肖 龍

（武漢工程大學(xué)，湖北 武漢 430205）

十九大報(bào)告首次提出要把污染防治作為三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一去攻克，而生物能源作為一種可再生能源，兼具常規(guī)礦物能源和新能源的優(yōu)勢(shì)；具有良好的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，因此，大力發(fā)展生物能源產(chǎn)業(yè)對(duì)于完成攻堅(jiān)任務(wù)有重要意義。近年來，我國(guó)科技創(chuàng)新能力不斷提高，生物技術(shù)在能源領(lǐng)域得到了廣泛運(yùn)用，從而帶動(dòng)了我國(guó)生物能源產(chǎn)業(yè)的快速進(jìn)步，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著巨大的推動(dòng)作用。

一、我國(guó)生物能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)逐漸成熟

生物能源產(chǎn)業(yè)包含生物燃料制造、生物質(zhì)發(fā)電等多個(gè)領(lǐng)域，隨著我國(guó)生物能源產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展，各分支領(lǐng)域的發(fā)展也較為顯著。和歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)利用生物質(zhì)發(fā)電的年限還不超過二十年，但自2006年我國(guó)公布《可再生能源法》之后，我國(guó)生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)得到了迅速發(fā)展。據(jù)2018 年1 月國(guó)家能源局公布的數(shù)據(jù)顯示：2017 年，我國(guó)的生物質(zhì)發(fā)電量達(dá)到了794 億千瓦時(shí)，比2016 年增長(zhǎng)了22.7%；另外，截至2017 年底，我國(guó)生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)1488 萬千瓦，比2016 年增長(zhǎng)22.6%[1]。由圖1.1 可以看出，近五年來我國(guó)生物質(zhì)發(fā)電量呈穩(wěn)步上升趨勢(shì)。

圖1 .1 2013-2017 年我國(guó)生物質(zhì)能發(fā)電量情況

（二）經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益明顯

生物能源產(chǎn)業(yè)是一種集經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的新興產(chǎn)業(yè)。2006 年以來，國(guó)家大力支持生物能源等清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2018-2023年中國(guó)生物質(zhì)能源行業(yè)市場(chǎng)前瞻與投資規(guī)劃深度分析報(bào)告》顯示：截止到2016 年底，我國(guó)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目總共665 個(gè)，成為投資的熱門領(lǐng)域 。生物能源產(chǎn)業(yè)還具有良好的社會(huì)效益，農(nóng)作物及其廢棄物是我國(guó)生物能源研發(fā)的重要來源，因此，發(fā)展生物能源產(chǎn)業(yè)的，有利于推動(dòng)我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向能源農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，由單一的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式向規(guī)模化方向發(fā)展，從而帶動(dòng)了農(nóng)村地區(qū)就業(yè)問題的解決，增加農(nóng)民收入，推動(dòng)農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，振興鄉(xiāng)村發(fā)展。

圖1 .2 2012 年—2015 年我國(guó)生物能源產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模

從圖1.2 中可以看出：2012 年至2015 年期間，我國(guó)生物能源產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)?？傮w上呈逐年上升趨勢(shì)，四年間增長(zhǎng)了約40.8%，其中2013 年我國(guó)生物能源產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模為722.8 億元，增速有所放緩，但從2014年開始，增速又開始回升。

（三）生物能源市場(chǎng)需求巨大

從全球看，全球能源格局比之前有了很大改變，生物能源產(chǎn)業(yè)已成為全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)領(lǐng)域，新能源產(chǎn)業(yè)正成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為了獲得生物能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的話語(yǔ)權(quán)，贏得先發(fā)優(yōu)勢(shì)，國(guó)際上許多石油巨頭紛紛調(diào)整了公司發(fā)展布局，不斷加大對(duì)生物能源的研發(fā)力度，如英國(guó)石油公司（BP）和杜邦公司在2012年底一起成立了生物燃料合資公司，將生物丁醇作為其新能源研發(fā)的主要方向；從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)看，我國(guó)正處于能源轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要時(shí)期，隨著環(huán)保意識(shí)的提高，我國(guó)大力扶持新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，生物能源產(chǎn)業(yè)迎來了發(fā)展契機(jī)，近年來，國(guó)家不斷加大對(duì)生物發(fā)電設(shè)備、生物燃料基地建設(shè)等方面的投入力度。據(jù)國(guó)家能源局2016 年12 月公布的《生物質(zhì)能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》稱，到2020 年，我國(guó)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)將新增投資約1960 億元[2]。這說明我國(guó)生物能源產(chǎn)業(yè)未來的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求將十分巨大。

