路俊艷

摘 要：在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，地勘單位應(yīng)該抓住機遇，盤活過剩產(chǎn)能沉淀的勞動力、資本、土地等生產(chǎn)要素，加大科技創(chuàng)新力度，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，優(yōu)化資源配置，創(chuàng)新制度，提升服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)濟效益。本文從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)容入手，結(jié)合實際情況，探討地勘事業(yè)單位應(yīng)對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方法。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;地勘事業(yè)單位;對策

一、引言

隨著經(jīng)濟下行壓力逐漸顯現(xiàn)，2015年11月以來，提出了“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”這一新經(jīng)濟發(fā)展理念，改變以往盲目擴大總需求的做法，適時收縮擴張的步伐，改以科技創(chuàng)新為主，借助科技這一推手，加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效率，從粗放型經(jīng)濟向質(zhì)量集約型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟新常態(tài)下，提高供給側(cè)產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量，促進社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)質(zhì)的跨越，從追求經(jīng)濟總量轉(zhuǎn)向更加注重投入產(chǎn)出的質(zhì)量，進而推動總量的攀升。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對我國社會各個行業(yè)提出的要求都是相同的，同時對社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的沖擊也是巨大的，它將改變我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分布比重，第三產(chǎn)業(yè)即服務(wù)業(yè)產(chǎn)值和就業(yè)人口的比重將不斷提高，成為規(guī)模最大、增長最快的產(chǎn)業(yè)。在當前事業(yè)機構(gòu)改革的大形勢下，地勘事業(yè)單位將轉(zhuǎn)變職能，通過向政府、社會組織、企業(yè)、個人提供包括地質(zhì)災(zāi)害防治、城市生態(tài)環(huán)境恢復、醫(yī)學地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)等社會公共服務(wù)，企業(yè)化運作，實現(xiàn)地勘單位的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

二、地勘事業(yè)單位的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方向

（1）去產(chǎn)能，就是不再追求規(guī)模擴張，政府在財政預算上不再安排過多的地質(zhì)勘查任務(wù)，而是對全國的地質(zhì)工作統(tǒng)一規(guī)劃，集中資金、技術(shù)、人才優(yōu)勢，遴選有突破前景的重點勘查項目、主要礦種，在重點突出成礦區(qū)、重點領(lǐng)域，尋找國民經(jīng)濟急需的礦產(chǎn)品戰(zhàn)略后備儲量地或新經(jīng)濟、新技術(shù)狀態(tài)下要求的新的能源礦種。在重要方向上形成資本、技術(shù)、人才優(yōu)勢，保證國家在重點經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域?qū)ΦV產(chǎn)能源的需求不拖后腿。

（2）去庫存，就是要求各地勘單位抓住時機，將現(xiàn)有手中的地質(zhì)勘查項目篩查，有找礦前景的加快施工進度，盡快提交地質(zhì)資料勘查報告，通過國土資源部門驗收，沒有找礦前景的提前終止，財政部門與各地勘單位加快結(jié)算以往財政下?lián)艿牡乜被?，回籠資金，用于新的找礦立項項目，提高資金使用效率。

（3）去杠桿，就是地勘單位在提高生產(chǎn)效率、推動經(jīng)濟增長中改善債務(wù)結(jié)構(gòu)，以行政力量與市場手段并舉、以可控方式和可控節(jié)奏逐步消化泡沫和杠桿問題。積極引導社會資金進入地質(zhì)找礦市場，完善商業(yè)性地質(zhì)找礦分成機制，拓寬融資渠道，降低資產(chǎn)負債率，有效化解財務(wù)風險。

（4）降成本，就是地勘單位利用管理會計方法，引入全面預算管理制度，推行責任成本會計，建立健全內(nèi)部控制制度，降低管理成本、經(jīng)營運轉(zhuǎn)費用。降低成本，主要包括：①降低管理運轉(zhuǎn)成本。針對機關(guān)臃腫，相互扯皮的現(xiàn)象，通過減員增效，壓縮機關(guān)人員，充實生產(chǎn)經(jīng)營一線，讓資金、技術(shù)、人才向生產(chǎn)施工一線傾斜，杜絕效率低下，控制地勘單位的管理費用。②降低資金成本。引入戰(zhàn)略投資者，拓寬融資渠道，通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、債務(wù)重組、企業(yè)兼并等方式盡快盤活資產(chǎn)，剝離不良資產(chǎn)，整合優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟效益，控制地勘單位的財務(wù)費用。③降低地勘基金項目成本。嚴肅認真進行預算編制，嚴格控制預算支出，嚴格實行預算績效考核評價，嚴格推行預算績效反饋問責機制，一切圍繞預算管理，控制項目支出，達到項目資金的節(jié)約使用。

