劉春陽(yáng)

摘 要：黨的十九大報(bào)告提出，“健全學(xué)生資助制度，使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力接受高中階段教育、更多接受高等教育”。學(xué)生資助是保民生、暖民心工程，事關(guān)脫貧攻堅(jiān)，事關(guān)教育現(xiàn)代化的一項(xiàng)工程。資助育人作為“十大育人”體系的重要組成部分，“育人為本”成為貫穿資助工作始終的靈魂和主線，培養(yǎng)學(xué)生自立自強(qiáng)、誠(chéng)實(shí)守信、知恩感恩、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)牧己闷焚|(zhì)。在全員、全過(guò)程、全方位育人過(guò)程中，對(duì)資助育人工作進(jìn)行探索和實(shí)踐，對(duì)推動(dòng)我國(guó)教育事業(yè)改革和發(fā)展以及提升人才培養(yǎng)質(zhì)量具有重要意義。

關(guān)鍵詞：“三全育人”;資助育人;資助政策

“三全育人”視閾下資助育人工作的初心使命

中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校思想政治工作的意見(jiàn)》中提出堅(jiān)持全員、全過(guò)程、全方位育人（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三全育人”）的要求。同時(shí)，《高校思想政治工作質(zhì)量提升工程實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施綱要》）中提出，充分發(fā)揮課程、科研、實(shí)踐、文化、網(wǎng)絡(luò)、心理、管理、服務(wù)、資助、組織等方面工作的育人功能。立德樹(shù)人，是高校人才培養(yǎng)的根本任務(wù)，學(xué)生資助在人才培養(yǎng)過(guò)程中不僅承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)上的物質(zhì)扶貧，更擔(dān)負(fù)著思想上對(duì)學(xué)生進(jìn)行扶智、扶志的精神扶助，是大學(xué)生思想政治教育的重要抓手和載體。

“三全育人”視閾下資助育人工作的創(chuàng)新實(shí)踐

1.構(gòu)建了完備的資助工作體系

近年來(lái)，中央有關(guān)部門(mén)通過(guò)制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，不斷優(yōu)化資助工作流程，提高資助服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建資助政策體系，建立了“獎(jiǎng)、助、貸、勤、免、補(bǔ)、償和新生綠色通道”較為全面的學(xué)生資助體系，實(shí)現(xiàn)了學(xué)生資助工作持續(xù)、快速、健康、向上發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。實(shí)現(xiàn)了各學(xué)段資助的全覆蓋;形成了政府主導(dǎo)、學(xué)校和社會(huì)補(bǔ)充的“三位一體”的資助格局;形成了普惠性資助、助困性資助、獎(jiǎng)勵(lì)性資助和補(bǔ)償性資助有機(jī)結(jié)合的“多元混合”資助模式;構(gòu)建了遵循規(guī)律、疏導(dǎo)關(guān)懷、物質(zhì)幫扶、精神激勵(lì)、成長(zhǎng)助推的“五級(jí)聯(lián)動(dòng)”立體化資助育人體系，打通家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生“受助—自助—助人”的成長(zhǎng)發(fā)展渠道。

2.形成了以“發(fā)揮學(xué)生主體性”為目標(biāo)的資助育人理念

堅(jiān)持“以學(xué)生為本、以育人為導(dǎo)向”，把“立德樹(shù)人”作為教育的根本任務(wù)，在資助工作中堅(jiān)持育人為本，始終將育人作為資助工作的靈魂，實(shí)現(xiàn)資助工作理念和內(nèi)容上的深化和發(fā)展。通過(guò)將無(wú)償物質(zhì)資助與感恩教育相結(jié)合，國(guó)家助學(xué)貸款工作與誠(chéng)信教育相結(jié)合，勤工助學(xué)與專(zhuān)業(yè)特色相結(jié)合，特色性活動(dòng)與心理健康教育、思想教育相結(jié)合，逐漸形成了以“發(fā)揮學(xué)生主體性”為目標(biāo)的資助育人新理念。