（四）政策環(huán)境利好

生物能源產(chǎn)業(yè)作為我國(guó)七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，是中央和地方政府大力支持的重點(diǎn)領(lǐng)域。為了推進(jìn)我國(guó)生物能源產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，近些年來，我國(guó)政府出臺(tái)了許多鼓勵(lì)生物能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利好政策，用以扶持生物能源領(lǐng)域突破和發(fā)展。2006 年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)可再生能源法》提出鼓勵(lì)生物質(zhì)燃料的開發(fā)利用，有力促進(jìn)了我國(guó)的生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)的快速壯大；2012 年12 月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，對(duì)我國(guó)生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出了詳細(xì)規(guī)劃；2015年11 月公布的“十三五”規(guī)劃，進(jìn)一步加大了對(duì)生物能源等清潔能源的支持；2016 年12 月，國(guó)家能源局在發(fā)布的《生物質(zhì)能發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中提出：到2020 年，生物質(zhì)的開發(fā)利用要能實(shí)現(xiàn)商業(yè)化；2017年9 月國(guó)家發(fā)改委發(fā)布文件，把生物燃料乙醇等生物能源作為國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。上述政策法規(guī)的制定，為我國(guó)生物能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造了一個(gè)良好的外部環(huán)境。

二、我國(guó)大力發(fā)展生物能源產(chǎn)業(yè)的原因

（一）保障國(guó)家能源安全

能源是事關(guān)國(guó)家安全的戰(zhàn)略性資源。當(dāng)今全球面臨著能源緊張、環(huán)境污染的現(xiàn)實(shí)，研發(fā)可再生的清潔能源成為世界各國(guó)亟待解決的問題，以歐盟、美國(guó)為代表的西方發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)早已開始了生物天然氣等生物燃料技術(shù)的研發(fā)，并且已搶占了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先機(jī)。我國(guó)雖然能源資源總量大，但人均占有量少；另一方面，我國(guó)當(dāng)前的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)是以化石燃料等不可再生資源為主，并且工業(yè)化的快速發(fā)展對(duì)能源資源的需求越來越大，資源的日益緊張迫切要求我們優(yōu)化當(dāng)前的能源結(jié)構(gòu)，提高能源的利用效率，而生物能源作為一種可再生的清潔能源，對(duì)于保障中國(guó)能源安全，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型有重要意義。我國(guó)在“十三五”規(guī)劃中明確提出要推進(jìn)能源革命，因此，推動(dòng)我國(guó)生物能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為了我國(guó)的戰(zhàn)略需求。

（二）保護(hù)生態(tài)環(huán)境

隨著世界經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，全球環(huán)境問題日益突出，世界各國(guó)都在競(jìng)相尋找環(huán)保、可替代的新能源。作為世界上GDP 增長(zhǎng)速度較快的國(guó)家之一，中國(guó)工業(yè)化的進(jìn)步既推動(dòng)了本國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，但同時(shí)也帶來了嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，這成為了制約我國(guó)發(fā)展可循環(huán)的綠色經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵因素。近年來，我國(guó)一直強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展的理念，加快生物能源產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，在實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。

（三）解決“三農(nóng)”問題

我國(guó)農(nóng)村人口眾多，且農(nóng)村有大量的生物質(zhì)資源，但這些資源沒有得到有效的利用，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，大力發(fā)展生物能源產(chǎn)業(yè)不僅能解決資源浪費(fèi)嚴(yán)重的問題，還能改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，更重要的是能促使農(nóng)民依靠當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培養(yǎng)新型的農(nóng)民，為農(nóng)民帶來更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民的收入，這有利于“三農(nóng)”問題的解決。推動(dòng)生物能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展是發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的重要渠道。

三、我國(guó)生物能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

作為可再生的清潔能源，環(huán)境污染、能源緊張等問題為我國(guó)生物能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)遇，但研發(fā)技術(shù)落后、開發(fā)利用率不高和高層次人才缺乏等問題則是我國(guó)生物能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要面對(duì)的。

（一）生物能源的生產(chǎn)技術(shù)與研發(fā)滯后

和國(guó)外發(fā)達(dá)的生物能源產(chǎn)業(yè)相比，我國(guó)的生物能源產(chǎn)業(yè)作為一種新型產(chǎn)業(yè)，目前還處于初步發(fā)展階段，生物能源市場(chǎng)的主體也主要以中小企業(yè)為主，而實(shí)力雄厚的大企業(yè)比較少，這些中小企業(yè)的項(xiàng)目投融資渠道單一，無論是在科技力量，還是在研發(fā)設(shè)備方面，實(shí)力略顯薄弱，在整體的贏利能力上與那些實(shí)力強(qiáng)勁的大企業(yè)還有很大差距；再加上國(guó)內(nèi)與生物能源相關(guān)的科研機(jī)構(gòu)少并且較為分散，這些嚴(yán)重制約了我國(guó)生物能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）生物能源開發(fā)利用率低