（5）補短板，就是地勘單位摸清自身優(yōu)勢、劣勢，積極向行業(yè)先進單位查找自身不足，尋找單位在資金、技術(shù)、人才、管理方面的不足，采取措施，補足供給側(cè)短板。這是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、科技創(chuàng)新的重要一步。

三、相關(guān)建議

地勘單位圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完成去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務(wù)，必須從自身加強管理，苦練內(nèi)功，從以下方面入手。

1.明確本單位發(fā)展目標，定位本單位重點找礦區(qū)域、重點找礦方向、重點找礦礦種

地勘單位不能繼續(xù)搞全面出擊，而是保重點，在項目立項上不再盲目，而是有的放矢，將資金、技術(shù)、人才向重點優(yōu)勢領(lǐng)域集中，抓住幾個重點地質(zhì)項目，爭取在有自身優(yōu)勢的方向形成找礦突破，向國家提交幾處有戰(zhàn)略儲備意義的中型以上礦山，從根本上實現(xiàn)去產(chǎn)能的任務(wù)。

2.成立地勘項目領(lǐng)導小組，指導地勘項目生產(chǎn)，完成去庫存任務(wù)

地勘項目領(lǐng)導小組由專家技術(shù)人員組成，對單位正在實行的地質(zhì)項目進行梳理、評估，按照有無找礦前景進行歸類，排查。沒有找礦前景的，加快退出步伐，將資金退回財政，用于其他財政項目，提高財政資金使用效率。同時將有限的人員、設(shè)備充實到有找礦前景的項目，防止資源浪費，完成去庫存的任務(wù)，做實地勘單位的資產(chǎn)負債表。

3.推行全面預算管理，為降成本奠定基礎(chǔ)

合理的成本支出，必須有合適的價值標桿作為依據(jù)。全面預算管理是控制成本支出，實現(xiàn)成本與效益完美結(jié)合的有效手段。地勘單位通過建立由技術(shù)、財務(wù)、人事、質(zhì)量、管理人員組成的預算管理委員會，制定科學、可行的預算，使單位成本費用支出在可控的框架中運行，形成“以戰(zhàn)略目標為導向，以預算編制為手段，以成本控制為抓手，以績效評價為保障”的全面預算管理體系，是實現(xiàn)領(lǐng)導掌控經(jīng)營節(jié)奏的有力手段，為實現(xiàn)降低供給側(cè)成本奠定了基礎(chǔ)。

4.加強成本核算，建立責任成本制度

成本管理是管理會計的一項核心內(nèi)容。地勘單位加強成本核算，可以實行責任成本制度。在做好項目費用預算的基礎(chǔ)上，財務(wù)部門以每個地質(zhì)項目作為責任成本中心進行費用歸集、分配，績效考核部門通過提取相應(yīng)會計數(shù)據(jù)，對每個地質(zhì)項目實際工作效果按照預算指標進行考核，實現(xiàn)對項目成本的控制，考核項目負責人的履職盡責責任。實行責任成本制度，突出強調(diào)了責任與權(quán)利的統(tǒng)一，把職工的責任與單位的長遠發(fā)展捆綁在一起，讓職工體會到單位的興衰與自身的行為密不可分，從而變被動工作為主動奉獻，自覺降成本，提效益。

5.建立以質(zhì)量和效率為主的績效評價體系，確保供給側(cè)提質(zhì)增效

對地質(zhì)調(diào)查各項工作開展過程中各項資源利用的經(jīng)濟性、任務(wù)完成的效率性是地勘單位績效評價的主要內(nèi)容。質(zhì)量、效率是考核評價的主要指標。地勘單位可以考慮引入近年來流行的平衡計分卡，從多角度、運用多個指標，全面反映整體績效情況，改變以往側(cè)重財務(wù)指標的做法，加入項目進度、重大項目優(yōu)秀率、員工滿意度等非財務(wù)指標，引導地勘單位不僅僅注重物質(zhì)文明建設(shè)，還要滿足員工精神方面的需求，保證供給側(cè)提質(zhì)增效。