3.實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)全覆蓋”，提高了資助水平

資助工作覆蓋面實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接，做到“四個(gè)全覆蓋”，即培養(yǎng)單位全覆蓋;教育層次全覆蓋;公辦民辦全覆蓋;所有區(qū)域全覆蓋。實(shí)現(xiàn)了工作的規(guī)范化管理，即規(guī)范管理制度;規(guī)范監(jiān)管責(zé)任;規(guī)范資助程序;規(guī)范資金管理;規(guī)范信息管理;規(guī)范機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。

“三全育人”視閾下資助育人工作的瓶頸問(wèn)題

1.學(xué)生工作部門(mén)唱“獨(dú)角戲”，資助育人合力尚未完全形成

作為“十大育人”體系之一的資助育人，在《實(shí)施綱要》中被單獨(dú)作為一個(gè)指標(biāo)體系列出，可見(jiàn)其重要性。傳統(tǒng)認(rèn)知中，學(xué)生資助是由學(xué)生工作部門(mén)承擔(dān)的工作，資助育人也理所當(dāng)然是學(xué)生工作部門(mén)的職責(zé)。學(xué)生從入校到畢業(yè)離校，從入校前的“綠色通道”申請(qǐng)，學(xué)校與家庭就產(chǎn)生了密切的聯(lián)系，學(xué)生入校后從貧困認(rèn)定到助學(xué)貸款、獎(jiǎng)助勤工、研究生“三助”，這之中涉及學(xué)生與銀行、導(dǎo)師、各勤工設(shè)崗部門(mén)間普遍存在密切的聯(lián)系，直至學(xué)生基層就業(yè)若干年仍須學(xué)校、用人單位與學(xué)生產(chǎn)生緊密關(guān)聯(lián)，資助育人需要貫穿人才培養(yǎng)全過(guò)程，是全員、全過(guò)程、全方位的育人。由于人才培養(yǎng)方式不同、機(jī)構(gòu)設(shè)置等原因，資助工作多元管理，歸口部門(mén)不統(tǒng)一，工作統(tǒng)籌安排難度大，難以形成“三全育人”合力。絕大多數(shù)高校本科生和研究生資助工作分別隸屬于學(xué)生資助中心和研究生院或研究生工作部分別管理。

2.家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)多元化，現(xiàn)有指標(biāo)體系缺少科學(xué)論證，資助認(rèn)定的定量定性標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系尚未建立

為幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，國(guó)家和相關(guān)部門(mén)制定和出臺(tái)了一系列學(xué)生資助政策，各高校結(jié)合國(guó)家要求都設(shè)置和實(shí)施了相應(yīng)學(xué)生資助措施。但是，高校中普遍存在著重程序、輕認(rèn)定和精準(zhǔn)性界定。由于我國(guó)國(guó)民收入存在動(dòng)態(tài)性、隱蔽性和地區(qū)不平衡性，家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定資助對(duì)象的確定缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各地區(qū)間、同一地區(qū)不同高校間定量、定性指標(biāo)多元且缺少參考標(biāo)準(zhǔn)，在誠(chéng)信體系未完全構(gòu)建的情況下，現(xiàn)行指標(biāo)體系差異性較大且缺少科學(xué)論證，存在著一定的主觀傾向，在程序得當(dāng)、結(jié)果公平上難以評(píng)價(jià)，影響資助工作的實(shí)效性，給資助認(rèn)定工作帶來(lái)實(shí)操上的難度。

3.資助信息化水平滯后，大數(shù)據(jù)安全隱患亟待引起關(guān)注

信息化時(shí)代，資助信息化水平直接影響和決定著資助育人工作的廣度、深度、溫度和效度。目前，教育部正式立項(xiàng)建設(shè)的全國(guó)學(xué)生資助管理信息系統(tǒng)，涵蓋學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中、中職、本專(zhuān)科生和研究生六個(gè)教育階段。各高校為提高資助育人工作效率，也紛紛開(kāi)發(fā)資助管理系統(tǒng)。但國(guó)家層面的系統(tǒng)和各高校間的系統(tǒng)均為線下采集，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)線上有效兼容，系統(tǒng)缺少統(tǒng)計(jì)分析、橫縱向比對(duì)和預(yù)警功能，仍需要不斷優(yōu)化。為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)資助，高校依托大數(shù)據(jù)，如通過(guò)學(xué)生一卡通消費(fèi)數(shù)據(jù)等對(duì)學(xué)生進(jìn)行人物畫(huà)像，從而得到學(xué)生的個(gè)性化標(biāo)簽，通過(guò)消費(fèi)數(shù)據(jù)分析和預(yù)警實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)資助的目標(biāo)。此舉在很大程度上有助于提高資助的精準(zhǔn)性，但需要注意數(shù)據(jù)的合理性使用。