我國(guó)耕地資源豐富，擁有大量的生物質(zhì)能資源，例如可作為生物燃料生產(chǎn)原料的玉米、高粱等農(nóng)作物，可作為沼氣發(fā)電原料的秸稈等農(nóng)產(chǎn)品加工廢棄物等等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出物總量的51%為秸稈，年產(chǎn)量約6 億噸，其中約3 億噸可作為燃料使用，相當(dāng)于1.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；林業(yè)廢棄物可獲得量約每年9 億噸，其中約3 億噸具有能源化利用價(jià)值，折合約2 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤[3]。但我國(guó)生物能源資源利用率低，原料來源供應(yīng)不穩(wěn)定。一方面，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不像美國(guó)那樣規(guī)模集中，而是分布較為分散，原料收集難度大且成本高，再加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受季節(jié)性影響大，原料供給缺乏連續(xù)性；另一方面，由于我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不高，考慮到處理農(nóng)作物廢棄物的成本大，大量的農(nóng)林廢棄物如秸稈被丟棄或是直接在田間燃燒，這不僅降低了生物質(zhì)能源的利用率，還帶來了空氣的污染。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)秸稈利用率約為33%，其中大部分未加處理，經(jīng)過技術(shù)處理后利用的僅約占2.6%[4]。

（三）從事生物能源研發(fā)和管理的人才缺乏

生物能源行業(yè)的快速發(fā)展離不開高素質(zhì)的專業(yè)人才，而人才是我國(guó)當(dāng)前生物能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展最或缺的資源，人才的匱乏已成為制約生物能源企業(yè)和整個(gè)行業(yè)發(fā)展的重要因素。目前我國(guó)生物能源領(lǐng)域技術(shù)人才的開發(fā)主要存在三個(gè)方面的問題：首先是生物能源產(chǎn)業(yè)作為一種新型產(chǎn)業(yè)，從事該領(lǐng)域管理和研究的人才不多，不能滿足生物能源行業(yè)對(duì)人才高層次的需求；其次在于政府主管部門對(duì)該行業(yè)的支持主要體現(xiàn)在政策引導(dǎo)、財(cái)政扶持方面，對(duì)于人才的引進(jìn)缺乏整體規(guī)劃，人才激勵(lì)政策不完善。除上述兩個(gè)原因外，人才嚴(yán)重流失也是導(dǎo)致我國(guó)該行業(yè)人才缺乏的重要原因，與國(guó)外薪酬機(jī)制和企業(yè)內(nèi)部晉升機(jī)制相比，我國(guó)企業(yè)薪酬水平低，晉升機(jī)制不合理，不能為科研人才提供優(yōu)厚的福利待遇和良好的就業(yè)前景，并且很多企業(yè)缺乏獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，使得企業(yè)優(yōu)秀科研人才缺乏創(chuàng)新動(dòng)力，于是紛紛到國(guó)外尋求更好的工作機(jī)會(huì)。

四、我國(guó)生物能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

積極解決我國(guó)當(dāng)前在生物能源開發(fā)利用以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中面臨的一系列問題，促進(jìn)我國(guó)生物能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，需要政府部門和相關(guān)企業(yè)共同配合，制定正確的政策和措施。具體來說，可以從以下方面來考慮：

（一）加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，提高技術(shù)創(chuàng)新能力

西方國(guó)家在生物能源的研發(fā)方面起步早，生物能源利用技術(shù)相對(duì)成熟，尤其是在一些核心技術(shù)上已經(jīng)取得突破。因此，要縮小我國(guó)生物能源產(chǎn)業(yè)與國(guó)外的差距，就必須加大對(duì)我國(guó)生物質(zhì)能的研發(fā)工作，特別是對(duì)產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)力度，提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，將先進(jìn)的科學(xué)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，不斷降低生產(chǎn)成本，積極開發(fā)與市場(chǎng)需求一致的生物燃料、生物發(fā)電等新能源項(xiàng)目，進(jìn)一步擴(kuò)大我國(guó)生物能源產(chǎn)業(yè)的規(guī)模。此外，我們還要加強(qiáng)國(guó)際技術(shù)交流，學(xué)習(xí)借鑒歐美發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)外新技術(shù)的引進(jìn)工作，在消化國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的前提下進(jìn)行二次創(chuàng)新，創(chuàng)造出我國(guó)自己的前沿技術(shù)，從而提高我國(guó)生物能源產(chǎn)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）完善產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)規(guī)?；潭?/h3>

