方亮

易地扶貧搬遷絕不是“一搬了之”的簡單工作，如何保證基層黨組織在移民新村“大規(guī)模搬遷、快速度融入、全方位就業(yè)、高質(zhì)量轉(zhuǎn)變”中更好地發(fā)揮引領(lǐng)作用，如何解決好移民新村治理困境，厘清移民新村治理背后基層黨建引領(lǐng)的實踐邏輯、內(nèi)在機(jī)理與時代價值具有重要現(xiàn)實意義。

易地扶貧搬遷，移民新村基層黨建的現(xiàn)實困境

黨的十九大報告指出，要把“基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”。為進(jìn)一步發(fā)揮村黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用，中央相繼印發(fā)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》（2019）等多項條例法規(guī)，為加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提供了重要遵循。村級黨組織在我國基層社會治理中的地位備受關(guān)注并被提到了新高度，逐漸成為國家鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興的重要抓手。

但隨著農(nóng)村社會的深刻轉(zhuǎn)型與基層治理背景的愈加復(fù)雜，傳統(tǒng)“垂直管控型”的黨建模式，難以適應(yīng)農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)，黨組織發(fā)揮作用面臨多重困境。一是基層黨組織設(shè)置管理滯后。移民新村原屬黨支部、搬遷黨員以及新建黨支部之間的關(guān)系尚未理順，基層黨組織的發(fā)展和管理模式難以適應(yīng)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型和易地扶貧搬遷的需要。二是黨員“精神痛點”凸顯。黨員作為黨組織的肌體細(xì)胞， 與人民群眾有著天然的情感共鳴，為人民服務(wù)是村黨組織的根本宗旨，然而在依靠黨政體系與資源實現(xiàn)易地扶貧搬遷時，黨員自身的政治水平與服務(wù)自覺性有待進(jìn)一步提高。三是黨群“沖突燃點”降低，黨群關(guān)系疏離。服務(wù)好群眾是基層黨建工作的出發(fā)點，在移民新區(qū)的新建工作中，農(nóng)村基層黨組織與農(nóng)村社會、農(nóng)村群眾之間的內(nèi)在契合性發(fā)生斷裂，沒有及時重新建立完善，影響了移民新區(qū)的發(fā)展。對此，基層黨組織要在移民新村治理場域中擔(dān)負(fù)責(zé)任，積極應(yīng)對脫貧攻堅和易地扶貧搬遷帶來的挑戰(zhàn)，將黨的建設(shè)融入基層、融入服務(wù)、融入發(fā)展，以此進(jìn)行合法性構(gòu)筑并累積治理權(quán)威，在推動其建設(shè)的實踐中形成基層黨建的新模式。

移民新村“黨建+”模式的經(jīng)驗借鑒

易地扶貧搬遷是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，是一系列社會生產(chǎn)生活方式、思想觀念、角色意識和權(quán)利意識的變遷，也是農(nóng)民角色群體從村民變?yōu)樯鐓^(qū)居民的過程。在易地扶貧搬遷過程中，順應(yīng)全面深化改革和貫徹新發(fā)展理念的要求，著力加強(qiáng)基層黨建、提升黨員活力，為實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化積累了諸多實踐經(jīng)驗，具有一定的時代價值和借鑒意義。

靈活設(shè)置組織是激發(fā)基層黨組織活力的前提和依托。既抓好傳統(tǒng)領(lǐng)域黨組織的優(yōu)化調(diào)整，又加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織和社會組織中黨組織的創(chuàng)新設(shè)置，因地制宜、因時制宜，把黨支部靈活地設(shè)置在產(chǎn)業(yè)鏈上和項目上，并結(jié)合移民新村生產(chǎn)生活變化，不斷調(diào)整基層黨組織建設(shè)格局。

發(fā)揮組織功能必須找準(zhǔn)黨組織與群眾訴求的連接點。隨著易地扶貧搬遷的加速推進(jìn)，農(nóng)民群眾的訴求呈現(xiàn)多元化、多層次的特點，如何找準(zhǔn)基層黨建與人民群眾訴求的結(jié)合點，成為發(fā)揮基層黨組織功能的關(guān)鍵所在。因此，激發(fā)人民群眾政治表達(dá)的積極性，認(rèn)真聽取并回應(yīng)群眾真實訴求，發(fā)揮基層黨組織在不同群體之間的“粘合劑”作用，形成高效有序的組織覆蓋網(wǎng)絡(luò)，扮演好服務(wù)角色，是基層黨組織工作的重點。