6.培養(yǎng)各類人才，為地勘單位儲備后備人力資源，補足人才短板

科技是第一生產(chǎn)力，人才是地勘單位興盛的法寶。人才的含義不僅僅包括地質(zhì)、財務(wù)專業(yè)技術(shù)人才，也包括管理人才、技能人才。要不斷提高其政策素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德水平。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革形勢下，新的找礦理論，新的找礦技術(shù)裝備，新的財務(wù)管理方法、新的經(jīng)營方式在不斷推陳出新，要把這些新的知識應(yīng)用到實際工作，發(fā)揮人力、資本和制度的優(yōu)勢，盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，必須與時俱進，搶占人才高地，具有足夠的人力資源儲備。地勘單位應(yīng)審時度勢，具備憂患意識、危機意識。明確自身的優(yōu)勢、劣勢，對癥下藥，找準自身定位和發(fā)展方向，補齊短板，招攬培養(yǎng)本單位發(fā)展急需的人才為我所用。

7.建立健全內(nèi)部控制體系，補足制度短板

按照財政部的要求，地勘單位作為事業(yè)單位，要在2020年底之前建立權(quán)責一致、制衡有效、運行順暢、執(zhí)行有力、管理科學的內(nèi)部控制體系。明確各部門職責，強化內(nèi)部流程控制，加強內(nèi)部機制制衡，規(guī)范內(nèi)部運行，建立內(nèi)部報告制度，促進內(nèi)控信息公開，加強監(jiān)督檢查工作，嚴格考評問責力度。著重在地勘基金項目支出方面，做到大額資金支出的集中會簽審批，明確權(quán)限，杜絕“一支筆”支出。每年由內(nèi)部紀檢審計部門對三重一大支出進行動態(tài)跟蹤監(jiān)督，確保資金使用合法合理合規(guī)。

8.加強國有資產(chǎn)管理，合理配置使用資金，完成去杠桿的任務(wù)

國有資產(chǎn)是地勘單位發(fā)展的底子，是幾代地勘職工的血汗積累。地勘單位通過開展清產(chǎn)核資，做實家底，清理不良資產(chǎn)，積極處置應(yīng)收款項的呆壞賬損失、盤虧毀損的存貨和固定資產(chǎn)損失、投資損失;完善資產(chǎn)管理內(nèi)控制度，明確資產(chǎn)管理部門和職責，建立管資產(chǎn)、管事、管人相結(jié)合的制度，強化實物資產(chǎn)的采購、入庫、保管、領(lǐng)用、核銷、處置等環(huán)節(jié)的管理;加大應(yīng)收賬款的回收力度;合理籌集資金，降低財務(wù)風險;加強資質(zhì)證書、地質(zhì)成果、探礦權(quán)、采礦權(quán)的管理;提升內(nèi)部審計質(zhì)量，借力外部審計力量，建立內(nèi)外部監(jiān)督機制。促進地勘單位實現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，提升資產(chǎn)的運營質(zhì)量和效益。

地勘行業(yè)處于國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)地位，擔負著維護經(jīng)濟發(fā)展和資源開發(fā)的重任。在這次供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，應(yīng)該抓住機遇，盤活過剩產(chǎn)能沉淀的勞動力、資本、土地等生產(chǎn)要素，加大科技創(chuàng)新力度，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，優(yōu)化資源配置，創(chuàng)新制度，提升服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)濟效益。繼續(xù)在國民經(jīng)濟中扮演先行者的角色，為我國經(jīng)濟發(fā)展提供能源保障。

參考文獻

1.王一舒，朱學義.供給側(cè)改革與管理會計.財務(wù)與會計，2016（14）.

2.張德勇，潘錫睿，龔華萍.長江電工的全面預算“五步法”.財務(wù)與會計，2015（02）.

（責任編輯：王文龍）