的體制機(jī)制，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，加強(qiáng)法治中國建設(shè)，加快生態(tài)文明制度建設(shè)等一系列具體制度的建設(shè)，最終在制度建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性上取得了巨大成效，并努力把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能，為決勝全面建成小康社會提供堅強(qiáng)保障。

第三，以“三大攻堅戰(zhàn)”作為全面建成小康社會的著力點。為了全面建成小康社會，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中，向全國人民提出了打贏打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治“三大攻堅戰(zhàn)”的號召。

一是堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，為全面小康創(chuàng)造安全穩(wěn)定的政治社會環(huán)境。備豫不虞，為國常道。當(dāng)前，我國處于百年未有之大變局中，全面建成小康社會面臨諸多不確定因素和來自各方面的風(fēng)險挑戰(zhàn)，習(xí)近平總書記提醒我們“既要高度警惕‘黑天鵝事件，也要防范‘灰犀牛事件;既要有防范風(fēng)險的先手，也要有應(yīng)對和化解風(fēng)險挑戰(zhàn)的高招;既要打好防范和抵御風(fēng)險的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)?！蓖蝗缙鋪淼男鹿诜窝滓咔?，既是大疫，更是大考。我們經(jīng)受住了考驗，我們黨也更加重視就業(yè)、教育、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、食品安全、安全生產(chǎn)、社會治安、住房市場調(diào)控等各方面工作，不斷增加人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

二是堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，為全面建成小康社會夯實基礎(chǔ)支撐。我們黨把擺脫貧困作為全面建成小康社會的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，明確要求到2020年底實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，開啟了向貧困反擊的偉大實踐。一系列精準(zhǔn)舉措接連出臺，特別是“五個一批”的思路——發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、異地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批，切實保證了脫貧攻堅戰(zhàn)的最后勝利。

三是堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，為全面建成小康社會提供質(zhì)量保證。為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，是全面小康的題中應(yīng)有之義。為此，我們黨謀劃開展了一系列根本性、長遠(yuǎn)性、開創(chuàng)性工作，開展了包括藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、城市黑臭水體治理、水源地保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理污染防治在內(nèi)的七大攻堅戰(zhàn)。在全國范圍建立了一把手負(fù)主要責(zé)任的河長制湖長制。大氣、水、土壤污染防治行動計劃深入實施，生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程進(jìn)展順利，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，美麗中國建設(shè)邁出重要步伐。2019年全國優(yōu)良天數(shù)比例為82.0%，嚴(yán)重污染天數(shù)同比減少183天，污染防治攻堅戰(zhàn)帶來了歷史性、全局性的變化。

我們深信，“一個都不能少”的全面小康，即將在我國大地上變成燦爛的現(xiàn)實！

作者

周文彰 中共中央黨校（國家行政學(xué)院）教授、博士生導(dǎo)師

王曉云 中共中央黨校（國家行政學(xué)院）博士研究生

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