我國(guó)生物能源的開發(fā)利用主要是圍繞原料的收集、加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、研發(fā)和銷售等幾個(gè)主要環(huán)節(jié)展開的。由于我國(guó)生物能源產(chǎn)業(yè)正處于初步發(fā)展的階段，各個(gè)環(huán)節(jié)還沒有連接成為一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，這嚴(yán)重影響了我國(guó)生物能源產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化的進(jìn)程。因此，我們要立足于我國(guó)生物能源的分布特點(diǎn)，建立以生物技術(shù)研發(fā)為核心的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，把各個(gè)環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系起來，積極探索“適度規(guī)模、就近轉(zhuǎn)化、統(tǒng)籌規(guī)劃、模塊建設(shè)、分散生產(chǎn)、集中營(yíng)銷” 的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式[5]，用產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)規(guī)?；瑥亩苿?dòng)生物能源戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的商業(yè)化。

（三）加強(qiáng)人才的培養(yǎng)與引進(jìn)

生物能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與人才的培養(yǎng)是密不可分的。面對(duì)我國(guó)生物能源行業(yè)所需要的高層次、專業(yè)化人才缺乏問題，我們應(yīng)該堅(jiān)持自主培養(yǎng)與對(duì)外引進(jìn)相結(jié)合的人才儲(chǔ)備策略，提升我國(guó)生物能源技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)力，為我國(guó)生物能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有力支撐。首先，我國(guó)高等院校眾多，應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)起培養(yǎng)生物能源科研人才的重責(zé)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要增設(shè)與生物能源相關(guān)的專業(yè)；其次，我國(guó)政府主管部門需要加大對(duì)這方面的扶持力度，完善人才激勵(lì)政策，鼓勵(lì)生物能源產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新；從事生物能源經(jīng)營(yíng)的企業(yè)也應(yīng)充分重視這方面的人才培養(yǎng)，針對(duì)市場(chǎng)需求，提高他們的職業(yè)技能和專業(yè)素養(yǎng)。除了注重自主培養(yǎng)以外，還應(yīng)大力引進(jìn)海外優(yōu)秀人才，尤其是科研能力強(qiáng)和管理能力強(qiáng)的綜合性人才以及國(guó)外生物能源行業(yè)的領(lǐng)軍人物。

（四）加大國(guó)家財(cái)政支持力度

國(guó)外對(duì)生物能源產(chǎn)業(yè)的扶持主要以價(jià)格補(bǔ)貼、減少稅收為主，例如德國(guó)對(duì)本國(guó)沼氣發(fā)電行業(yè)就實(shí)行的是財(cái)政補(bǔ)貼，而我國(guó)雖然對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也進(jìn)行了財(cái)政撥款，但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國(guó)生物能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度。因此，我國(guó)各級(jí)政府部門要加大對(duì)生物能源產(chǎn)業(yè)的資金投入，鼓勵(lì)生物能源項(xiàng)目的建設(shè)；同時(shí)還要不斷完善對(duì)生物能源產(chǎn)業(yè)的財(cái)稅政策，解決中小型生物能源企業(yè)融資困難的問題，同時(shí)對(duì)生物能源產(chǎn)品進(jìn)行價(jià)格補(bǔ)貼，為我國(guó)生物能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。

五、總結(jié)

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步和社會(huì)物質(zhì)生活水平的提高，人們對(duì)于生態(tài)環(huán)境的重視，傳統(tǒng)能源的使用比例將越來越少，而對(duì)于以生物能源為代表的清潔能源的需求量也會(huì)越來越受歡迎，我國(guó)生物能源市場(chǎng)發(fā)展前景十分廣闊。但我們也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到當(dāng)前我國(guó)生物能源產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中面臨的許多問題，市場(chǎng)規(guī)模和研發(fā)能力方面還比較薄弱，還需要國(guó)家的支持和企業(yè)自身的努力。積極尋找解決辦法，使我國(guó)生物能源產(chǎn)業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)環(huán)境下實(shí)現(xiàn)跨躍式發(fā)展，是促進(jìn)我國(guó)生物能源產(chǎn)業(yè)獲得長(zhǎng)足發(fā)展的必要選擇。