李念都

摘要：“冰上絲綢之路”的提出對中國對外貿(mào)易而言意義重大，其本身的獨特性將會對中國的對外貿(mào)易產(chǎn)生長遠的影響。分析“冰上絲綢之路”與中國外貿(mào)的背景，梳理“冰上絲綢之路”對中國外貿(mào)帶來的發(fā)展機遇，指出機遇背后并存的挑戰(zhàn)，提出中國的應對策略，將有利于中國對外貿(mào)易與“冰上絲綢之路”在未來產(chǎn)生更加緊密的聯(lián)系。

關鍵詞：“冰上絲綢之路”;中國外貿(mào);發(fā)展;挑戰(zhàn)

中圖分類號：F552文獻標識碼：A文章編號：1003-2177（2020）05-0054-02

一直以來，中國對于北極事務力度較低，且影響力不足。在新時代背景下，中國積極參與國際事務成為國際關系發(fā)展的必然趨勢，參與北極國際治理對于我國而言具有重大戰(zhàn)略價值?！氨辖z綢之路”的建設，契合了“一帶一路”倡議，為我國對外貿(mào)易的發(fā)展路徑展示了新的方向，也帶來了新的挑戰(zhàn)。

1 “冰上絲綢之路”與中國對外貿(mào)易的現(xiàn)實背景

1.1“冰上絲綢之路”能夠全面對接歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟

2017年，中國開始就“冰上絲綢之路”傳遞出中國聲音。2017年5月“一帶一路”國際合作高峰論壇，俄羅斯總統(tǒng)普京提出：“希望中國能利用北極航道，把北極航道同‘一帶一路連接起來。同年7月，國家主席習近平會見梅德韋杰夫，提出：“共同打造‘冰上絲綢之路?！敝链?，“冰上絲綢之路”正式作為外交名詞出現(xiàn)在中國國際事務話語體系之中。“冰上絲綢之路”因與“北極航道”的天然聯(lián)系，在很大程度上影響著中國外貿(mào)在俄羅斯以及其周邊國家、區(qū)域的發(fā)展。

“冰上絲綢之路”對于中國對外貿(mào)易而言，有著現(xiàn)實的利益訴求。作為歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的重要合作伙伴，自歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成立以來，中國憑借著在基建、金融、工業(yè)等方面的合作優(yōu)勢，為各成員國提供著包括外部資金、技術等在內(nèi)的相關支持。這種互利互惠的深度經(jīng)貿(mào)合作，充分展示出中國在“冰上絲綢之路”發(fā)展中擔當?shù)慕巧Ｍ瑫r“冰上絲綢之路”的提出也是對“一帶一路”倡議的有利補充與發(fā)展，更是“一帶一路”與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟進行連接的新亮點。

1.2“冰上絲綢之路”順應中俄經(jīng)貿(mào)發(fā)展趨勢

近年來，中國、俄羅斯兩國在經(jīng)貿(mào)和能源領域上合作持續(xù)加深。兩國經(jīng)貿(mào)合作范圍廣泛，涉及雙邊貿(mào)易、能源合作、技術、投資等多個領域?！氨辖z綢之路”和“一帶一路”倡議的提出，符合俄羅斯、歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的現(xiàn)實需求。

“冰上絲綢之路”發(fā)揮著連接中俄兩國經(jīng)貿(mào)發(fā)展樞紐點的作用。從目前中俄雙方的經(jīng)貿(mào)合作來看，俄羅斯北極地區(qū)將成為中國經(jīng)濟外延式增長的組成部分。在西方國家與俄羅斯展開制裁和反制裁的政策背下，“冰上絲綢之路”為俄羅斯與中國的深度經(jīng)貿(mào)合作提供了有力措施，有助于俄羅斯打破西方經(jīng)濟封鎖。俄羅斯所控制的北方航道則將會成為中國對外貿(mào)易新的運輸路線，而北方航道的運費與路程比對于國內(nèi)經(jīng)貿(mào)企業(yè)而言，意義重大[1]。

2“冰上絲綢之路”帶來中國對外貿(mào)易的發(fā)展機遇

2.1“北方海航道”的利用

北方海航道指穿過北冰洋，連接大西洋和太平洋的海上航道。本文所指的“北航航道”，主要指的是在“冰上絲綢之路”視域下的北極航道中的東北航道。北極航道商業(yè)航運價值巨大，借助于北極航道可以極大縮短大西洋與太平洋之間的距離，進而減少航運費用的支出，節(jié)省大量的航運時間，有效提高兩洋之間的商貿(mào)往來效率。目前中國船只已經(jīng)完成了北方航道的試行。若以長江以北的港口出發(fā)，前往西歐、北歐等地港口為例，“北方航道”將比傳統(tǒng)航道在航程上縮短55%，國際海運貿(mào)易成本最高減少1274億元?！氨狈胶：降馈弊鳛椤氨辖z綢之路”的有機組成部分，將借助于航道的航行船只，積極聯(lián)絡中俄兩國以及航道沿線國家，實現(xiàn)經(jīng)濟的發(fā)展。北極地區(qū)豐富油氣資源輸送至中國也離不開“北方航道”。北極地區(qū)的豐富油氣資源關系著中國的能源安全，“北方航道”可以幫助中國將北極豐富的油氣資源以快速、安全有效的方式運送至國內(nèi)，維護國家的能源安全[2]。