多方參與的平等協(xié)作關(guān)系是黨建引領(lǐng)發(fā)展的著力點。對于整個社會而言，不同的系統(tǒng)之間相互作用、多元主體協(xié)同共治是促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的根本。新時代下的黨建不能局限于行政體系和基層黨支部，而是應(yīng)以宏觀視野在突出基層黨組織政治屬性的基礎(chǔ)上，把廣大社會主體吸納進(jìn)來。一方面，進(jìn)一步加強(qiáng)黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化基層黨組織的政治核心地位，更注重構(gòu)建基層黨組織和多元主體協(xié)作共治機(jī)制;另一方面，應(yīng)充分尊重廣大人民群眾和各類社會組織的核心地位，探索“以黨建帶動組織發(fā)展，以組織帶動治理”的新路徑，鞏固中國共產(chǎn)黨執(zhí)政基礎(chǔ)。

移民新村基層黨建角色轉(zhuǎn)型的路徑探索

農(nóng)村基層黨組織作為推動農(nóng)村社會順利轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的核心主體，應(yīng)以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求為指導(dǎo)，以組織設(shè)置、人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)和生態(tài)文明為著力點，不斷推動移民新村基層黨建的角色塑造。

第一，提升基層黨組織組織力。組織力是農(nóng)村基層黨組織生命力的具體體現(xiàn)。規(guī)范和創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置，把黨的政治領(lǐng)導(dǎo)切實有效地覆蓋到移民新村的各個環(huán)節(jié)，必須把提升基層黨組織組織力放在首位。一方面，以擴(kuò)大有效覆蓋、創(chuàng)新設(shè)置方式為切入點，主動適應(yīng)移民新村生產(chǎn)方式和黨員分布的變化，以親緣、血緣和地緣等標(biāo)準(zhǔn)劃分責(zé)任區(qū)，通過實現(xiàn)黨組織神經(jīng)和觸角融入各類社會基層組織，廣泛宣傳、動員和引導(dǎo)人民群眾自覺接受、認(rèn)同并內(nèi)化黨的各項政策方針。另一方面，嚴(yán)肅組織生活，突出政治學(xué)習(xí)和政治教育，圍繞黨員特性開展靈活性黨建，創(chuàng)新黨組織活動方式，對黨的政治路線、方針、政策執(zhí)行情況有充分的了解和把握，不斷進(jìn)行自我凈化、自我革新和自我提高。

第二，注重基層人才資源開發(fā)。人才是移民新村建設(shè)的關(guān)鍵，注重基層人才的鍛煉與培養(yǎng)，充分發(fā)揮基層黨員的先鋒模范作用。一是加強(qiáng)移民新村干部人才隊伍建設(shè)，注重從優(yōu)秀村黨組織干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，拓寬基層干部上升渠道。二是完善新型職業(yè)農(nóng)民培育體系，有針對性地制定培育方案，提升農(nóng)業(yè)文化、農(nóng)業(yè)科技文化發(fā)展等職業(yè)素養(yǎng)，支持專業(yè)技術(shù)人才以資金入股、技術(shù)參股等方式加入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，推動傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變，將新村打造成各類人才干事創(chuàng)業(yè)的廣闊天地。

第三，推動新村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村治理的根本之策，基層黨建的轉(zhuǎn)型應(yīng)以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，拓寬第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，挖掘扶貧產(chǎn)業(yè)潛力，完善產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展體系。移民新村應(yīng)以精準(zhǔn)化發(fā)展理念為引領(lǐng)，探索產(chǎn)業(yè)與貧困戶利益結(jié)合點，集合資源優(yōu)勢做大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，把扶貧產(chǎn)業(yè)作為推動移民新村發(fā)展的根本出路，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、社會團(tuán)體等在平等互利的前提下簽訂合作協(xié)議，吸納大量勞動力，變剩余勞動力為脫貧動力，讓貧困戶參與生產(chǎn)、實現(xiàn)就業(yè)。

第四，激發(fā)新村文化內(nèi)生動力。黨建文化是完善移民新村黨組織建設(shè)的“精髓”和有力推手。推動新村文化建設(shè)，要深入挖掘、繼承、創(chuàng)新優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化蘊涵的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，為移民新村建設(shè)“鑄魂”。積極探索傳統(tǒng)村落保護(hù)與文化傳承新路徑，以神形兼?zhèn)錇閷?dǎo)向，開拓符合當(dāng)?shù)貧v史發(fā)展和農(nóng)民價值偏好的鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)。搭建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)事體驗和農(nóng)產(chǎn)品加工集中展示平臺，推動文化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，為群眾提供豐富的精神文化產(chǎn)品，豐富移民新村精神文明建設(shè)。

第五，營造生態(tài)美麗家園。堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，正確認(rèn)識人與自然、保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，引導(dǎo)人們敬畏自然、尊重自然、保護(hù)自然，樹立以良好生態(tài)支撐農(nóng)村社會的發(fā)展理念，推動構(gòu)建人與自然和諧共生的新格局。同時，扎實推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，建立綠色農(nóng)業(yè)試驗基地，創(chuàng)建綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展先行區(qū)，激活基層黨建的生態(tài)文明建設(shè)潛力，增加移民新村發(fā)展紅利。

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，新華網(wǎng)，2017年10月27日。

責(zé)編/谷漩? ? 美編/陳琳