4.保障型資助向發(fā)展型資助轉(zhuǎn)變迫在眉睫

相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)的資助工作以保障型經(jīng)濟(jì)資助為主，隨著人才培養(yǎng)素質(zhì)能力要求，加上2020年我國(guó)即將完成階段性脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，發(fā)展型資助越來(lái)越多出現(xiàn)在工作視野中，向發(fā)展型資助轉(zhuǎn)型成為資助育人工作的迫切需要。但現(xiàn)階段對(duì)發(fā)展型資助的概念涵義、學(xué)生發(fā)展型資助的需求、發(fā)展型資助體系的構(gòu)建等都還處于摸索階段，未形成統(tǒng)一的認(rèn)知。

5.資助追蹤機(jī)制和績(jī)效評(píng)估機(jī)制尚未建立

資助育人是系統(tǒng)工程，既應(yīng)有基礎(chǔ)資助的開(kāi)展，更應(yīng)有效果收益的追蹤和績(jī)效評(píng)估。以高校為例，學(xué)生畢業(yè)離校后，不再具有學(xué)校學(xué)籍，也不屬于在校生范疇，但資助工作卻并沒(méi)有因?yàn)閷W(xué)生畢業(yè)而結(jié)束，校園地助學(xué)貸款、基層就業(yè)補(bǔ)償代償工作還會(huì)持續(xù)到學(xué)生畢業(yè)后的若干年，對(duì)這部分學(xué)生的追蹤管理是“真空”地帶，資助追蹤機(jī)制沒(méi)有建立，“三全育人”作用的發(fā)揮在一定程度上受到制約。國(guó)家對(duì)教育資助重視程度前所未有，自我國(guó)學(xué)生資助政策體系建立以來(lái)，全國(guó)資助學(xué)生人數(shù)與資助金額大幅度增長(zhǎng)，然而對(duì)于資助成效產(chǎn)出、現(xiàn)有資助工作能否滿足資助對(duì)象發(fā)展需求、資助政策貫徹執(zhí)行力度等問(wèn)題，還缺少專(zhuān)業(yè)的評(píng)價(jià)和績(jī)效評(píng)估機(jī)制。

“三全育人”視域下資助育人工作的對(duì)策思考

1.同向同行，構(gòu)建“三全育人”共同體

統(tǒng)一思想，提高站位，形成齊抓共管“三全育人”的局面。領(lǐng)導(dǎo)層面高屋建瓴、全盤(pán)規(guī)劃，“十大育人”體系相輔相成;各部門(mén)之間協(xié)同發(fā)力，同向同行，形成育人共同體。建立統(tǒng)籌管理的統(tǒng)一歸口部門(mén)，有助于資助工作整體統(tǒng)籌，預(yù)算和資助分析工作效率提升。

2.優(yōu)化家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助模式，建立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生指標(biāo)評(píng)價(jià)體系

長(zhǎng)期以來(lái)，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定存在定量難、定性難的局面，迫切需要相關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌全國(guó)各省、市、區(qū)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)，為高校實(shí)際認(rèn)定提供參考依據(jù)。大力推進(jìn)誠(chéng)信教育，切實(shí)出臺(tái)大學(xué)生失信相關(guān)制度。打破現(xiàn)有直接經(jīng)濟(jì)資助模式，構(gòu)建以學(xué)生為主體，探索參與式獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，變被動(dòng)提供補(bǔ)助為以學(xué)生付出努力獲取報(bào)酬方式對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行資助，從根本上改變“等靠要”和不勞而獲的思想，增強(qiáng)學(xué)生責(zé)任感和實(shí)踐能力。