2.2北極基礎設施的建設開發(fā)

北極基礎設施重建和現(xiàn)代化改造是俄羅斯在北極地區(qū)的重要任務。俄羅斯國家政府近年來投入了大量的資金來進行北極基礎設施的重建和現(xiàn)代改造。在充沛資金和俄羅斯國家政策的合力作用下，涌現(xiàn)出了大量的工程項目，這對于許多中國企業(yè)而言，意味著龐大的外部市場空間。俄羅斯目前已經(jīng)提出建立“北緯通道”、薩貝塔海港等項目。這些基建項目，俄方資金投入大，要求技術標準高，中國強大的基礎設施建設能力，可以有效介入到北極地區(qū)的基礎設施開發(fā)中來，實現(xiàn)雙方的優(yōu)勢合作。從經(jīng)貿(mào)合作的長遠方向來看，北極地區(qū)的巨大基建需求，意味著將會有龐大的需求產(chǎn)生，中國優(yōu)質(zhì)的基建能力將會在經(jīng)貿(mào)領域中產(chǎn)生可觀的經(jīng)濟價值。

2.3能源領域的合作

中國能源安全問題不容忽視，在國家政策指導下，解決中國能源安全問題需積極尋找可靠的能源出口國，對外貿(mào)易擔當重要責任。“冰上絲綢之路”沿線國家，尤其是俄羅斯，作為能源大國，尤其資源豐富，成為了當下我們自然選擇的合作伙伴[3]。中國能源供應渠道的拓寬，離不開“冰上絲綢之路”。在能源合作領域，中俄已有較好的案例，如中俄“亞馬爾液化氣”項目等。能源領域的合作，對于中俄雙方而言各有優(yōu)勢，前景廣闊。中國巨大的能源需求，將會進一步刺激俄羅斯經(jīng)濟的發(fā)展，也會進一步保障北極航道充足的運貨量。中俄雙方近年來在能源領域的合作頻繁，尤其是中國中石油、中海油和中石化等大型國有企業(yè)實力雄厚，有能力競標參與到“冰上絲綢之路”的能源資源投資與開發(fā)，這些企業(yè)與俄羅斯能源大型企業(yè)開展合作項目，為中國對外貿(mào)易企業(yè)提供了良好的合作借鑒案例，也向“冰上絲綢之路”的發(fā)起國和沿線國家展示了中國技術水平和技術標準，樹立了良好的合作形象。

3 中國對外貿(mào)易參與“冰上絲綢之路”的制約因素

3.1自然環(huán)境復雜

“冰上絲綢之路”本身存在的復雜自然環(huán)境成為了中國對外貿(mào)易發(fā)展的首要挑戰(zhàn)?！氨辖z綢之路”跨過北冰洋，其中的白令海峽與太平洋相連接。在全球變暖趨勢的影響下，北極冰川融化，生態(tài)環(huán)境越發(fā)脆弱，受到世界各國以及國際性環(huán)保組織的關注。在“冰上絲綢之路”開展外貿(mào)活動，同時要避免對脆弱的生態(tài)環(huán)境造成傷害，成為了急需解決的問題。

另外，極端天氣情況影響北極航道的開發(fā)運用。航道所經(jīng)過的多數(shù)區(qū)域多為北極圈附近區(qū)域，常年處于冰封階段。在冬季氣溫平均低于零下50攝氏度的惡劣環(huán)境之中，航道通行需要借助于破冰船等專業(yè)設備。由于北極地區(qū)的開發(fā)時間較短，且多數(shù)區(qū)域多為無人區(qū)域，在航道的航行過程之中，除了克服低溫問題，如何保證船只的沿線補給和基礎設施完善也是由自然環(huán)境帶來的對外貿(mào)易的挑戰(zhàn)。因此生態(tài)問題和惡劣天氣，成為中國對外貿(mào)易參與“冰上絲綢之路”的嚴峻挑戰(zhàn)。

3.2地緣政治復雜

“冰上絲綢之路”將會關系到北極相關國家。俄羅斯、加拿大、丹麥、美國、冰島、挪威、瑞典和芬蘭等北極國家對北極相關問題存在較大爭議，且短時間內(nèi)難以拿出可行的解決方案。關于北極海域以及大陸架延伸上相關國家存在很大爭議。北極地區(qū)有著豐富的煤、石油、天然氣以及電力、風力和生物資源，能源爭端則更是直接影響到了“冰上絲綢之路”的建設。由于缺少國際性的條約，北極國家在北極事務問題上各執(zhí)一詞，也出于各國的政治訴求，往往在北極事務處理上理念差異較大。對于中國而言，由于中國并非北極國家，且過去在北極問題方面發(fā)聲較少，目前我國參與到“冰上絲綢之路”，需要表明身份，開展對外貿(mào)易活動，離不開關于北極問題的中國方案[4]。

在這樣的世界背景下，相關國家對于中國參與北極事務的態(tài)度，中國對外貿(mào)易的海上運輸安全、海運以及空運航行自由與否等問題，都直接關系中國對外貿(mào)易參與“冰上絲綢之路”的程度。

4 中國對外貿(mào)易應對“冰上絲綢之路”挑戰(zhàn)的策略

4.1強調(diào)合作，積極參與“冰上絲綢之路”

“冰上絲綢之路”應該是開放的、可持續(xù)的。在中國對外貿(mào)易過程之中，強調(diào)合作的重要性，積極參與到“冰上絲綢之路”。在復雜的地緣政治短時間之內(nèi)無法改變的情況之下，在“冰上絲綢之路”視域下，中國開展對外貿(mào)易需充分發(fā)揮自己的經(jīng)濟技術優(yōu)勢，同時保持中立的超然立場，強調(diào)區(qū)域范圍內(nèi)的大合作，針對不同國家的訴求采取不同的方案。

作為“冰上絲綢之路”的兩個重要參與國，中俄兩國應該攜起手來發(fā)揮主導作用，同時也應吸引亞洲其他國家參與進來，將日本、韓國、越南等等國納入與“冰上絲綢之路”相關的對外貿(mào)易中來，實現(xiàn)合作共贏。需要明確的是消除分歧，倡導合作，在對外貿(mào)易過程中共同致力于“冰上絲綢之路”建設是需要極大的努力和溝通的。

4.2東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與“冰上絲綢之路”相結(jié)合

將我國東北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展與“冰上絲綢之路”有機結(jié)合可以保證在對外貿(mào)易的過程之中既能夠發(fā)揮東北地區(qū)既有的重工業(yè)基礎優(yōu)勢，同時也可以助力國家“東北振興”計劃，實現(xiàn)中國東北三省在經(jīng)貿(mào)領域內(nèi)戰(zhàn)略縱深的拓寬。俄羅斯政府已將遠東開發(fā)提升至其國家“優(yōu)先任務”，并把中國視為最佳合作伙伴。此種情況之下，大量的基建需求以及工業(yè)設備往來還有日用消費品市場將會崛起，東北地區(qū)靠近俄羅斯和北極航道，又本身擁有大量的優(yōu)質(zhì)港口，龐大的能源往來需求還有可觀的運費性價比刺激著中國對外貿(mào)易的發(fā)展，吸引中國內(nèi)地更多企業(yè)來到東北地區(qū)，形成經(jīng)濟向心力。東北地區(qū)與“冰上絲綢之路”沿線國家開展對外貿(mào)易，將會涵蓋能源開發(fā)、裝備制造業(yè)、旅游業(yè)等各個方面。隨著中國東北地區(qū)在經(jīng)貿(mào)領域當中與“冰上絲綢之路”形成共振[5]。

中國經(jīng)貿(mào)參與“冰上絲綢之路”將會迎來良好的發(fā)展機遇，但同時也意味著將會面臨包括惡劣自然環(huán)境和復雜地緣政治等制約因素帶來的影響。參與和推動“冰上絲綢之路”的發(fā)展符合“一帶一路”倡議的理念與要求，也有助于“一帶一路”實現(xiàn)在北極地區(qū)的拓展。

參考文獻

[1]高天明.中俄北極“冰上絲綢之路”合作報告（2018）[M].北京：時事出版社，2018.

[2][挪威]蓋爾·荷內(nèi)蘭德.北極政治、海洋法與俄羅斯的國家身份——巴倫支海劃界協(xié)議在俄羅斯的爭議[M].北京：海洋出版社，2017.

[3]中華人民共和國外交部外交史研究室.中國外交概覽[M].北京：世界知識出版社，2016.

[4]于游.合作觀念視域下中俄共建“冰上絲綢之路”動力和挑戰(zhàn)[J].銅仁學院學報，2019（4）：74-83.

[5]蘇朋.俄羅斯當代北極政策的實質(zhì)與中國的對策[J].江淮論壇，2017（5）：82-88.

（責編：趙露）