3.推進(jìn)資助信息化建設(shè)，拓寬資助性平臺(tái)建設(shè)，提升資助科學(xué)化水平

信息化建設(shè)能夠推動(dòng)資助工作質(zhì)量和效率的提升，建立集申報(bào)、審核、數(shù)據(jù)歸檔于一體的資助工作系統(tǒng)將打破國(guó)家系統(tǒng)與高校系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)全國(guó)資助數(shù)據(jù)共融共通。資助流程的規(guī)范避免各高校信息化重復(fù)建設(shè)，也較易實(shí)現(xiàn)資助標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。資助全程化的監(jiān)控和資助數(shù)據(jù)的匯總，便于橫縱向多維度進(jìn)行高校間、地域間、不同學(xué)生群體間各類(lèi)資助數(shù)據(jù)的建模分析，從而為資助績(jī)效評(píng)價(jià)和評(píng)估奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。同時(shí)，大數(shù)據(jù)應(yīng)用于精準(zhǔn)資助過(guò)程中，要充分考量對(duì)學(xué)生隱私數(shù)據(jù)的挖掘和合理化使用。

4.堅(jiān)持以學(xué)生為本，由保障型資助向發(fā)展型資助轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)資助是以“他助”為主的資金資助，長(zhǎng)此以往會(huì)出現(xiàn)學(xué)生“等靠要”“被資助”等局面;發(fā)展型資助是發(fā)揮資助育人的隱性德育功能，通過(guò)組織教育培訓(xùn)、外出考察、交流學(xué)習(xí)等活動(dòng)，拓展家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生發(fā)展空間的能力資助，實(shí)現(xiàn)由“他助”向“自助”“助人”方向的轉(zhuǎn)化。推進(jìn)發(fā)展型資助首先需要對(duì)發(fā)展型資助的涵義進(jìn)行明確，對(duì)發(fā)展型資助體系進(jìn)行構(gòu)建，了解學(xué)生對(duì)自身的發(fā)展需求。只有在此基礎(chǔ)上，結(jié)合高等教育基本規(guī)律和學(xué)生個(gè)人成長(zhǎng)規(guī)律，多視角、多維度地通過(guò)資金、物質(zhì)、人力、精力、項(xiàng)目等更加貼近學(xué)生、符合學(xué)生成長(zhǎng)成才實(shí)際需求的方式，才能切實(shí)幫助學(xué)生解決因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)困難所帶來(lái)的系列問(wèn)題，變“輸血”為“造血”，才能構(gòu)建起發(fā)展型資助育人體系。

5.建立受助學(xué)生跟蹤培養(yǎng)機(jī)制，構(gòu)建資助績(jī)效評(píng)價(jià)和評(píng)估體系，增強(qiáng)資助育人工作實(shí)效性

通過(guò)對(duì)受助學(xué)生建檔，跟蹤培養(yǎng)，了解受助學(xué)生發(fā)展需求，長(zhǎng)效給予幫扶，規(guī)避一次申請(qǐng)一次救助的簡(jiǎn)單幫扶。特別是對(duì)受助畢業(yè)學(xué)生及其就業(yè)單位、深造高校等開(kāi)展調(diào)查回訪，了解受助學(xué)生后續(xù)發(fā)展?fàn)顩r，使資助育人工作向?qū)W生終身受益方向發(fā)展。探索建立績(jī)效評(píng)價(jià)和評(píng)估體系，對(duì)資助投入效益產(chǎn)出實(shí)行評(píng)價(jià)，及時(shí)調(diào)整投入方式和資金投入比例，促進(jìn)資助向更優(yōu)質(zhì)、更高效的目標(biāo)前進(jìn)。

本文系教育部高校思想政治工作創(chuàng)新發(fā)展中心（東北師范大學(xué)）2019年度資助育人專(zhuān)項(xiàng)課題“新時(shí)代高校資助育人工作現(xiàn)狀及瓶頸問(wèn)題的調(diào)查研究”階段性研究成果

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{作者單位：中國(guó)石油大學(xué)（北京）學(xué)生工作部}

[責(zé)任編輯：翟 迪]